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土地仲裁法范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0058-2

1 主要做法

1.1 提高思想認(rèn)識(shí)，把仲裁工作擺上重要位置

通過幾年的實(shí)踐，特別是《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，我們認(rèn)識(shí)到仲裁是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要途徑。一是仲裁解決土地承包糾紛最便捷。二是仲裁解決土地承包糾紛更有利解決“三農(nóng)”問題。三是仲裁解決農(nóng)村土地承包糾紛更能維護(hù)農(nóng)村土地承包政策?；谶@三種理解與認(rèn)識(shí)，舒蘭市逐漸把土地承包仲裁擺上農(nóng)村工作的重要位置，當(dāng)做一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

1.2 調(diào)整和完善仲裁機(jī)構(gòu)，為做好仲裁工作提供有力組織保障

1996年，舒蘭市編委下發(fā)了37號(hào)文件《關(guān)于成立舒蘭市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的通知》。由于仲裁機(jī)構(gòu)建立比較早，人員流動(dòng)變化大，仲裁工作開展的不好。自農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和國家糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾更加突出。2004年7月，經(jīng)市委、市政府研究，由舒蘭市編委發(fā)文，重新建立了由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)任主任，兩名農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)任副主任，四名業(yè)務(wù)骨干任成員的新一屆仲裁委員會(huì)。2010年初，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》第十二條、十三條的規(guī)定，市政府又重新調(diào)整了舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。由副市長(zhǎng)任主任；農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副主任，監(jiān)察局、市法治辦、市婦聯(lián)、市財(cái)政局、公安局、法院、司法局、國土局、林業(yè)局、水利局、市農(nóng)經(jīng)總站等部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。配備公道正派、業(yè)務(wù)精良人員為仲裁員，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁提供了有力組織保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街也相繼成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)解和仲裁工作。仲裁員由仲裁委員會(huì)根據(jù)辦案需要臨時(shí)聘任有仲裁資格的人員任職。

1.3 嚴(yán)格仲裁程序，規(guī)范運(yùn)作，依法開展仲裁

1.3.1 案件受理 當(dāng)事人要以書面形式向市仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)受理，并在5日內(nèi)送達(dá)受理申訴通知書；認(rèn)為不符合條件的，在5日內(nèi)以書面形式通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。全市仲裁案件的受理，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)指定一名副主任，專門負(fù)責(zé)接待農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪答詢和仲裁案件審查、把關(guān)。具體做到六個(gè)不受理。一是沒有明確的被訴方不受理；二是已向人民法院的不受理；三是行政機(jī)關(guān)已做出行政裁決的不受理；四是超過申訴時(shí)效的不受理；五是不屬于本仲裁委員會(huì)管轄范圍的不受理。

1.3.2 開庭審理 案件受理后，由仲裁委員會(huì)，指定一名首席仲裁員和2名仲裁員，一名書記員，組成仲裁庭，負(fù)責(zé)審理全市仲裁案件。仲裁員實(shí)行回避或當(dāng)事人申請(qǐng)回避制度。對(duì)事實(shí)清楚的簡(jiǎn)易案件，指派一名獨(dú)任仲裁員進(jìn)行審理。開庭審理時(shí)，首先由申請(qǐng)人陳述，被申請(qǐng)人和第三人答辯；二是由當(dāng)事人舉證、質(zhì)證；三是庭審辯論；四是當(dāng)庭調(diào)解等。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，規(guī)范操作。

1.3.3 裁決和執(zhí)行 糾紛案件的調(diào)處一般采取開庭方式進(jìn)行。當(dāng)事人要求不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其他證據(jù)材料做出裁決。處理糾紛要遵循先調(diào)解后仲裁的原則，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)下達(dá)調(diào)解書；達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)作出裁決。裁決書的送達(dá)由仲裁員親自送達(dá)當(dāng)事人或用特快專遞郵寄送達(dá)，并在送達(dá)回證上簽字，當(dāng)事人不接受送達(dá)的，由送達(dá)人和證明人簽字，不影響送達(dá)。裁決采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法，形不成明確意見時(shí)，由首席仲裁員決定。疑難問題的裁決，提交仲裁委員會(huì)集體討論決定。當(dāng)事人對(duì)仲裁庭裁決不服的，可以在接到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院，逾期不的即發(fā)生法律效力。

1.3.4 加強(qiáng)了檔案管理 仲裁終結(jié)后，及時(shí)將仲裁過程中形成的全部材料，按類別或時(shí)間順序排列，編寫目錄、頁碼、裝成冊(cè)，立卷歸檔，安排專人，妥善保管，以便案卷的調(diào)閱。

1.4 嚴(yán)格把好“三關(guān)”，依法公平、公正搞好仲裁

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作是新事物、新工作。為了使仲裁裁決真實(shí)有效，真正起到維護(hù)集體和農(nóng)民利益的目的，我市在仲裁實(shí)踐中，突出把好三道關(guān)口。一是立案關(guān)。二是證據(jù)關(guān)。三是定性關(guān)。

1.5 建立四項(xiàng)制度

1.5.1 仲裁員選聘制度 仲裁員選聘主要在從事農(nóng)經(jīng)執(zhí)法工作多年的業(yè)務(wù)骨干中選聘，而且一律經(jīng)所在單位推薦、主管部門審核、市政府研究同意后，由編委發(fā)文聘任。為了保證仲裁員能夠不斷地適應(yīng)工作需要，堅(jiān)持組織仲裁員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包政策，以及最高人民法院相關(guān)的司法解釋等，使仲裁員能夠不斷了解掌握法律和政策的更新，更好地在仲裁工作中自如運(yùn)用。

1.5.2 仲裁規(guī)范操作制度 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，研究制定了《舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，規(guī)定了仲裁流程。所有仲裁案件必須按程序進(jìn)行審理，規(guī)范操作。

1.5.3 仲裁員培訓(xùn)制度 加強(qiáng)仲裁員的培訓(xùn)，是做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁的基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)仲裁員自身素質(zhì)和提高辦案質(zhì)量，每年對(duì)仲裁員和合同管理員進(jìn)行一次培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容是：《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》、《合同法》《民事訴訟法》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，通過實(shí)際案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀模的方法培訓(xùn)。另外積極參加吉林省、吉林市舉辦的仲裁員培訓(xùn)班，取得仲裁員證書，一律憑證上崗。通過多種形式培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使仲裁員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和政策了如指掌，對(duì)土地承包糾紛調(diào)解仲裁程序和工作方法輕車熟路，為做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。

1.5.4 案件評(píng)查及回訪制度 仲裁委員會(huì)每季度組織一次案件評(píng)查會(huì)議，邀請(qǐng)法院、司法等部門參加，對(duì)仲裁案件進(jìn)行討論虛心聽取他們的意見，總結(jié)學(xué)習(xí)審理案件的方法。同時(shí)對(duì)到期后無法執(zhí)行或被法院再審后的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，便于吸取工作教訓(xùn)。

幾年來，全市共接待群眾來信來訪1632件（次），解答和庭前調(diào)解211件，轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理489件，立案仲裁932件，結(jié)案932件（其中：調(diào)解503件，裁決429件），結(jié)案率為100%，有效地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 體會(huì)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是仲裁工作取得成效的關(guān)鍵

省、市農(nóng)委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視仲裁工作，經(jīng)常深入基層考察指導(dǎo)工作的開展情況。市政府在仲裁工作開展方面給予了大力支持，無論在人員、場(chǎng)地還是經(jīng)費(fèi)方面都給予了非常大的支持，市政府分管負(fù)責(zé)人親自召開會(huì)議，并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府，建立了鎮(zhèn)村土地承包糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為做好土地承包糾紛仲裁的前期工作，及時(shí)調(diào)解每一起土地承包糾紛，配合工作提供了有力的支持。

2.2 法律、法規(guī)是仲裁工作的主要依據(jù)

隨著各級(jí)單位和部門的宣傳力度不斷加大，法律的普及程度越來越廣，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)越來越深，越來越懂得如何用法，如何依法維權(quán)，對(duì)我們依法辦案提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循與土地承包管理相關(guān)的法律法規(guī)，依照司法解釋辦事，做到有法必依，一定要依法慎重辦好每一件案子，以保證順利開展仲裁工作。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是有效開展仲裁工作的重要保證

一定要堅(jiān)持“以人為本”的理念，加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高工作人員的道德素養(yǎng)，堅(jiān)持“公正廉潔高效”的辦公精神。對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力，也要引導(dǎo)工作人員樹立廉潔奉公的工作態(tài)度。鼓勵(lì)工作人員多深入基層，接觸最前沿的工作，同時(shí)，組織工作人員經(jīng)常進(jìn)行工作交流、溝通，以相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高。

2.4 財(cái)政全額撥款是仲裁工作的保障

仲裁場(chǎng)所、仲裁設(shè)備、調(diào)查取證、檔案管理、日常開支都全部由市財(cái)政全額撥付，切實(shí)保證了仲裁工作的正常開展。

參考文獻(xiàn)

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土地仲裁法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地治理；財(cái)務(wù)管理；新區(qū)開發(fā)；資金

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）004-000-01

一、新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

新區(qū)綜合開發(fā)過程中的土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理涉及銀行存款、工程應(yīng)付款、材料款、在建工程與竣工工程建設(shè)資金、質(zhì)保金、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等，隨著PPP模式與BT模式的土地治理項(xiàng)目日益增多，還涉及利息及回報(bào)計(jì)算，從而與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在很多不同的特點(diǎn)。具體如下：

1.會(huì)計(jì)主體的雙重性。在很多新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的開發(fā)資金會(huì)計(jì)既不屬于預(yù)算會(huì)計(jì)序列的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，也不屬于企業(yè)會(huì)計(jì)，在部分土地管理項(xiàng)目中屬于以綜合開發(fā)資金為對(duì)象的專業(yè)會(huì)計(jì)。這一會(huì)計(jì)主體包括具體實(shí)施土地綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目的建設(shè)單位。

2.財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。由于新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目會(huì)計(jì)的雙重性，決定了土地治理項(xiàng)目需要對(duì)于財(cái)政資金、報(bào)賬資金和建設(shè)單位工程資金三套賬本，從而造成新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目的復(fù)雜性。通常將財(cái)政資金專賬按照收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行核算，報(bào)賬資金專賬則屬于新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金賬務(wù)系統(tǒng)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算。對(duì)于PPP項(xiàng)目，還要計(jì)算投資回報(bào)等。由以上所述，可以看到新區(qū)資金來源的復(fù)雜性導(dǎo)致了土地治理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜性與財(cái)務(wù)管理工作的艱巨性。

3.“先建后補(bǔ)”的提款報(bào)賬制度。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目的資金通常實(shí)施的是“先建設(shè)、后撥付”的提款報(bào)賬制度，并且需要規(guī)定嚴(yán)格的報(bào)賬支付程序。只有當(dāng)全部提款報(bào)賬文件經(jīng)過審查合格、手續(xù)完備之后，才允許進(jìn)行報(bào)賬的流程之中，對(duì)于沒有經(jīng)過審查的工程和貨物不允許進(jìn)行報(bào)賬。特別需要注意的是，對(duì)于不能滿足項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，或者與施工單位和物資供應(yīng)商之間不存在合同關(guān)系的資金，堅(jiān)決不進(jìn)行報(bào)賬?！跋冉ê笱a(bǔ)”的提款報(bào)賬制度對(duì)于保障新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目工程的實(shí)施質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用，有效地提高了劃撥的效率，并且將虛假上報(bào)套取資金與擠占挪用資金的現(xiàn)象有效的控制了。

二、土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理辦法

1.項(xiàng)目資金籌集。資金是項(xiàng)目的生命線，新區(qū)綜合開發(fā)中的土地治理項(xiàng)目的資金包括了財(cái)政資金、自籌資金和私營(yíng)資金。其中財(cái)政資金由上級(jí)財(cái)政資金與新區(qū)財(cái)政配套資金組成。而自籌資金則是指經(jīng)過審核后批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)所需要的集體自籌資金或者項(xiàng)目建設(shè)單位的自籌資金。對(duì)于部分新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，新區(qū)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，將財(cái)政無償資金從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金專戶分期分批撥入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬的資金戶頭，而自籌資金和私營(yíng)資金必須先到賬后才啟動(dòng)項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目資金來源。

2.項(xiàng)目資金支付。相應(yīng)的審核機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格的對(duì)報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核。如出現(xiàn)不符合要求，或超過使用范圍的開支，要嚴(yán)禁進(jìn)入報(bào)賬程序，按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行入口把控，從而保障資金的撥付實(shí)行專賬結(jié)算；對(duì)現(xiàn)金支付執(zhí)行嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，按照定向、定點(diǎn)、定人、限額支付的原則，實(shí)行出口控制，重點(diǎn)避免白條入賬，虛假套現(xiàn)等。

3.間接費(fèi)用核算。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目工程中的間接費(fèi)用是指不形成實(shí)體工程，但是對(duì)實(shí)體工程具有密切聯(lián)系，且必須發(fā)生的共同費(fèi)用。通常間接費(fèi)用包括工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程預(yù)決算審計(jì)費(fèi)、材料損耗費(fèi)等。以上間接費(fèi)用出現(xiàn)時(shí)，先匯總將其計(jì)入間接費(fèi)用的明細(xì)科目，待施工結(jié)束后，按照單項(xiàng)工程預(yù)算占全部工程預(yù)算投資總額的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.工程竣工結(jié)算。施工單位按照合同所規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)工程人員完成竣工工程的結(jié)算工作，按照清單計(jì)價(jià)或結(jié)算總價(jià)方式實(shí)行審核結(jié)算。

三、土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理方法中存在的問題與對(duì)策

預(yù)算審核。一般參與到預(yù)算審核工作的主要負(fù)責(zé)人員雖然從事的也是財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，但是對(duì)于土地開發(fā)規(guī)劃以及預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識(shí)相對(duì)陌生，在這種情況下，很難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)中存在的問題，從而影響審核的效果。

審計(jì)報(bào)告問題。新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目與常規(guī)的建筑工程具有明顯的區(qū)別，特別是對(duì)于工程量計(jì)算以及項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，部分審計(jì)人員因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料常常不能準(zhǔn)確地把握審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致審核存在不合理性。

針對(duì)以上問題，本文認(rèn)為：第一，在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，財(cái)政部門與國土部門要對(duì)資金核算事宜或相關(guān)組織活動(dòng)予以負(fù)責(zé)，取消鎮(zhèn)一級(jí)資金核算機(jī)制，貫徹實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全程成本控制。第二，構(gòu)建協(xié)調(diào)體系制度，主要制度中要涵蓋地方政府、財(cái)政、規(guī)劃、國土、審計(jì)，還要包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能真正意義上達(dá)到上行下效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，大力培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)管儲(chǔ)備人才，將有關(guān)再教育與培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)貫徹到實(shí)踐中來，要在工作中了解項(xiàng)目規(guī)劃及熟知預(yù)算知識(shí)。第四，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常審計(jì)工作，凡是涉及到資金監(jiān)管不力的問題要圈定問題重點(diǎn)范圍，以及時(shí)研討出可行性整改意見。第五，項(xiàng)目資金的管理與運(yùn)作需要在內(nèi)外審計(jì)的共同作用下打好資金管理基礎(chǔ)，填補(bǔ)、堵塞資金管理漏洞。

四、結(jié)語

土地開發(fā)背景下的資金管理相對(duì)復(fù)雜，各項(xiàng)資金籌措及使用需要配套完善的資金管理體系制度及有效的資金審計(jì)機(jī)制，加大土地開發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)等活動(dòng)管理，提高各相關(guān)人員的技能素質(zhì)等，而且土地治理項(xiàng)目從開工到竣工決算過程中，除需滿足財(cái)審中心的審核要求外，業(yè)主單位也應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)提高日常監(jiān)管水平，將竣工結(jié)算審計(jì)工作處理得當(dāng)，以有效審核各項(xiàng)資金的使用效率與途徑等；對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目，還應(yīng)用實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按流程辦事，以制度管人，從制度上保障項(xiàng)目的有效實(shí)施，最終完善新區(qū)綜合開發(fā)中土地治理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

土地仲裁法范文第3篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)糾紛；調(diào)解仲裁；現(xiàn)狀；對(duì)策；河南淮濱

中圖分類號(hào) D925.7；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0345-02

土地作為珍貴的不可再生資源，對(duì)人類生存和發(fā)展具有重大意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，土地是廣大農(nóng)民的衣食父母。我國在農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)民更加重視土地，農(nóng)村土地糾紛問題日益突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在諸多不足，亟待完善。2009年6月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》為及時(shí)化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。對(duì)于應(yīng)對(duì)近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的多發(fā)趨勢(shì)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。更多還原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作是調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、化解農(nóng)民群眾矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力保障[1-2]?；礊I縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作在淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成效。

1 淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁現(xiàn)狀

淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作是由淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的?；礊I縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由15人組成，其中農(nóng)民代表3人，仲裁委下設(shè)辦公室，辦公室有工作人員6名，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。仲裁委員會(huì)還下文聘請(qǐng)了21名經(jīng)培訓(xùn)合格并持有仲裁員證的同志為仲裁員，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系得到進(jìn)一步健全。仲裁體系的健全，推動(dòng)了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的有序開展。

2013年，在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法成功調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛20余起，仲裁委辦公室在接到土地糾紛案件時(shí)，工作人員及仲裁人員都能夠第一時(shí)間深入基層，通過走訪農(nóng)戶、與有關(guān)人員座談等方式展開調(diào)查，了解案件的來龍去脈，依法調(diào)解仲裁，盡快化解農(nóng)民群眾之間的矛盾，為農(nóng)村社會(huì)的和諧安定做出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾在基層得到化解?；礊I縣沒有群眾因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛赴京、赴省、赴市上訪，糾紛矛盾在基層得到化解，進(jìn)一步緩解和鞏固了干群關(guān)系。通過宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，鼓勵(lì)人民群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛在基層得到解決，進(jìn)一步化解了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，對(duì)于穩(wěn)定和完善淮濱縣家庭承包經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制起到了重要作用，維護(hù)和保障了農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少了斗毆事件，促進(jìn)了淮濱縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[3]。

2 主要做法

2.1 高度認(rèn)識(shí)調(diào)解仲裁工作的重要性

省人大會(huì)上要求各級(jí)提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法和調(diào)解仲裁法，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否健康有序、仲裁機(jī)構(gòu)是否設(shè)立并運(yùn)轉(zhuǎn)是檢驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人大在檢查中，也重點(diǎn)圍繞這2個(gè)方面開展檢查工作，以此來推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)農(nóng)村土地承包法律政策。淮濱縣縣委、政府非常重視，并召開相關(guān)工作會(huì)議，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，從農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)部門抽調(diào)人員任組員，安排具體工作事宜，并實(shí)行責(zé)任落實(shí)到人的追究制。

2.2 加大法律法規(guī)宣傳力度

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，并通過印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式、方法加大宣傳力度，推動(dòng)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，為土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。

2.3 搞好仲裁員培訓(xùn)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作提供人才支持

淮濱縣按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱》（試行）的要求，有針對(duì)性地開展仲裁培訓(xùn)工作，并結(jié)合該縣實(shí)際，制定了仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，組織仲裁員開展經(jīng)常性的交流活動(dòng)。采用多種方式開展培訓(xùn)，把仲裁員組織起來統(tǒng)一培訓(xùn)，并從縣法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)仲裁員進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，加大案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察學(xué)習(xí)力度，提高調(diào)解仲裁員實(shí)際辦案能力。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了仲裁員調(diào)解、仲裁糾紛的能力和水平，為淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作提供了人才支持。

2.4 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供物質(zhì)保障

淮濱縣經(jīng)管部門和城建部門聯(lián)合通過召投標(biāo)的方式選用有資質(zhì)的建筑單位承擔(dān)基建項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，建立農(nóng)村土地承包仲裁組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和仲裁員，抓緊落實(shí)配套資金，積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善工作條件。

2.5 堅(jiān)持依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁活動(dòng)

淮濱縣農(nóng)村土地承包管理部門和仲裁委員會(huì)建章立制、依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁活動(dòng)。按照《仲裁規(guī)則》《示范章程》的規(guī)定，健全仲裁規(guī)則，規(guī)范仲裁程序，完善工作制度。

2.6 開展專項(xiàng)檢查

對(duì)通報(bào)的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，老百姓對(duì)承辦結(jié)果不滿意的案件，要派專人進(jìn)行督辦，確保把矛盾在基層化解，讓群眾滿意。

3 存在的主要問題

3.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，隨意性大。由于缺乏法律常識(shí)，即使簽訂書面合同，很多也沒有對(duì)流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格和違約責(zé)任等作出約定，留下糾紛隱患。個(gè)別地方的鄉(xiāng)村組織或村組干部，直接與工商企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，直接以基層組織名義與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，還有的地方侵占農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.2 機(jī)構(gòu)和人員問題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定“設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)”。從各地情況看，目前承擔(dān)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，淮濱縣的具體情況是：一方面，辦公設(shè)施落后，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋，缺少仲裁工作必備的設(shè)施設(shè)備，如現(xiàn)場(chǎng)取證的錄音、攝像、交通工具等設(shè)備。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門規(guī)格低，辦公條件差，有超編現(xiàn)象，工資待遇低，有的甚至發(fā)不出工資，致使大量較為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員流失，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)做好仲裁員培訓(xùn)工作有一定的影響。

3.3 仲裁制度存在的問題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條規(guī)定“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院”。立法本著高效便民的原則，確立了不同于民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的土地承包仲裁制度，概括起來就是“申請(qǐng)仲裁、可裁可審、裁后再審”。即土地承包仲裁不以當(dāng)事人和解、鄉(xiāng)村調(diào)解為仲裁的前置，不以仲裁為訴訟的前置，立法的本意和出發(fā)點(diǎn)是方便人民群眾，及時(shí)化解糾紛，但在實(shí)施過程中卻事與愿違，這種仲裁制度設(shè)計(jì)造成了部分地方領(lǐng)導(dǎo)不重視、法院不支持、當(dāng)事人不相信的被動(dòng)局面，在相當(dāng)程度上妨礙了仲裁機(jī)構(gòu)工作的開展，起了反作用。目前我國勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁無論是機(jī)構(gòu)的建設(shè)還是業(yè)務(wù)的開展均已步入規(guī)范化軌道，取得了很好的社會(huì)效果，得到了當(dāng)事人和社會(huì)的認(rèn)可，這些成績(jī)的取得當(dāng)然與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的努力是分不開的，但更得益于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》所確立的仲裁前置，一裁二審和一裁終局相結(jié)合的仲裁制度[4]。

3.4 與司法接軌不暢

近年來，由于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，對(duì)于已經(jīng)生效的裁決書必須向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，各地不同程度的出現(xiàn)部分仲裁中財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全難，仲裁裁決難以執(zhí)行，由于農(nóng)村土地承包糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，目前法院對(duì)土地糾紛案件不受理，對(duì)生效的仲裁裁決也不積極，這些裁審脫節(jié)問題的出現(xiàn)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的工作造成了非常大的沖擊，非常不利于仲裁工作的開展，使得當(dāng)事人不相信仲裁機(jī)構(gòu)，不愿意通過仲裁解決糾紛。從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地承包糾紛進(jìn)入法院，法院的工作壓力有增無減，仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)少，形同虛設(shè)。

4 對(duì)策

4.1 正確引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、有償原則。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)在審理案件中要注重做好釋法答疑工作，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范、合理地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要尊重農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供信息咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益。在具備條件和農(nóng)民自愿的前提下，探索通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置[5]。

4.2 穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、編制和人員

要本著機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化的原則，借鑒浙江省溫州市設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁辦公室的科學(xué)做法，做到仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立須有編委的正式批文，職責(zé)明確，內(nèi)部設(shè)置比較合理，能承擔(dān)和履行相應(yīng)的職責(zé)及任務(wù)。

4.3 借鑒勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，重新設(shè)計(jì)土地糾紛仲裁制度，樹立土地糾紛仲裁權(quán)威

把仲裁設(shè)定為法定仲裁，屬進(jìn)入訴訟的必經(jīng)程序，當(dāng)事人未經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，不得向人民法院，一方不服仲裁裁決的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院，逾期不的，仲裁裁決產(chǎn)生法律效力。

4.4 規(guī)范裁審銜接程序，統(tǒng)一裁審處理標(biāo)準(zhǔn)

為及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，確保法律的順利貫徹實(shí)施，徹底解決仲裁和訴訟中存在的問題，宜由最高人民法院出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，目的是充分利用仲裁資源和合理配置審判資源，充分發(fā)揮仲裁和司法審判調(diào)整土地承包糾紛關(guān)系的導(dǎo)向功能，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決裁審脫節(jié)的問題，規(guī)范裁審銜接程序，實(shí)現(xiàn)裁審案件處理程序的有效對(duì)接，確保案件處理的有序進(jìn)行，為合法、統(tǒng)一、高效、快捷處理土地承包爭(zhēng)議，有效維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立司法和仲裁權(quán)威，作出積極探索和有益嘗試。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 曹務(wù)坤.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的若干問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（11）：6779-6781.

[2] 鄭琪.開展土地糾紛調(diào)解仲裁 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：12，132.

[3] 陶懷穎.積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（1）：10-12.

土地仲裁法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這樣做有利于制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長(zhǎng)土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點(diǎn)仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語

土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點(diǎn)，2012：295.

土地仲裁法范文第5篇

現(xiàn)將《財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計(jì)實(shí)施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補(bǔ)充，請(qǐng)一并執(zhí)行。

一、1993年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進(jìn)行土地估價(jià)工作時(shí)，仍按京清辦〔1994〕23號(hào)文規(guī)定的地產(chǎn)類別劃分和地產(chǎn)核資類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、1994年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報(bào)銜接表（財(cái)清企銜表01？2）時(shí)應(yīng)依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復(fù)的土地估價(jià)金額，并剔除財(cái)政部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的暫不估價(jià)的土地價(jià)值后填列。

三、各企業(yè)、單位無論是進(jìn)行估價(jià)的土地或是暫不估價(jià)的土地，都應(yīng)認(rèn)真清查所占用土地的數(shù)量，并如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表。

附件：財(cái)政部  國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知財(cái)清〔1994〕14號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財(cái)政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)和本部門的實(shí)際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請(qǐng)將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時(shí)上報(bào)。

附：清產(chǎn)核資中土地估價(jià)實(shí)施細(xì)則

第一條  為了加強(qiáng)國有土地資源的管理，全面評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案”的通知》（財(cái)清〔1994〕13號(hào)文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  清產(chǎn)核資中的土地估價(jià)是指各企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡(jiǎn)稱“企業(yè)、單位”，下同）對(duì)所使用的國有土地進(jìn)行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估所使用土地的基準(zhǔn)價(jià)格。

第三條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價(jià)入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)使用的國有土地。

第四條  企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價(jià)：

（一）已用經(jīng)過評(píng)估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的土地；

（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的土地；

（三）已進(jìn)行或擬準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房制度改革的房屋占用的土地；

（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；

（五）已列入國家搬遷計(jì)劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；

（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；

（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；

（八）鐵路、民航、機(jī)場(chǎng)、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。

（九）其它由中央企業(yè)主管部門和省級(jí)人民政府確定的暫不列在估價(jià)范圍的企業(yè)占用的土地。

第五條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作由各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負(fù)責(zé)。

在全面展開土地估價(jià)工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)商各級(jí)土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，有序全面推開。1994年進(jìn)行企業(yè)改制的必須對(duì)所使用的土地進(jìn)行估價(jià)工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價(jià)工作于1995年全面展開；以前年度已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對(duì)土地估價(jià)工作進(jìn)行補(bǔ)課。

第六條  清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級(jí)土地管理部門制訂并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行。沒有制訂土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。

第七條  城市基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制訂工作，由各級(jí)土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行，并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。

（一）已完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)方法評(píng)估。

提供基準(zhǔn)地價(jià)和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的機(jī)構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)資料的成本費(fèi)用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理機(jī)構(gòu)核批。

（二）尚沒有完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級(jí)土地管理部門抓緊組織進(jìn)行測(cè)算，予以確認(rèn)，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行國有土地的估價(jià)工作。

（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價(jià)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件自行或委托具有土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法進(jìn)行。

企業(yè)、單位采用宗地地價(jià)直接評(píng)估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，其中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資中的土地評(píng)估按一般宗地評(píng)估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收評(píng)估費(fèi)。

第八條  本實(shí)施細(xì)則所稱“基準(zhǔn)地價(jià)”是指土地管理部門組織評(píng)估并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級(jí)土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。

第九條  本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測(cè)算并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)的對(duì)城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進(jìn)行估價(jià)時(shí)的因素條件修正系數(shù)。

第十條  本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地地價(jià)直接評(píng)估法”是指市場(chǎng)比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評(píng)估法評(píng)估地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（試行）的要求進(jìn)行。

（一）市場(chǎng)比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場(chǎng)活躍的地方。

（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營(yíng)收入，并通過確定總費(fèi)用計(jì)算出純收益的土地。

（三）成本逼近法適用于缺乏市場(chǎng)交易案例，無法計(jì)算收益的開發(fā)區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)的土地。

第十一條  為便于清產(chǎn)核資中土地估價(jià)工作的實(shí)施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)、土地利用類型經(jīng)濟(jì)效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價(jià)中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲(chǔ)）、住宅用地三大類。評(píng)估的地價(jià)統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價(jià)格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)土地的實(shí)際價(jià)格。各級(jí)土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價(jià)的各項(xiàng)參數(shù)。

第十二條  企業(yè)、單位的土地估價(jià)工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價(jià)方法；

（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的技術(shù)要求等，提出自行或委托進(jìn)行估價(jià)的方案；

（三）企業(yè)、單位進(jìn)行土地估價(jià)的具體時(shí)間安排；

（四）企業(yè)、單位土地估價(jià)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員安排。

第十三條  土地估價(jià)工作程序：

（一）各級(jí)政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級(jí)土地管理部門共同對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)專業(yè)人員組織進(jìn)行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)、單位成立土地估價(jià)工作小組。

（三）土地估價(jià)單位收集下列與土地估價(jià)有關(guān)的資料。

1.征地或受讓土地原始資料。

2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報(bào)表等。

3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。

4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)及宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)等土地估價(jià)成果。

5.本地區(qū)市場(chǎng)地價(jià)資料。

6.影響本企業(yè)、單位地價(jià)的其它因素資料。

7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)的各種有關(guān)參數(shù)。

（四）企業(yè)、單位對(duì)使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先測(cè)算，摸清基本情況，驗(yàn)證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。

（五）依據(jù)收集的土地估價(jià)資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價(jià)方法和估價(jià)方案具體組織進(jìn)行。

（六）企業(yè)、單位進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估后，要寫出土地估價(jià)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價(jià)程序與方法、估價(jià)結(jié)果等。

（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價(jià)結(jié)果填報(bào)“土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表”，格式見附表。

（八）上報(bào)土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)結(jié)果申報(bào)表，作為有關(guān)部門認(rèn)定審批土地估價(jià)結(jié)果的依據(jù)。

第十四條  企業(yè)、單位將土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報(bào)所在地土地管理部門確認(rèn)。

第十五條  土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)申報(bào)表后，對(duì)企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有：

（一）土地使用權(quán)取得是否合法；

（二）土地估價(jià)方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；

（三）土地估價(jià)資料的可靠性和準(zhǔn)確性；

（四）土地估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價(jià)水平的空間變化規(guī)律的合理性；

（五）需要確認(rèn)的其它內(nèi)容；

各級(jí)土地管理部門確認(rèn)過程中，不收取費(fèi)用。

第十六條  經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，由同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。

第十七條  企業(yè)、單位依據(jù)同級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)下達(dá)的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)。帳務(wù)處理方法按財(cái)政部的另行規(guī)定辦理。

第十八條  各級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)各企業(yè)、單位土地估價(jià)結(jié)果，報(bào)上一級(jí)清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，并抄同級(jí)土地管理部門備案。

第十九條  中央企業(yè)的土地，估價(jià)結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財(cái)政駐廠員處審核，再報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認(rèn)，由中央企業(yè)主管部門復(fù)審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報(bào)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行帳務(wù)審批。

第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價(jià)工作方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T）的土地估價(jià)具體實(shí)施辦法。

第二十一條  本實(shí)施細(xì)則由財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。