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新預(yù)算法范文第1篇

亮點(diǎn)一：接受人民監(jiān)督

新《預(yù)算法》一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng);同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

亮點(diǎn)二：避免“過(guò)頭稅”

原《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過(guò)頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

亮點(diǎn)三：減少“跑部錢進(jìn)”

新《預(yù)算法》重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國(guó)務(wù)院規(guī)定上下級(jí)政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

亮點(diǎn)四：從源頭防治腐敗

新《預(yù)算法》首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，對(duì)公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開做出說(shuō)明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

亮點(diǎn)五：防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理。按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新《預(yù)算法》從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。

新預(yù)算法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新“預(yù)算法”；高校；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

一、前言

新《預(yù)算法》自2015年1月1日起實(shí)施，它完善了政府預(yù)算體系，并強(qiáng)化了預(yù)算約束，使預(yù)算制度更加完善、規(guī)范和透明，在現(xiàn)代財(cái)政制度改革和發(fā)展中具有重要作用。高校財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政預(yù)算約束，因而，要以新《預(yù)算法》為依據(jù)，解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，使其財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、合理，提高財(cái)政資金使用效益。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理制度缺失

目前，部分高校預(yù)算管理制度不完善，操作性不強(qiáng)，使高校財(cái)務(wù)管理流于形式。相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有根據(jù)高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況，對(duì)具體財(cái)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行明確，致使其操作性不強(qiáng)。加之缺乏制度層面的約束，嚴(yán)重削弱了預(yù)算工作積極性。部分預(yù)算管理人員應(yīng)付工作，預(yù)算編制不合理，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響，很難充分體現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值。

2.預(yù)算編制方法不合理

預(yù)算編制方法不合理，以固定預(yù)算或“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法編制為主。上述方法操作比較簡(jiǎn)單，但隨著預(yù)算規(guī)模的加大，會(huì)造成“基數(shù)大的部門會(huì)多得預(yù)算指標(biāo)，基數(shù)小的部門會(huì)少得預(yù)算指標(biāo)”的現(xiàn)象，致使增收節(jié)支方面的積極性普遍偏低，不能夠?qū)Y金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，導(dǎo)致資金使用效率低，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了制約。

3.預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

部分高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)算管理委員會(huì)缺失，不能夠?qū)︻A(yù)算編制工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，高校預(yù)算管理工作由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體的預(yù)算編制基本上由預(yù)算科室獨(dú)自完成，教學(xué)、科研和后勤等部門人員并未積極參與到預(yù)算編制工作中，也沒(méi)有對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合性考量。使得預(yù)算編制與實(shí)際情況存在偏差，很難發(fā)揮預(yù)算控制作用，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠科學(xué)、全面和客觀。

4.預(yù)算監(jiān)督不到位

預(yù)算監(jiān)督即在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。部分高校財(cái)務(wù)管理中，并未對(duì)預(yù)算監(jiān)督和控制工作進(jìn)行落實(shí)，使其存在較大彈性。而部分部門開支比較盲目，也沒(méi)有依據(jù)實(shí)際預(yù)算編制情況，對(duì)其進(jìn)行合理控制，存在超支情況，一旦超支就以影響部門或?qū)W校發(fā)展為由，進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算調(diào)整和追加審批程序都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制及執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，很難發(fā)揮實(shí)際性效用。高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，也沒(méi)有依據(jù)具體規(guī)范，對(duì)資金使用情況進(jìn)行合理監(jiān)督，使資金應(yīng)用混亂，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了高校各項(xiàng)工作的開展。

三、新《預(yù)算法》下高校財(cái)務(wù)管理方法

1.完善高校預(yù)算管理制度

新《預(yù)算法》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度已經(jīng)不再具備適用性。因而，要對(duì)高校預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供依托。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中涉及到的內(nèi)容比較多，包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及控制和預(yù)算考核。財(cái)務(wù)管理部門要依據(jù)高校財(cái)務(wù)管理背景，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，使預(yù)算編制的規(guī)程和原則更加明確，各項(xiàng)收入、支出內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等更加清晰，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的制度化和程序化。預(yù)算執(zhí)行控制中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)，并分析和反饋預(yù)算過(guò)程和結(jié)果，經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審核通過(guò)后，方可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和追加。繼而分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法

高校財(cái)務(wù)工作比較復(fù)雜，需要有針對(duì)性的進(jìn)行預(yù)算編制管理。預(yù)算管理人員要結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理要求及特點(diǎn)，對(duì)“基數(shù)+增長(zhǎng)”增量預(yù)算和零基數(shù)預(yù)算進(jìn)行選擇性應(yīng)用或同步應(yīng)用，使高校預(yù)算編制更加科學(xué)合理。以人員經(jīng)費(fèi)編制為例，財(cái)務(wù)管理人員可采用定額預(yù)算方法。其中，人員經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目主要包含工資、津貼、社保和退休金等，要依據(jù)財(cái)政預(yù)算分配定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。繼而應(yīng)用零基預(yù)算法對(duì)公用經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行編制，降低其后期調(diào)整難度。

3.健全預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督屬于過(guò)程性監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等。一旦高校預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)審批通過(guò)，相關(guān)部門要對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，并將批復(fù)預(yù)算項(xiàng)目、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等作為具體執(zhí)行依據(jù)，嚴(yán)禁隨意變更。因而，相關(guān)財(cái)政部門需要在高校財(cái)務(wù)管理中健全預(yù)算監(jiān)督體系，督促學(xué)校按照預(yù)算管理制度對(duì)各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算剛性管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算經(jīng)費(fèi)或無(wú)預(yù)算項(xiàng)目，并依據(jù)正確的程序進(jìn)行預(yù)算審批工作，消除高校財(cái)務(wù)管理工作中的不確定性。

4.構(gòu)建預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度

預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，新《預(yù)算法》對(duì)其提出了明確的要求。高校負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)管理人員要組織人事、科研和財(cái)務(wù)等部門，依據(jù)既定的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，采用具體的考評(píng)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系等，合理評(píng)價(jià)各部門預(yù)算支出的產(chǎn)出和效果。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，制定下年度工作目標(biāo)，使高校財(cái)務(wù)管理工作有章可循。如果部門的績(jī)效完成情況比較好，要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；反之，予以處罰，以起到良好的激勵(lì)作用，使預(yù)算管理更加合理有效，符合高校財(cái)務(wù)管理要求，避免不必要的資金浪費(fèi)，為高校各項(xiàng)工作的順利開展奠定良好的資金基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

新《預(yù)算法》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作具有重要影響。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題，高校要結(jié)合自身的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行全面貫徹和執(zhí)行，以此為載體，完善高校預(yù)算管理制度及預(yù)算監(jiān)督體系，執(zhí)行科學(xué)合理的預(yù)算方法，并對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行有效落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作約束，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平，將高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題降到最低，推進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂淑娟.新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].會(huì)計(jì)之友，2014，（35）：121-122.

新預(yù)算法范文第3篇

1 新預(yù)算法視角下的高職院校財(cái)務(wù)管理定位及意義

1.1 提高了高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度

在新預(yù)算法之下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理注重決算與預(yù)算的對(duì)應(yīng)一致性，通過(guò)確定預(yù)算數(shù)的前提下，進(jìn)行預(yù)算過(guò)程控制，再進(jìn)行最終的決算，這些預(yù)算支出都要分類到相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算之中去，進(jìn)行分門別類的核算。新預(yù)算法要求預(yù)算口徑的一致性，這就需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算具有更高的精準(zhǔn)化，才能滿足高職院校的科學(xué)財(cái)務(wù)需求管理需求，才能在管理責(zé)任明晰的條件下，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源配置。

1.2 提高了高職院校的項(xiàng)目預(yù)算管理與控制的精細(xì)化

新預(yù)算法涵蓋了預(yù)算到?jīng)Q算的全過(guò)程，對(duì)于不同部門之間的預(yù)算管理也做了細(xì)化的要求，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的預(yù)算管理態(tài)度。高職院校在新預(yù)算法之下實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外預(yù)算統(tǒng)一和細(xì)化，可以有效提高資金的支付效率。

1.3 有望實(shí)現(xiàn)高職院校的全面預(yù)算管理體系

新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收支都要納入預(yù)算體系之中，這一新的深化改革規(guī)定，取消了預(yù)算外的資金，集中、全面地體現(xiàn)了財(cái)政收支情況，有利于向全面預(yù)算管理體系發(fā)展。高職院校作為成員之一，將以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，納入預(yù)算的收支范圍將增大，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)算年度目標(biāo)，要推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)由“全員參與”到“全程管理”的轉(zhuǎn)變。

2 高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在高職院校的財(cái)務(wù)管理中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是重要的構(gòu)件，其主要有適用于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展而安排的基本支出之外的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高職院經(jīng)費(fèi)的用途可以分為：專項(xiàng)公用類和院校發(fā)展建設(shè)類，這再兩者都是為高職院校的最終建設(shè)目標(biāo)服務(wù)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中占據(jù)較大的份額。隨著公共財(cái)政體系的深化改革，以及高職院校規(guī)模的不斷拓展，其建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為了解決資源緊張與規(guī)模擴(kuò)大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對(duì)自身基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)，用于不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不斷增多，如專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、科研建設(shè)項(xiàng)目等，這些類一型不同的項(xiàng)目都與高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有直接的聯(lián)系，使學(xué)校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算也不斷地增長(zhǎng)。統(tǒng)觀高職院校中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，我們可以從中找出其中存在的問(wèn)題及影響因素，這主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 基于績(jī)效管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)工作內(nèi)容，而對(duì)于各項(xiàng)目中是否按預(yù)算進(jìn)行了良好的實(shí)施，是否獲得了最大化的收益，則不甚關(guān)心，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在劃撥之后，缺乏實(shí)時(shí)的跟蹤和監(jiān)督，出現(xiàn)資源沒(méi)有得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，產(chǎn)生項(xiàng)目資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使資金有效利用效率低下的問(wèn)題突出。同時(shí)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后的使用效率評(píng)價(jià)體系也較為缺失，不利于資金科學(xué)、合理地規(guī)劃和分配。

2.2 高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度欠缺

以績(jī)效管理為視角下的高職院校項(xiàng)目預(yù)算制度還有待進(jìn)一步完善，尤其是在項(xiàng)目預(yù)算的具體操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關(guān)制度的缺失，不利于高職院校的教育經(jīng)費(fèi)分配和支出，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題無(wú)法緩解，不利于提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用效率。

2.3 高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制缺失

在一些高職院校中，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的使用過(guò)程缺乏實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，由于機(jī)制的不健全，使高職院校的資源浪費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的整合，這一監(jiān)督機(jī)制的不健全狀態(tài)，極大地阻礙了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的效率。

2.4 高職院校項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)體系還不夠完善

在高職院校中，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的績(jī)效考評(píng)體系還存在欠缺，對(duì)于各部門進(jìn)行資源綜合利用的水平缺乏科學(xué)合理的判斷和評(píng)價(jià)，對(duì)于各部門項(xiàng)目預(yù)算管理的職責(zé)和激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有到位，無(wú)法促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的后續(xù)有效分配。

3 高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

3.1 重構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，健全內(nèi)部控制

為了提升高職院校的戰(zhàn)略管理能力，完善其財(cái)務(wù)管理體系，需要以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地優(yōu)化資源配置，重構(gòu)或優(yōu)化高職院校的財(cái)務(wù)組織體系，為服務(wù)于高職院校的發(fā)展目標(biāo)而努力。同時(shí)，還要健全高職院校的內(nèi)部控制體系，融入全面預(yù)算的管理理念，形成涵蓋采購(gòu)管理、收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等內(nèi)容的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，保證多要素的有效、實(shí)時(shí)的互動(dòng)。

3.2 以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理為基準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)財(cái)務(wù)治理過(guò)程

在精細(xì)化管理的管理理念之下，高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也實(shí)現(xiàn)了升華，在原先的“管結(jié)果”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的“管過(guò)程”的變化中，我們可以看到財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化要求的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程，在精細(xì)化管理的角度下，高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)化，將預(yù)算科目劃分為收、支兩大類，再細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”等分類，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)細(xì)化治理，達(dá)到有效控制財(cái)務(wù)資金、項(xiàng)目活動(dòng)的目標(biāo)。

3.3 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績(jī)效的整合

同時(shí)，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還融入了績(jī)效的理念，原有的基本投入和產(chǎn)出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制下在設(shè)計(jì)和構(gòu)建，在高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制下，主要注重以下幾方面的實(shí)現(xiàn)：

①?gòu)?qiáng)化高職院校決策領(lǐng)導(dǎo)層的績(jī)效預(yù)算管理意識(shí)。

與績(jī)效理念相結(jié)合的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，首要的前提條件即是要扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，引入績(jī)效理念，以高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，制訂好預(yù)算編制，包含預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算資金籌劃兩部分，在這兩部分相輔相成的構(gòu)架之下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

②設(shè)計(jì)開發(fā)適合于高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。

要開展高職院校項(xiàng)目可行性分析，針對(duì)高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求進(jìn)行分析，制訂出適宜高職發(fā)展的項(xiàng)目需求說(shuō)明書和報(bào)告，以項(xiàng)目需求說(shuō)明書為依據(jù)，對(duì)高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，諸如：模塊設(shè)計(jì)、整體功能設(shè)計(jì)、運(yùn)行環(huán)境支持、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)與技術(shù)支持、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等。在整體設(shè)計(jì)之下，進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行單元測(cè)試、功能測(cè)試等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的維護(hù)和監(jiān)控效能。在上述系統(tǒng)設(shè)計(jì)之下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)功能，主要包括：

①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，其重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有：部門相關(guān)信息、教師信息、財(cái)政年度相關(guān)信息、經(jīng)費(fèi)科目信息、項(xiàng)目類別信息和經(jīng)費(fèi)來(lái)源信息等。

②系統(tǒng)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理功能要實(shí)現(xiàn)如下內(nèi)容的管理：權(quán)限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。

③項(xiàng)目管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，它主要對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。

④項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，這一部分主要針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，主要包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)據(jù)管理等。

⑤報(bào)表管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，這一部分是為高職院校提供多方位的項(xiàng)目信息，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供決策依據(jù)。在系統(tǒng)生成的報(bào)表主要有：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行對(duì)照表、教師項(xiàng)目匯總表、部門項(xiàng)目匯總表、全校項(xiàng)目匯總表、部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行總進(jìn)度表、全校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行總進(jìn)度表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行異常項(xiàng)目表等管理。

這一系統(tǒng)可以極大地提升高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理力度，并對(duì)高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面監(jiān)控，有效地整合了財(cái)務(wù)資源，為高職院校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。

新預(yù)算法范文第4篇

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算審計(jì)；預(yù)算法

新《預(yù)算法》共有十一章101條，修改之處82處多，新《預(yù)算法》反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)重大突破。預(yù)算法通常被稱為“亞憲法”，于2015年1月1日起實(shí)施。新《預(yù)算法》的實(shí)施，對(duì)高等學(xué)校預(yù)算和決算編制、財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重要的影響，對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出新要求，本文通過(guò)對(duì)新《預(yù)算法》增加和完善內(nèi)容分析，結(jié)合年度預(yù)算編制要求和高職院校性質(zhì)，探討新《預(yù)算法》下高職院校預(yù)算審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、在內(nèi)部審計(jì)視角下對(duì)新《預(yù)算法》內(nèi)容分析

（一）預(yù)算總則

原則：堅(jiān)持遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡”的原則；

收入、支出：要求全口徑預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；高校支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出。

監(jiān)督：經(jīng)上級(jí)部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算和政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開。

（二）預(yù)算編制

預(yù)算收支界定：預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入（財(cái)政補(bǔ)助收入）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。預(yù)算支出按照其功能分類的教育、科技、社會(huì)保障和其他支出等。預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

預(yù)算方法：根據(jù)單位年度發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)測(cè)本年度收支，進(jìn)行編制。

預(yù)算要求：預(yù)算堅(jiān)持量入為出、收支平衡、不列赤字；所有收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞和少列預(yù)算；預(yù)算支出按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。編制預(yù)算支出時(shí)，堅(jiān)持“勤儉節(jié)約”的原則，嚴(yán)格控制各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出?？紤]自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支，按預(yù)算支出額的1%至3%安排預(yù)備費(fèi)。上年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)用于下一年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；如果連續(xù)兩年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

（三）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行主體：各單位都是預(yù)算執(zhí)行主體，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果負(fù)責(zé)。

預(yù)算執(zhí)行要求：新年度開始后，預(yù)算草案未批準(zhǔn)前，可以安排以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出。各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行如實(shí)列支。各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出中的重大項(xiàng)目情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各單位預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。各單位不得截留按規(guī)定要求上繳的各種預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途；預(yù)算年度執(zhí)行中如果有超收收入的，可以用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，預(yù)算的結(jié)余資金，可以補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（四）預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整范圍：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。

預(yù)算調(diào)整要求：在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件和不可預(yù)見支出，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)。對(duì)不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑應(yīng)嚴(yán)格控制。

（五）決算

決算時(shí)間：決算草案在每一預(yù)算年度結(jié)束后按照規(guī)定的時(shí)間編制。

決算編制要求：編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。決算報(bào)告中預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

（六）預(yù)算監(jiān)督

審計(jì)部門依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告向社會(huì)公開。

二、新《預(yù)算法》下高校預(yù)算審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)新《預(yù)算法》以及《高校內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，結(jié)合年度預(yù)算編制要求，從收入、支出、政府采購(gòu)、資產(chǎn)等預(yù)算和年度決算方面探討審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）收入預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)算收入包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等，因此新預(yù)算法實(shí)施后，附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、科研事業(yè)收入（通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入），其他收入中投資收益、資產(chǎn)盤盈利得、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付賬款等，是否納入預(yù)算，統(tǒng)一管理；盤活財(cái)政存量資金，預(yù)計(jì)年底前無(wú)法支出，且結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的項(xiàng)目資金（包含基建資金），是否視同結(jié)余資金，全部編入年度部門預(yù)算，統(tǒng)籌用于部門新增項(xiàng)目支出；中期（三年）收入預(yù)測(cè)中非稅等收入；收入是否國(guó)庫(kù)集中管理，是否截留收入等為審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）支出預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)

新預(yù)算法執(zhí)行全口徑預(yù)算和跨年度平衡預(yù)算的政策，支出預(yù)算堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)，為此“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，是否按照只減不增，“零增長(zhǎng)”的原則編制算；部門業(yè)務(wù)費(fèi)的細(xì)化率原則上不低于90%；1000萬(wàn)元以上部門業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是否進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算支出是否要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制， 支出是否實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管支出，有無(wú)擅自改變預(yù)算支出的用途，是否按規(guī)定調(diào)整支出預(yù)算；收支是否平衡不列赤字，成為審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)我省規(guī)定：政府采購(gòu)采購(gòu)必須有采購(gòu)預(yù)算，才能編制采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃金額不能突破預(yù)算，凡是年初沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行中原則上不予批準(zhǔn)政府采購(gòu)，特殊原因確需政府采購(gòu)的，應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算后，方可進(jìn)行采購(gòu)。使用財(cái)政性資金采購(gòu)省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。從以上編制要求中分析，屬于政府采購(gòu)采購(gòu)是否納入預(yù)算；采購(gòu)金額是否超過(guò)預(yù)算；預(yù)算外增加項(xiàng)目是否經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)；通用辦公設(shè)備家具等是否標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算；政府采購(gòu)的情況是否及時(shí)向社會(huì)公開為審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)我省規(guī)定：行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置必須滿足以下條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；購(gòu)置有規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位存量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)法通過(guò)調(diào)劑或租賃方式配備資產(chǎn)；難以與其他行政事業(yè)單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)。編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置資金來(lái)源等情況編制，對(duì)納入省級(jí)部門預(yù)算管理的資金，用于購(gòu)置除房屋、土地及公務(wù)用車外的其他類固定資產(chǎn)的，應(yīng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表，并說(shuō)明購(gòu)置理由。從以上資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制要求看，資產(chǎn)購(gòu)置是否符合條件、用于購(gòu)置除房屋、土地及公務(wù)用車外的其他類固定資產(chǎn)的，是否按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，是審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

（五）決算審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)

決算是指某一年度根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度書面總結(jié)。編制決算草案，是否合規(guī)合法，是否做到收支內(nèi)容真實(shí)、計(jì)算數(shù)額準(zhǔn)確、報(bào)告內(nèi)容完整、報(bào)送時(shí)間及時(shí)；收支是否按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)相對(duì)應(yīng)列出；收支是否按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款等為審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

（六）預(yù)算公開關(guān)鍵點(diǎn)

新預(yù)算法要求高校預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算都要全面公開，特別是學(xué)院的收支情況、財(cái)政資金安排和使用情況、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況、政府采購(gòu)、債務(wù)問(wèn)題等重點(diǎn)內(nèi)容公開。教育部關(guān)于做好高校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知：依法依規(guī)做好財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開工，原則上應(yīng)包括收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表、收支決算總表、收入決算表、支出決算表、和財(cái)政撥款支出決算表。新增全面公開內(nèi)容也是審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。

三、結(jié)論

新《預(yù)算法》是一部全面完整、公開透明的法律法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整和決算審計(jì)產(chǎn)生重大的影響，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求，要求高校審計(jì)機(jī)構(gòu)除開展傳統(tǒng)審計(jì)外，要開展重大項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算制度要求。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》.

新預(yù)算法范文第5篇

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 監(jiān)獄 固定資產(chǎn)管理

監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位，是為罪犯提供監(jiān)管改造的場(chǎng)所，是一種典型的公共產(chǎn)品。監(jiān)獄企業(yè)是處于監(jiān)獄部門管理之下的從事生產(chǎn)職能的公司形式，和一般企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅要承擔(dān)一般企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，還要承擔(dān)懲罰和改造罪犯的任務(wù)。在我國(guó)監(jiān)獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產(chǎn)和生產(chǎn)性資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理水平，在完成改造罪犯任務(wù)的同時(shí)，發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而固定資產(chǎn)的管理和良好的預(yù)算管理水平是分不開的，預(yù)算管理是提高固定資產(chǎn)管理水平的前提。然而，目前監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。新《預(yù)算法》在取消預(yù)算外收入、建立跨年度預(yù)算平衡制度以及預(yù)算透明和抑制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象都有所突破，不僅推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，而且也為提高我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系方面，提供了借鑒和法理依據(jù)。那么，在在這次預(yù)算法的重大變革的情況，如何改進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，是擺在我國(guó)監(jiān)獄部門面前的一個(gè)重大課題。

二、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)獄資產(chǎn)界定不清

在監(jiān)獄制度改革之前，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)是作為一體存在的，，監(jiān)獄企業(yè)本身就位于監(jiān)獄圍墻里面，其資產(chǎn)也無(wú)需劃分。在監(jiān)企分離之后，由于不同資產(chǎn)的功能不同，有些資產(chǎn)用于監(jiān)獄管理，屬于行政性資產(chǎn)，而另一部分資產(chǎn)則用于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，屬于生產(chǎn)性資產(chǎn)。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區(qū)分不明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)獄資產(chǎn)管理的混亂，往往是監(jiān)獄的行政性資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)混合使用，這給監(jiān)獄資產(chǎn)的管理帶來(lái)了很多不利影響，也嚴(yán)重影響了監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

（二）固定資產(chǎn)賬目混亂

監(jiān)獄也存在著國(guó)家機(jī)關(guān)工作有的一個(gè)問(wèn)題，就是固定資產(chǎn)的賬目和實(shí)物之間的不符，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)。雖然每年度監(jiān)獄部門都會(huì)編制未來(lái)一個(gè)年度的預(yù)算支出，但是原本用于采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金經(jīng)常被挪用，在財(cái)務(wù)處的也只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)賬處理，僅僅登記總賬，而無(wú)詳細(xì)賬目，即使記錄分類賬目，很多時(shí)候也是賬不符實(shí)。而且資產(chǎn)管理部門和使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的不及時(shí)移交，或者移交的時(shí)候缺乏相應(yīng)手續(xù)，也沒(méi)有相應(yīng)的變更記錄，于是出現(xiàn)了亂賬和壞賬，這也是導(dǎo)致賬目不符的原因，給監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)了一定的困難。

（三）固定資產(chǎn)配置不均

由于監(jiān)獄功能的特殊性，不可能集中設(shè)立，這樣監(jiān)獄的資產(chǎn)就分散各地區(qū)。這就必然導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的配置方面，存在著不公平。位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄設(shè)施要明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上財(cái)政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導(dǎo)致一些監(jiān)獄設(shè)施富裕，而有的監(jiān)獄設(shè)施缺乏。而且不同地區(qū)的監(jiān)獄之間缺乏資產(chǎn)共享的平臺(tái)，閑置的資產(chǎn)也難以在不同地區(qū)之間流動(dòng)，使得監(jiān)獄資產(chǎn)的使用率較低。

（四）固定資產(chǎn)缺乏有效地管理機(jī)制

監(jiān)獄雖然在內(nèi)部已經(jīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，制度還不夠完善，甚至有些制度在實(shí)際操作中缺乏可信性。由于內(nèi)部管理制度的不健全，導(dǎo)致很多監(jiān)獄都存在著固定資產(chǎn)在入賬的時(shí)候不及時(shí)，而且未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自低價(jià)出售資產(chǎn)或者對(duì)外出租固定資產(chǎn)以謀取私利。此外，監(jiān)獄在資產(chǎn)管理方面存在著粗放現(xiàn)象，各部門之間缺乏溝通，責(zé)任不明確。比如在資產(chǎn)實(shí)際管理中，財(cái)務(wù)部門只對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行管理，沒(méi)有將資產(chǎn)的使用損耗考慮在內(nèi)；使用部門在使用資產(chǎn)的時(shí)候不盡責(zé)，當(dāng)資產(chǎn)存在銷售、調(diào)劑、回收等情況時(shí)，使用部門不按照規(guī)定登記，不能記錄資產(chǎn)的變動(dòng)，無(wú)法對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)進(jìn)行全程管理，整個(gè)資產(chǎn)管理情況不理想。

三、改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的措施

（一）保障財(cái)政預(yù)算到位，合理劃分監(jiān)獄固定資產(chǎn)

新預(yù)算法更加注重處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到財(cái)政的作用既不越位，也不缺位。而現(xiàn)階段，監(jiān)獄資產(chǎn)劃分不清的主要原因是監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算的不到位，也就是財(cái)政的缺位。由于國(guó)家按照預(yù)算全額撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)僅僅滿足監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，和其實(shí)際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監(jiān)獄企業(yè)來(lái)補(bǔ)足，這就勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)獄行政資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監(jiān)獄行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用必須要有國(guó)家財(cái)政全額保障，這是監(jiān)獄資產(chǎn)合理劃分的前提條件。首先，加強(qiáng)監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的法律法規(guī)建設(shè)，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障范圍、來(lái)源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據(jù)，而對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)，編制預(yù)算主要根據(jù)企業(yè)未來(lái)一年的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，由監(jiān)獄企業(yè)自行編制，采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金也來(lái)源于企業(yè)的盈利，從而可以將行政資產(chǎn)采購(gòu)和生產(chǎn)資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)合理劃分。其次，建立健全監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)兩條線平行運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，監(jiān)獄企業(yè)主要依靠自身經(jīng)營(yíng)積累。對(duì)于支出方面，財(cái)政性資產(chǎn)的使用、維護(hù)主要由監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)性資產(chǎn)方面的支出由監(jiān)獄企業(yè)自行負(fù)責(zé)。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在收入和支出方面都獨(dú)立開來(lái)，并在分開各自編制預(yù)算，明確政府在監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的位子。最后，爭(zhēng)取對(duì)監(jiān)獄發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，在健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障水平的時(shí)候，還要建立優(yōu)惠措施來(lái)保障監(jiān)獄企業(yè)的自身發(fā)展，在生產(chǎn)項(xiàng)目投資、罪犯勞動(dòng)改造場(chǎng)所建設(shè)等方面的支出給予財(cái)政保障。

（二）增加預(yù)算透明度，保證賬實(shí)相符

新《預(yù)算法》中對(duì)預(yù)算透明度進(jìn)行了規(guī)定，并取消了預(yù)算外資金，將所有財(cái)政收支全部納稅到預(yù)算來(lái)，并接受監(jiān)督。監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬目混亂的主要原因主要是預(yù)算透明度不高，而且資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏溝通。在預(yù)算方面，根據(jù)新《預(yù)算法》的精神，監(jiān)獄在編制預(yù)算的時(shí)候，需要收集各方面信息，預(yù)算中的各項(xiàng)支出要及時(shí)公布，提高預(yù)算透明度，保證預(yù)算中購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金都用于要求的領(lǐng)域，防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系，資產(chǎn)管理部門要為預(yù)算管理提供必要的信息，防止信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的情況下，占用資產(chǎn)較多的部門或機(jī)構(gòu)往往會(huì)以維修資產(chǎn)的名義申請(qǐng)更多的預(yù)算，甚至?xí)⒁恍╅e置的資產(chǎn)出售謀取私利。而加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，增加預(yù)算透明度，可以明確了解預(yù)算中有多少資金購(gòu)置多少固定資產(chǎn)，哪個(gè)部門購(gòu)置的。如此一來(lái)，充分的信息為預(yù)算管理提供依據(jù)，透明的預(yù)算又進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。保證監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，提高其固定資產(chǎn)管理水平。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)配置的均等化

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在的轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題，新《預(yù)算法》增加了一些規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，均衡不同地區(qū)之間的基本財(cái)力。在新《預(yù)算法》的精神下，均衡配置不同地區(qū)監(jiān)獄之間的監(jiān)獄之間的固定資產(chǎn)越來(lái)越有必要。所以要完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，使其更加科學(xué)合理，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理的水平。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，綜合考了不同地區(qū)、不同資產(chǎn)的性質(zhì)等情況。首先，先改善房產(chǎn)、交通工具和辦公設(shè)備等價(jià)值量較高的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以保證在較短的時(shí)間內(nèi)規(guī)范固定資產(chǎn)的配置工作。其次，在規(guī)范固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不能一蹴而就，要選取部門單位進(jìn)行試驗(yàn)，在試驗(yàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，然后全面推廣。最后，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以利于各地區(qū)和部門之間的資產(chǎn)配置的均衡。

（四）硬化預(yù)算支出，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制

新《預(yù)算法》突出了預(yù)算約束的重要性，并對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府不得對(duì)預(yù)算做出調(diào)整，必須要調(diào)整的，要在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。對(duì)于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的預(yù)購(gòu)置，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免閑置資源的浪費(fèi)。此外，對(duì)原有的固定資產(chǎn)，要加強(qiáng)清理并規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置工作。一方面，對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)固定資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)、交通工具等，徹底清查，并核查監(jiān)獄的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于在清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬實(shí)相符。在監(jiān)獄內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而在監(jiān)獄固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定資產(chǎn)處置相關(guān)的政策，對(duì)于待處置的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)后，經(jīng)過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取拍賣或招標(biāo)方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴(yán)禁私自處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)新《預(yù)算法》的公布，不僅為推動(dòng)了我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)代化，也為各政府單位預(yù)算管理的改進(jìn)提供了范本和法理依據(jù)。在新《預(yù)算法》的環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。