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經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學，學校占地面積960平方米，在校學生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。

二、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

（一）主導產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農業(yè)生產，主導產業(yè)以煙葉、其他農業(yè)等產業(yè)為主。種煙戶達22戶，煙葉面積175畝，產值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農業(yè)總產值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊伍達5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農業(yè)基礎日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機耕路3條。農業(yè)專合組織建設規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。

（二）發(fā)展趨勢分析

主導產業(yè)中，烤煙發(fā)展?jié)摿^大，再生稻田面積有望繼續(xù)擴大，淡水養(yǎng)殖可以適度發(fā)展，考慮地處水庫上游，家禽養(yǎng)殖應控制在1萬羽范圍內。

（三）發(fā)展中存在的問題

農業(yè)投入不足，綜合生產能力不高，抵御自然災害能力不強；農業(yè)產業(yè)規(guī)模偏小、鏈條不長、水平不高、資源優(yōu)勢難以轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；基礎設施脆弱、社會事業(yè)滯后，農村生產生活條件亟待進一步改善。

三、目標要求

（一）村財收入快速增長。2010年，集體經(jīng)濟可支配收入4萬元以上，年均增長率達25%以上；到2013年，集體經(jīng)濟可支配收入7萬元以上，年均增長率達20%以上。

（二）村民人均收入持續(xù)穩(wěn)步增加。2010年，農民人均純收入4400元以上，年均增長率達10%以上；到2013年，農民人均純收入5900元以上，年均增長率達10%以上。

（三）農業(yè)“五新”穩(wěn)步推行。2010年，積極推廣農業(yè)“五新”，重點推廣新技術、新品種，力爭引進新技術2項、5至6個新品種，每年培育農業(yè)科技示范戶4戶，建立農業(yè)示范基地100畝，科技對農業(yè)的貢獻率達70%以上；到2013年，每年引進新進新技術3項，4至5個新品種，每年培育農業(yè)示范戶7戶，建立農業(yè)示范基地200畝，科技對農業(yè)的貢獻率達75%以上。

（四）主導產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展進一步壯大。2010年，做到主導產業(yè)特色突出，優(yōu)勢明顯，帶動力較強，產業(yè)增加值年均增長10%以上，占全村經(jīng)濟總量的50%以上；到2013年，主導產業(yè)實行規(guī)?；a業(yè)化生產，產業(yè)增加值年均增長12%以上，占全村經(jīng)濟總量的60%以上。

（五）農村經(jīng)濟合作社組織作用進一步發(fā)揮。2010年，煙葉合作社制度建設進一步健全，管理規(guī)范，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的70%以上；到2013年，合作社制度服務到位，會員數(shù)占種煙戶總數(shù)的80%以上。

（六）農業(yè)基礎設施進一步完善。2010年，農田水利設施完善，農田有效灌溉面積80%以上；到2013年，農田有效灌溉面積83%以上。

（七）勞動力轉移收入進一步突顯。2010年，90%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，30%以上的農村勞動力轉移到二、三產業(yè)，到2013年，95%以上的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，40%以上的農村勞動力轉移到二、三產業(yè)。

總體上，2010年，產業(yè)發(fā)展各項指標均達到武夷山市新農村建設中級標準，到2013年，產業(yè)發(fā)展各項指標均達到武夷山市新農村建設高級標準。

四，主要任務

（一）做大做強支柱產業(yè)

**村地處鄉(xiāng)東部，位于鄉(xiāng)通往后源、麻壢、后乾、嶺根、等村的主干道旁，交通優(yōu)勢明顯。抓住新農村建設的各項有利機遇，結合當前產業(yè)結構調整契機，打造烤煙、其他農業(yè)兩大主導產業(yè)，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。

1、煙業(yè)。繼續(xù)擴大煙業(yè)種植面積，畝產值2600元，專業(yè)化組織，機械化育苗、分級烘烤，到2010年力爭達到260畝以上；2010年至2013年，民間、面積穩(wěn)定在350，優(yōu)化布局，重點發(fā)展古樓、嶺頭等自然村，爭取煙基工程建設，為煙農創(chuàng)造良好是生產條件，為發(fā)展烤煙奠定堅定的基礎。

2、其他農業(yè)。（1）種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質稻種植，面積穩(wěn)定在900畝，在畝產400公斤的基礎上，積極推廣新成果,使糧食畝產量再創(chuàng)新高，使糧食畝產量再創(chuàng)新高。同時抓好煙后稻的種植管理，以不斷改善土壤和促進增產增收。（2）養(yǎng)殖業(yè)。主要發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，在魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽的基礎上，有計劃合理地擴大魚塘面積，重點在科學養(yǎng)殖上下工夫，探索建立養(yǎng)殖協(xié)會，重視開拓銷售市場，不斷壯大產業(yè)，促進增收，（3）稻花養(yǎng)魚，根據(jù)我村地域優(yōu)勢，大力發(fā)展稻花養(yǎng)于魚，做大做強我村特色漁業(yè)，2007年全村共有高山稻花魚養(yǎng)殖面積60畝，年產鮮魚1200斤，產值2.5萬元，今后要有計劃合理地擴大稻花魚養(yǎng)殖面積，在科學養(yǎng)殖上下工夫，進一步完善養(yǎng)殖協(xié)會相關制度，重視開拓銷售市場，不斷壯大產業(yè)，促進增收，力爭到2013年實現(xiàn)養(yǎng)殖面積150畝，年產值7.5萬元。

（二）依靠農業(yè)“五新”技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

一是以市場信息為導向，通過信息引導農戶根據(jù)市場需求改良品種，運用新技術逐步推廣新品種。二是加強農業(yè)科技培訓，每年[培訓不少于3期。三是通過合作社帶動，進一步加強農戶協(xié)作，建立、完善協(xié)會合作制度，提高整體抗風險能力。四是通過資金政策傾斜，搞好新技術推廣，組建“新技術推廣領導小組”。五是充分發(fā)揮“土專家”、鄉(xiāng)土人才、“六大員”作用，建立自己的專業(yè)技術人才隊伍。

（三）提高農民現(xiàn)代實用技術培訓使用

根據(jù)本村實際，因地制宜，積極拓展農業(yè)信息服務渠道，整合信息資源，建立農業(yè)信息服務中心，充分利用“數(shù)字武夷”信息平臺，為農民上網(wǎng)查閱農業(yè)科技相關信息提供便利，幫助種、養(yǎng)植（殖）戶，、生產加工戶相關信息，推介農副工、名特優(yōu)產品以及宣傳報道全村在新農村建設中涌現(xiàn)的新人好事，建立村、組信息網(wǎng)絡，聘請“六大員”為信息員，通過宣傳欄、《公開信》、信息機開通手機短信，根據(jù)農村、農業(yè)生產實際需求農業(yè)科技信息；借助農民文體中心電教室這個平臺，每月舉行一課農事學習，請鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣中心人員講解種、養(yǎng)植（殖）技術、方法和生產要領，播放農業(yè)科技錄象專題片，逐步將農村信息服務中心建成農村致富、農業(yè)增效、農民增收的助推器。

（四）加大農業(yè)基礎設施建設力度

改善農業(yè)生產條件，完善農業(yè)基礎設施，實現(xiàn)旱澇保收，提高耕地農業(yè)生產能力，按照山、水、田、林、路綜合治理的要求，抓好煙田基礎設施建設，農田整治和坡瘠地改造，全村積極推廣測土配方施肥技術，增加土壤有機質，提高耕地質量和產出率；搞好耕地灌溉體系配套建設，提高抗旱能力。

五、保障措施

（一）組織保障。成立經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落實領導小組，村支書任組長，村主任任副組長，村兩委其他干部為成員，設立兩大主導產業(yè)發(fā)展小組，按照崗位職責分工，形成合力，在村級換屆調整中，做到換人不換崗，確保經(jīng)濟發(fā)展目標任務的完成。

（二）制度保障。建立健全農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，不斷完善規(guī)范管理，將任務細化、分解到組、責任到人，實行業(yè)績和獎懲掛鉤的工作機制，把經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃落到實處。

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：編制 林地經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃 

        1 編制規(guī)劃的原則 

        1.1 發(fā)展村級林地經(jīng)濟應堅持生態(tài)立村、產業(yè)富民、協(xié)調發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護生態(tài)的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎，在做好森林生態(tài)保護和建設的前提下，科學規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達到林業(yè)增效、林地增產、農民增收的目的。 

        1.2 編制村級林地經(jīng)濟規(guī)劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護環(huán)境的基本原則。 

        1.3 村級林地經(jīng)濟的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項目安排是規(guī)劃的重點。 

        2 規(guī)劃編制的內容 

        2.1 林地經(jīng)濟現(xiàn)狀調查及分析 

        2.1.1 村林地經(jīng)濟現(xiàn)狀調查內容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數(shù)、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和防護林等）；現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展狀況（主要產業(yè)種類、面積、產量和效益、經(jīng)營水平等情況）；農民合作經(jīng)濟組織、中介服務組織及經(jīng)紀人發(fā)展情況；經(jīng)濟發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。 

        2.1.2 發(fā)展條件分析包括對全村林地經(jīng)濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發(fā)展項目，并按照林農意愿和要求，提出規(guī)劃期內本村林地經(jīng)濟發(fā)展的思路、總體定位及林農適宜發(fā)展的產業(yè)項目。 

        2.1.3 全村森林經(jīng)營方案編制情況。 

        2.2 確定林地經(jīng)濟發(fā)展內容 

        2.2.1 林地經(jīng)濟目標：提出規(guī)劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業(yè)的發(fā)展目標，及實現(xiàn)目標的項目構成測算；村組及農戶經(jīng)濟發(fā)展的項目、產值、效益等規(guī)劃內容。 

        2.2.2 產業(yè)發(fā)展與定位：應對全村的產業(yè)發(fā)展水平進行預測，制定產業(yè)發(fā)展目標，搞好林業(yè)生態(tài)建設的規(guī)劃布局，明確全村的主導產業(yè)和一至二個特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標、增長速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢產業(yè)。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。 

        2.2.3 圍繞產業(yè)發(fā)展，對推進林地經(jīng)濟建設的基層組織機構提出規(guī)劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經(jīng)濟組織（包括各類專業(yè)協(xié)會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規(guī)模和農民參合率的規(guī)劃建議。 

        2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。 

        2.3 林地經(jīng)濟開發(fā)適宜條件 

        2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護地區(qū)以外的公益林。 

        2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土層厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地經(jīng)濟開發(fā)項目 

        2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現(xiàn)林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經(jīng)濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導模式。該養(yǎng)殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

[關鍵詞] 航空運輸量 定基指數(shù) 環(huán)比指數(shù) 預測

國民經(jīng)濟發(fā)展促進航空運輸需求增長、航空運輸市場擴大和航空運輸產業(yè)的發(fā)展，民航運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相。因此，構建基于國民經(jīng)濟發(fā)展的航空運輸需求預測模型具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國民經(jīng)濟發(fā)展與航空運輸增長

遵循慣例，國民經(jīng)濟發(fā)展用GDP衡量，航空運輸增長則采用航空運輸總周轉量（包括旅客周轉量和貨郵周轉量）。

從圖形可以看出，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，航空運輸量（旅客和貨郵量）同步增長，國民經(jīng)濟發(fā)展與航空運輸量增長顯著正相關，而且，航空運輸周轉量增長速度大大高于GDP的增長速度。

二、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及航空運輸量預測

1.國民經(jīng)濟發(fā)展及其規(guī)劃

在“十一五”及其后更長的發(fā)展期間，迫于資源瓶頸和環(huán)境保護需要而進一步轉換經(jīng)濟增長方式，以及國內外市場需求約束強化等新挑戰(zhàn)將會降低GDP增長速度；另一方面由于技術創(chuàng)新能力提高、經(jīng)濟結構進一步調整、新農村建設與內需擴大、體制改革和經(jīng)濟開放進一步深入等等，將會對GDP的增長速度起到較強的維持作用。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確立的社會經(jīng)濟發(fā)展目標是在“十一五”期間，宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，國內生產總值年均增長7.5%。GDP速度較高水平是解決我國實際困難的需要，而速度適當下降是經(jīng)濟增長方式轉變的需要，政府高效的宏觀調控和持續(xù)深入的改革開放是完成“十一五”經(jīng)濟目標的重要保障。因此，我們對國民經(jīng)濟發(fā)展作如下預測，“十一五”期間，GDP增長速度將從9％平穩(wěn)遞減到7％，平均增長速度在8％左右；“十二五”期間，GDP增長速度將維持在7％左右。

2.航空運輸量預測

雖然，影響航空運輸量的還有很多其它供求方面因素，但是，我們仍然以國民經(jīng)濟增長來預測航空運輸量。這一方面是為了簡化分析，更重要的原因還在于其他各類變量因素大多與國民經(jīng)濟存在較高程度的一致相關性。

(1)利用定基指數(shù)預測

三、兩種預測方法的比較

1.預測差異及其原因分析

從預測結果上看，兩種預測方法得到的結果存在一些的差異：預測初期結果相對較為接近，隨著預測期越長，環(huán)比指數(shù)預測結果將越來越大于定基指數(shù)預測的結果（見圖2）。假定二者預測結果的差異率＝2×(環(huán)比指數(shù)預測結果－定基指數(shù)預測結果）/（環(huán)比指數(shù)預測結果＋定基指數(shù)預測結果），通過觀察預測差異率（圖3）我們可以發(fā)現(xiàn)雖然兩種預測結果差異率一般都低于10％，但是環(huán)比指數(shù)預測結果高于定基指數(shù)預測的結果的趨勢將越來越顯著。

定基指數(shù)預測法是利用航空運輸量與GDP的定基增長指數(shù)之間的計量關系來進行航空運輸量預測，反映了航空運輸與GDP之間總量規(guī)模上的數(shù)量關系。環(huán)比指數(shù)預測法是利用航空運輸量與GDP的環(huán)比增長指數(shù)之間的計量關系進行航空運輸量預測，反映了航空運輸與GDP之間增長速度上的數(shù)量關系?？梢姸ɑ笖?shù)預測法和環(huán)比指數(shù)預測法的預測原理是不同的，從而產生預測結果的差異。

2.預測模型的比較及其選擇

雖然兩種預測法所依據(jù)的計量模型都通過相關統(tǒng)計檢驗，模型系數(shù)檢驗都達到或接近1％的顯著水平，但是從檢驗概率上看，定基指數(shù)計量模型要優(yōu)于環(huán)比指數(shù)計量模型，而且前者的擬合優(yōu)度（0.992899）遠遠高于后者（0.441424）。相對而言，環(huán)比指數(shù)預測的不確定性要大于定基指數(shù)預測，這是因為環(huán)比指數(shù)預測法是依據(jù)GDP與航空運輸量的速度指標計量關系而進行預測，雖然更充分解釋了航空運輸加速增長的趨勢，但是由于航空運輸發(fā)展具有很強的周期波動性，從而將會導致預測信度下降。因此，在短期預測中，環(huán)比指數(shù)預測法可能更充分揭示航空運輸量增長的波動性，但是對于中長期預測，定基指數(shù)預測法的信度要大于環(huán)比指數(shù)預測法。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：中國統(tǒng)計年鑒2005[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006

[2]中國民用航空總局規(guī)劃發(fā)展財務司：從統(tǒng)計看民航2005[M].北京：中國民航出版社，2006

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；地理位置；社會經(jīng)濟

安岳縣位于四川省，是我國檸檬的重要產地。近些年隨著人們生活水平的提高，也促進了檸檬的消費量的上升。安岳在此基礎上抓住時機，對區(qū)域經(jīng)濟進行整體規(guī)劃，促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，對我們進行區(qū)域規(guī)劃有著良好的示范效果，當?shù)卣Y合實際情況，從政策、政府機構設置等多方面進行創(chuàng)新，因此本文將選用安岳縣的例子，對區(qū)域規(guī)劃進行分析。將結合產業(yè)經(jīng)濟學中有關產業(yè)布局以及產業(yè)管理的有關方法進行探討，對我們以后的工作有一定的借鑒意義。

一、案例介紹

安岳縣是全國唯一的檸檬商品生產基地縣，是“安岳檸檬之鄉(xiāng)”，現(xiàn)正全力打造“中國檸檬之都”，力爭將安岳建設成全國檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”?，F(xiàn)已建成檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，檸檬栽培面積26萬畝，1800萬株，其中出口備案面積1萬余畝。2008年鮮果產量10萬噸，果農鮮果收入5.6億元，總產值10億元，其產量、規(guī)模、市場占有率占全國80%以上?，F(xiàn)已成立安岳綠峰檸檬專業(yè)合作社、安岳普州檸檬專業(yè)合作社等檸檬專業(yè)合作經(jīng)濟組織126個，檸檬加工企業(yè)17個，年加工能力5萬噸，生產開發(fā)檸檬油、檸檬果膠、檸檬發(fā)酵果酒、檸檬發(fā)酵果醋、檸檬茶、檸檬飲料等系列產品十多個。

二、案例分析

產業(yè)布局是產業(yè)規(guī)劃的中的重要組成部分，接下來筆者將重點分析產安岳縣的檸檬產業(yè)布局，以此來梳理出產業(yè)規(guī)劃尤其是縣域產業(yè)規(guī)劃中我們所面臨的一些問題和解決的途徑。

第一，地理位置因素?！皺幟省碑a業(yè)可以說作為安岳的支柱產業(yè)，發(fā)展初具規(guī)模。而地理位置因素是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素，他能夠加速過減緩一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。地理位置因素不僅關系到自然，而且還關系到交通信息和一系列社會經(jīng)濟條件。安岳位于四川盆地中部，國道319、省道206以及建設中的內-安-遂高速公路和規(guī)劃建設的成-安-渝高速公路、綿-遂-內-宜鐵路等交通要道穿境而過，是成都至重慶、南充至瀘洲、遂寧至內江、資陽的捷徑交點。交通便利，這句為安岳的產業(yè)布局提供了相對較好的交通條件。對對安岳來說，有利于發(fā)展和布局其檸檬產業(yè)。檸檬可以快速運出，對外交流方便。

第二，自然因素。檸檬性喜溫暖，耐陰，不耐寒，因此，適宜在冬暖夏涼的亞熱帶地區(qū)栽培，冬季溫暖，年溫差小的地區(qū)，適宜于年平均溫17℃-19℃，大于或等于10℃，年有效積溫5200℃-6500℃，1月平均溫6℃-8℃，極端低溫大于-3℃，年降雨量1200毫米-1500毫米，年日照時數(shù)大于1200小時的地區(qū)均可栽培。在年平均溫小于17℃的地區(qū)，有短時-5℃低溫和周期性凍害的地區(qū)，不宜做露地經(jīng)濟栽培。對土壤、地勢要求不嚴，平地、丘陵坡地都適宜栽培，但以土層深厚、疏松、含有機質豐富、保濕保肥力強、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤為最好。而安岳在四川盆地中部，地跨沱、涪兩江分水嶺，資源豐富，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長，適宜種植業(yè)發(fā)展，尤其是檸檬的種植。四川東部氣候類型是亞熱帶季風氣候，冬季不冷，1月平均溫普遍在0℃以上，夏季較熱，7月平均溫一般為25℃左右，冬夏風向有明顯變化，年降水量一般在1000毫米以上，主要集中在夏季，冬季較少。

第三，社會經(jīng)濟因素。1996年國家計委、農業(yè)部批準安岳建立全國唯一的檸檬商品生產基地縣以來，縣上成立了檸檬生產開發(fā)辦公室、檸檬研究所，技術服務體系延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社，安岳檸檬得到了飛速發(fā)展。目前全縣有檸檬基地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)18個，定植檸檬800萬株，10萬畝，2000年產鮮果3萬噸，占全國檸檬總產量的70%以上。2010年可達20萬畝，25萬噸以上的設計規(guī)模，檸檬產業(yè)將逐步成為安岳富民興縣的支柱產業(yè)，是安岳地方經(jīng)濟一顆璀璨的明珠。

而安岳自身在機構設置上，則以專業(yè)化體現(xiàn)差異化。在安岳設立了相應的檸檬產業(yè)局，在全國來說應該是絕無僅有的。進門產業(yè)局制定檸檬產業(yè)的發(fā)展，并進行相應的協(xié)調。以專業(yè)化的視角來打造安岳檸檬，負責相應的生產技術、檸檬科研、以及協(xié)調企業(yè)對檸檬的研發(fā)工作。因此在政府機構中設立相應的專業(yè)部門負責有關檸檬的一系列工作對安岳的產業(yè)發(fā)展起到了相當重要的作用。

檸檬產業(yè)局在安岳檸檬產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色應當說類似于官方“智庫”但更加靈活，擁有更多的權限但也相應的承擔了安岳檸檬發(fā)展更多的責任。檸檬產業(yè)局在職責上主要有以下幾個方面：一是擬定檸檬產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；二是檸檬標準化生產技術標準的制定、宣傳、培訓、指導及信息、技術推廣體系建設；三是抓好檸檬品牌建設、文化建設。這樣將整個產業(yè)布局以及產業(yè)政策的制定以及其他一切有關檸檬產業(yè)規(guī)劃以及實施的權利“下放”；但有相對“集中”到一個權力部門手中，有利于產業(yè)政策的集中于產業(yè)發(fā)展，為產業(yè)鏈中的企業(yè)提供良好的公共產品與公共服務創(chuàng)建了良好的平臺。

三、結論

突出“本土”特色，加強文化輸出文化上，以個性化體現(xiàn)差異化。文化，也是一個經(jīng)濟體的一個軟實力的象征。而安岳縣在利用自身有力的自然因素、社會因素的基礎之上對檸檬產業(yè)進行合理的規(guī)劃與布局，在組織結構內部也進行了相應的調整與創(chuàng)新對檸檬產業(yè)的發(fā)展起到了關鍵性的作用。因此，在區(qū)域產業(yè)規(guī)劃中我們的政府或者管理者的角色與位置的選擇影響到了區(qū)域的進一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻

1、安岳政府網(wǎng)[DB/OL].

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎

德裔經(jīng)濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認為經(jīng)濟增長過程實質是一個不平衡發(fā)展過程，發(fā)展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯(lián)效應”和“資源優(yōu)化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。不平衡發(fā)展理論蘊涵了通過有計劃發(fā)展重點產業(yè)和重點地區(qū)，促進經(jīng)濟整體增長的思想，被許多國家和地區(qū)應用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國經(jīng)濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經(jīng)濟具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟學家和政策制定者對佩魯?shù)某橄罄碚撨M行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業(yè)在地域上的聚集，主張在經(jīng)濟落后地區(qū)建立大型推進型企業(yè)，并以此為增長極帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經(jīng)濟的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點軸網(wǎng)絡系統(tǒng)。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關系”原理。該理論把經(jīng)濟社會發(fā)展過程看成是一種動態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟社會環(huán)境內的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運動，是累積性因果循環(huán)關系。他把一個國家分為發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結構。發(fā)達地區(qū)產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業(yè)中心地區(qū)對周圍地區(qū)資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達地區(qū)流動，并導致周圍地區(qū)的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二者從不同的方面推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關于地區(qū)經(jīng)濟由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系，各級規(guī)劃形成了自身的模式和特點。

全國性的發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規(guī)劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應用實施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進模式。

省級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃大多以點軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，使產業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟增長軸。

市及市級以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對象，通過中心城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)輻射作用，帶動區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級由于區(qū)域層級較低，不可能像省級發(fā)展規(guī)劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來說，現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發(fā)展目標體系的主體框架多由上一級發(fā)展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區(qū)域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規(guī)劃模式還是市縣一級的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經(jīng)濟總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟社會發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結合，重視經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視社會和環(huán)保目標的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農業(yè)農村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式設計

為彌補現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設計的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟社會條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟社會資源是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。因此對一個區(qū)域進行發(fā)展規(guī)劃的前提是對一個地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會資源做出準確的分析評價。

經(jīng)濟社會發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的結果。這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行正確評價。從系統(tǒng)論的角度來看，一個地區(qū)是一個結構復雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進步的需要。評價一個地區(qū)的綜合發(fā)展水平時，應從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區(qū)的各個子系統(tǒng)進行綜合全面的評估，并綜合各個系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個地區(qū)的社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展條件，準確評估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎上，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學及技術經(jīng)濟、數(shù)理統(tǒng)計的方法，預測未來一定時期內經(jīng)濟社會指標的目標值，并建立發(fā)展目標體系。對照發(fā)展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發(fā)展目標實現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應對策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式構建

根據(jù)綜合評價的思路，從經(jīng)濟社會發(fā)展條件、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式?？蚣軋D如圖2所示：

1.經(jīng)濟社會發(fā)展條件評價

運用描述性統(tǒng)計分析和定性分析的方法，對某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區(qū)域的發(fā)展基礎，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評價、自然條件評價、經(jīng)濟社會條件評價等方面。

區(qū)位條件評價包括對區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢；通過對經(jīng)濟地理位置的評價明確該區(qū)域的經(jīng)濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。

自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區(qū)域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區(qū)域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發(fā)，并投入生產過程，但對經(jīng)濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業(yè)的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢，這些資源是決定經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域差異的關鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個區(qū)域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項資源的配合情況。

經(jīng)濟社會條件評價是對經(jīng)濟社會發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件的優(yōu)勢與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對市場微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構建指標體系評價發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調程度，集評價、分析、監(jiān)測和預測多功能于一體。

參照國內外評估標準和要求，結合中國區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、制度四個方面，設計經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與生活質量、人口素質與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、制度進步五個大類指標，構建區(qū)域經(jīng)濟社會綜合評價指標體系。

經(jīng)濟發(fā)展類指標。主要評價經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構與經(jīng)濟效益，包括人均GDP、經(jīng)濟增長率、非農產業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產貢獻率等。

社會發(fā)展與生活質量類指標。包括城鎮(zhèn)實際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、新型農村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質和科教發(fā)展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護類指標。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質量指數(shù)、大氣環(huán)境質量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經(jīng)濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數(shù)包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經(jīng)濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變?！备鶕?jù)中國發(fā)展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經(jīng)濟社會評價指標的重復。

以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。

定量評價內容包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境和機構的評價。經(jīng)濟制度方面，評價的主要內容包括：經(jīng)濟運行環(huán)境（財稅制度、信貸制度）、非國有經(jīng)濟發(fā)展、商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育等。社會制度包括：社會安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發(fā)展狀況。

定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現(xiàn)實性出發(fā)，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應，是否與非正式制度相協(xié)調。③制度落實執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展目標預測

在確定具體發(fā)展目標之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展內部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數(shù)據(jù)對發(fā)展目標進行預測，也便于將規(guī)劃目標與現(xiàn)實狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評價體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現(xiàn)現(xiàn)實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標指標值，可以分析、測算實現(xiàn)發(fā)展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。

彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發(fā)展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規(guī)劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規(guī)劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區(qū)域規(guī)劃走向實用性的途徑，從而實現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項目設計”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運用

無論是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的評價還是發(fā)展目標的預測，僅僅局限于本區(qū)域進行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國內條件相似的其他同級區(qū)域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經(jīng)濟社會發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現(xiàn)狀的比較分析，評價現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預測目標實現(xiàn)后的綜合效應比較，評價規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對象是區(qū)域復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，所以規(guī)劃應堅持系統(tǒng)論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經(jīng)濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢。

對于發(fā)展目標的預測設計主要采用計量經(jīng)濟模型。在收集統(tǒng)計資料的基礎上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數(shù)平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經(jīng)濟模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動中找出變化規(guī)律為主要技術手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟發(fā)展各部門間的相互關系。為了反映各經(jīng)濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運用的還不多。

對于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的實際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡技術結合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行長期、動態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，目前我國各級政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟社會發(fā)展到專項領域各個層級的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點，政府主導的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進和完善的地方。

1.發(fā)展目標的設計要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎

在政府主導的規(guī)劃中，發(fā)展目標多數(shù)來源于上級規(guī)劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現(xiàn)起到重要的組織推動作用，但經(jīng)濟社會的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經(jīng)濟社會資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，發(fā)展目標的設計一定要對經(jīng)濟社會發(fā)展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件為基礎規(guī)劃設計的發(fā)展目標，是經(jīng)濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實現(xiàn)發(fā)展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數(shù)量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設的規(guī)劃

制度對經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展起著至關重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著區(qū)域規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟、社會及政府自身產生影響。因此在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中要注重對制度建設的規(guī)劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創(chuàng)設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套