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【關(guān)鍵詞】招待所;檔案管理;創(chuàng)新
當(dāng)前,我國很多招待所不重視檔案管理工作,從而影響招待所更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。例如,對客戶信息資料整理不完備,而且管理也不到位,不利于招待所對客戶進(jìn)行評價(jià)。再如,核算信息資料準(zhǔn)備的不齊全,從而嚴(yán)重影響到其經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)工作。因此,本文將針對招待所這一研究對象,重點(diǎn)探究其檔案管理的創(chuàng)新。
一、檔案管理的重要性及招待所檔案管理工作現(xiàn)狀分析
(一)檔案管理的重要性。
檔案管理是當(dāng)前企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對于招待所來說也不例外。做好招待所的檔案管理工作,不僅能夠提高招待所整體的管理質(zhì)量和工作效率,而且還能夠幫助招待所保持其真實(shí)的歷史面貌。作為衡量一個(gè)企業(yè)管理現(xiàn)狀的重要尺度,檔案管理工作對于招待所的客戶管理水平和核算信息掌握情況都具有十分重要的作用。另外,招待所的檔案是對其各個(gè)發(fā)展階段發(fā)展成果的重要記錄,能夠?yàn)樵撔袠I(yè)的發(fā)展提供一手資料,從而為該行業(yè)在管理方面的發(fā)展提供參考資料,并指明發(fā)展方向。做好招待所檔案管理工作,在能夠幫助相關(guān)管理人員更好地認(rèn)識和了解本公司總體發(fā)展情況的同時(shí),還能夠使得其發(fā)展成果被社會各界所認(rèn)可,并為招待所帶來更多的客戶源與合作伙伴。
(二)招待所檔案管理現(xiàn)狀分析。
1.檔案管理體制較為落后。當(dāng)前,我國很多招待所在檔案管理方面基本上都是接收移交的檔案,而且很多檔案仍然是以一種紙質(zhì)的形式儲存入庫,這種傳統(tǒng)的管理方式仍然大量存在。雖然計(jì)算機(jī)基本已經(jīng)得到普及,但是招待所在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案管理的方式仍然停留在檔案目標(biāo)檢索或者去全文檢索的初級管理階段,這與現(xiàn)代化和信息化的管理模式發(fā)展相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重阻礙了檔案事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2.檔案管理理念過于傳統(tǒng)。當(dāng)前,很多招待所在檔案管理方面仍然存有過于傳統(tǒng)的理念,如重視檔案儲存而輕視檔案應(yīng)用,重視客戶檔案輕視設(shè)備以及物品檔案管理等。這些傳統(tǒng)的管理觀念導(dǎo)致招待所的工作人員僅僅知道檔案存放在哪里,而并沒有認(rèn)識到檔案的真正價(jià)值,從而使得只有部分員工知道檔案的作用。3.缺乏保管檔案的專業(yè)人員。招待所檔案管理是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,在政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)能力方面對檔案管理工作人員要求比較高。當(dāng)前,不同于專業(yè)的檔案館、檔案局的人員,往往待遇不高又身兼數(shù)職,且多為非檔案專業(yè)出身,對檔案的重要性認(rèn)識不足,缺乏足夠的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),招待所檔案工作被認(rèn)為可有可無,加之,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單獨(dú)配備專業(yè)的檔案管理人員沒必要,而且還增加單位開支,所以招待所檔案管理人員大多數(shù)都是兼職,缺乏專門檔案管理人才。
二、招待所檔案管理工作的創(chuàng)新途徑
(一)建立健全檔案管理體制,為招待所的順利發(fā)展提供保障。
招待所要加快實(shí)現(xiàn)檔案管理的人機(jī)結(jié)合,為檔案管理工作人員提供相關(guān)培訓(xùn),加快他們使用計(jì)算機(jī)開展工作的步伐,這是促進(jìn)檔案管理快速發(fā)展的必要條件。借助各種信息技術(shù),檔案管理工作能夠通過網(wǎng)絡(luò)向招待所以及其他利用者傳遞信息?;谶@種情況,招待所要改進(jìn)現(xiàn)有的檔案管理體制,使之向著高度集中且便捷的管理方向發(fā)展。
(二)實(shí)施檔案分類管理,并指定專業(yè)人員對其進(jìn)行及時(shí)歸檔。
作為招待所檔案管理的基本原則,檔案分類管理模式和專員歸檔是促進(jìn)招待所管理工作順利開展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。招待所必須要加大對檔案管理的重視力度,而不應(yīng)視其為一種可有可無的工作。只有這樣才能夠讓招待所所有人員都認(rèn)識到檔案管理的重要性。另外,要安排專業(yè)人員對一些重要的檔案,如客戶檔案資料、財(cái)務(wù)檔案資料等進(jìn)行及時(shí)且嚴(yán)格的管理,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐,將檔案存放于固定的位置,有效避免出現(xiàn)損毀和遺漏檔案資料的情況。
(三)實(shí)施招待所檔案的查閱登記制度。
招待所檔案管理工作較為繁瑣和細(xì)碎,因?yàn)榛久刻於加行碌念櫩唾Y料輸入,而這就需要招待所嚴(yán)格按照招待所相關(guān)管理辦法進(jìn)行檔案的及時(shí)查閱和登記,從而有效避免招待所信息資料泄漏,并防止出現(xiàn)影響招待所日常管理工作的情況出現(xiàn)。因此,為了維護(hù)招待所的商業(yè)秘密,做好招待所檔案信息保密工作是十分必要的,招待所要予以重視,尤其是在客戶信息和服務(wù)信息方面。可以說,這些檔案信息是影響招待所核心競爭力的重要環(huán)節(jié)。
(四)實(shí)施招待所檔案三級管理制度。
檔案三級管理制度就是針對一些重要的資料進(jìn)行及時(shí)和嚴(yán)格的歸檔,針對一些輔助資料和沒有價(jià)值的資料要及時(shí)進(jìn)行整理和清理,將一般的資料進(jìn)行及時(shí)存放。避免檔案資料在歸檔時(shí)凌亂、無序。因此,招待所的檔案歸檔工作,其并不是要對所有的資料進(jìn)行轉(zhuǎn)移和存放,而是具有針對性地對一些具有價(jià)值的檔案信息技能型編冊和整理,從而實(shí)現(xiàn)招待所檔案資料的及時(shí)登記和查閱。
三、結(jié)語
在招待所的日常管理工作中,檔案管理是一項(xiàng)十分重要的管理制度,且具有十分重要的作用。但是,很多招待所并不重視檔案的管理工作,從而影響了其整體管理工作的有效開展。因此,應(yīng)當(dāng)加大對招待所檔案管理工作的研究,并且不斷地創(chuàng)新,切實(shí)地將工作落實(shí)到實(shí)處,唯有此才能促進(jìn)我國檔案管理事業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
一、實(shí)施后勤精細(xì)化管理的實(shí)踐
加強(qiáng)后勤精細(xì)化管理工作為稅收事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。近年來,我們將后勤精細(xì)化管理納入全局重要日程,并積極探索了后勤精細(xì)化管理的有效途經(jīng),初步健全了“機(jī)制規(guī)范,精細(xì)管理,創(chuàng)新服務(wù)”精細(xì)化管理格局,其主要做法是:
1、建立健全管理制度。按照統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約、保障有力的原則,逐步將機(jī)關(guān)后勤保障工作納入到規(guī)范化、制度化管理,先后制定并完善了《__縣國家稅務(wù)局物業(yè)管理制度》,《__縣國家稅務(wù)局后勤接待管理制度》,《__縣國家稅務(wù)局車輛使用管理制度》、《__縣國家稅務(wù)局綜合治理管理制度》等10多個(gè)機(jī)關(guān)后勤工作規(guī)章制度,這不僅是國稅系統(tǒng)開展“管理提高年”的需要,也是__縣國稅事業(yè)今后發(fā)展的需要。在加強(qiáng)全縣國稅系統(tǒng)基礎(chǔ)工作的同時(shí),在環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理等方面制度,進(jìn)一步完善了《__縣國家稅務(wù)局家屬住宅樓管理辦法》,《__縣國家稅務(wù)局辦公樓、家屬小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,各項(xiàng)制度的制定出臺基本上涵蓋了后勤工作各個(gè)方面,真正達(dá)到了有章可循、有矩可依、違規(guī)必究,有力地支持和保證了稅收工作的開展和國稅系統(tǒng)文明和諧。
2、設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。在推行后勤規(guī)范化管理中,著力從細(xì)化分工入手,創(chuàng)新后勤管理服務(wù)工作。按照規(guī)范管理的要求,在20__年初,機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中,從原辦公室中將后勤服務(wù)崗分離出來,單獨(dú)設(shè)立“服務(wù)中心”,主要職責(zé)包括制度制訂、后勤接待、資產(chǎn)管理、__產(chǎn)管理、水電管理、車輛管理、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)工作,全面履行后勤保障管理工作。
3、落實(shí)精細(xì)管理模式。為加強(qiáng)后勤精細(xì)管理體系建設(shè),在全面梳理、修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度上,進(jìn)一步明確了后勤保障各個(gè)工作崗位的職責(zé)、權(quán)限及流程,明確了每名機(jī)關(guān)人員應(yīng)遵守的紀(jì)律和規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了事先有目標(biāo)、過程有監(jiān)控、結(jié)果有考核、責(zé)任有追究的后勤管理體系,由于后勤體系的健全,后勤管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。近年來,后勤管理嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章制度,不僅提高了后勤工作質(zhì)量和效率,也節(jié)約了人力、物力、財(cái)力,在開展勤儉建局中取得了良好效果。
二、后勤管理中存在的問題
縱觀國稅系統(tǒng)后勤管理工作都是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下的一些體制和辦法。在特定的歷史條件下曾發(fā)揮了保障有力的作用。但在新時(shí)期下,原有管理體和管理模式在運(yùn)行中反映出許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、思想認(rèn)識不到位。長期以來,由于國稅部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和大部分職工對后勤保障管理工作沒有充分認(rèn)識,片面地認(rèn)為后勤保障管理工作只是服務(wù)中心部門的事,這樣導(dǎo)致了后勤工作與稅收工作不相聯(lián)系,更是與國稅中心工作不能相提并論,其根源在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和大部分職工思想認(rèn)識不到位的內(nèi)在原因所在。
2、管理模式不創(chuàng)新。在國稅部門機(jī)構(gòu)改革和稅收征管改革等因素的影響下,我們對后勤保障管理進(jìn)行了改革和探索,促使了后勤保障管理向社會化的方向發(fā)展。經(jīng)過多年探索和嘗試,內(nèi)部機(jī)構(gòu)多次調(diào)整,后勤服務(wù)曾幾次從辦公室分離出來,設(shè)立“服務(wù)中心”行使后勤保障管理工作事項(xiàng),但仍沒能全面實(shí)現(xiàn)社會化的管理模式,也沒能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,改革的收效甚微。
3、服務(wù)理念不增強(qiáng)。由于人們對后勤保障管理工作的錯誤認(rèn)識,所以后勤工作人員相應(yīng)對后勤服務(wù)理念意識淡化,并在日常后勤管理事務(wù)中,只求維持現(xiàn)狀,不講創(chuàng)新管理方式,更不提倡為全局性稅收中心工作提供后勤保障服務(wù)。不能滿足國稅部門正常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn),更不能適應(yīng)社會常態(tài)化后勤管理需要。
三、加強(qiáng)后勤精細(xì)化管理的建議
古人語:“兵馬未動,糧草先行”。為加強(qiáng)后勤精細(xì)管理工作,除建立健全后勤管理制度外,必須進(jìn)一步強(qiáng)化后勤崗責(zé)體系,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化技能培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),提升服務(wù)功能等系列措施,是服務(wù)和保障全局性中心工作的重要前提。
1、加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè),著力提高管理能力。為建立高素質(zhì)的后勤管理隊(duì)伍,要始終堅(jiān)持以人為本的方針,著眼于后勤保障工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,不斷提高后勤人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想道德教育,提高后勤保障服務(wù)意識。由于后勤工作頭緒多、壓力大,加強(qiáng)思想道德教育十分必要。要經(jīng)常組織后勤工作人員進(jìn)行思想和職業(yè)道德教育,讓大家感悟社會公德、職業(yè)道德和為人美德,讓大家認(rèn)識到后勤管理和服務(wù)工作也需要講政、講大局、講奉獻(xiàn),要做好后勤保障工作必須要牢固樹立熱愛國稅、奉獻(xiàn)國稅的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識,自覺做到文明服務(wù),規(guī)范流程,精細(xì)管理,高效運(yùn)轉(zhuǎn)。努力打造一支工作作風(fēng)一流,提升服務(wù)水平,保障有力的后勤隊(duì)伍。以全心全意為機(jī)關(guān)服務(wù)為宗旨,樹立窗口意識,自覺維護(hù)國稅形象,增強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理,有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,制定本條例。
第二條風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理,適用本條例。
本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū),是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。
第三條國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。
第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù),并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。
第二章設(shè)立
第七條設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。
新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉;已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的,風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。
第八條風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程,基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌,具有國家代表性的,可以申請?jiān)O(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū);具有區(qū)域代表性的,可以申請?jiān)O(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)。
第九條申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料:
(一)風(fēng)景名勝資源的基本狀況;
(二)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍;
(三)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo);
(四)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件;
(五)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。
第十條設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請,國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證,提出審查意見,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū),由縣級人民政府提出申請,省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門,會同其他有關(guān)部門組織論證,提出審查意見,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十一條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請審批前,與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。
因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三章規(guī)劃
第十二條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第十三條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則,突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。
風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)風(fēng)景資源評價(jià);
(二)生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局;
(四)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍;
(五)風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量;
(六)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第十四條風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。
第十五條風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制,確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模,并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
第十六條國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。
省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。
第十七條編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。
第十八條編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。
第十九條國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后,報(bào)國務(wù)院審批。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。
第二十條省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批,報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。
第二十一條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會公布,任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第二十三條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年,規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評估,作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前,原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第四章保護(hù)
第二十四條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境,應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,嚴(yán)格保護(hù),不得破壞或者隨意改變。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項(xiàng)設(shè)施。
第二十五條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定,并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動:
(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;
(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;
(三)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;
(四)亂扔垃圾。
第二十七條禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。
第二十八條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。
第二十九條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動,應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn):
(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告;
(二)舉辦大型游樂等活動;
(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動;
(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第三十條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,并與景觀相協(xié)調(diào),不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的,建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。
第三十一條國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng),對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況;國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況,及時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門。
第五章利用和管理
第三十二條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn),保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史文化和科學(xué)知識。
第三十三條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,合理利用風(fēng)景名勝資源,改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。
第三十四條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理,依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十五條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。
第三十六條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,加強(qiáng)安全管理,保障游覽安全,并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第三十七條進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同,依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
第三十八條風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),實(shí)行收支兩條線管理。
風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法,由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會同國務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。
第三十九條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員,不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第六章法律責(zé)任
第四十條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處50萬元以上100萬元以下的罰款:
(一)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的;
(二)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;
(三)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條違反本條例的規(guī)定,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動,未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,對個(gè)人處2萬元以上5萬元以下的罰款,對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十二條違反本條例的規(guī)定,在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程,項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn),縣級以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條違反本條例的規(guī)定,個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處1000元以上1萬元以下的罰款。
第四十四條違反本條例的規(guī)定,在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,處50元的罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核,在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并處10萬元以上20萬元以下的罰款:
(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的;
(二)舉辦大型游樂等活動的;
(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動的;
(四)其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第四十六條違反本條例的規(guī)定,施工單位在施工過程中,對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的,由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。
第四十七條違反本條例的規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的;
(二)風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的;
(三)選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(四)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的;
(五)擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;
(六)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第四十八條違反本條例的規(guī)定,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;
(二)未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的;
(三)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的;
(四)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的;
(五)允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的;
(六)審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的;
(七)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第四十九條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的,風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。
第五十條本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為,侵害國家、集體或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十一條依照本條例的規(guī)定,責(zé)令限期拆除在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即停止建設(shè)活動,自行拆除;對繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。有關(guān)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi),向人民法院;期滿不又不自行拆除的,由作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由違法者承擔(dān)。