社會建設(shè)問題
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會建設(shè)問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
社會建設(shè)問題范文第1篇
當(dāng)前，信息化發(fā)展不斷推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，并逐漸成為各個(gè)行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。故在社會保障不斷發(fā)展與完善的過程中，信息建設(shè)也逐漸成為社保工作的重點(diǎn)。其可以有效改善社會保障服務(wù)手段，增加社會保障工作的透明度，進(jìn)而提升社會保障的工作效率。因此相關(guān)政府部門應(yīng)積極探索，加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)。
一、當(dāng)前我國社會保障信息化建設(shè)存在問題
在我國社會體制改革不斷深化與深入的背景下，我國社會保障信息化建設(shè)改革逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但事實(shí)上我國當(dāng)前的社會保障信息化建設(shè)中還存在很多有待改進(jìn)的地方，以下筆者就對這些問題進(jìn)行一些分析：
（一）缺乏完善的信息保障制度
雖然近年來社會保障信息化建設(shè)在不斷的探索與改革，但始終沒有建立完善的社會保障制度。其具體表現(xiàn)在：沒有考慮懂到長遠(yuǎn)的發(fā)展利益進(jìn)而建立相關(guān)的保障制度，導(dǎo)致信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性。沒有意識到如何運(yùn)用最少的資金來滿足需求，以促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。故從以上分析得知，當(dāng)前我國社會保障中嚴(yán)重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會保障信息化建設(shè)的發(fā)展前進(jìn)的步伐。
（二）信息化建設(shè)受網(wǎng)絡(luò)安全威脅
近年來隨著科技的迅速發(fā)展，信息化技術(shù)的不斷提升，在為社會保障信息化提供便利的同時(shí)也帶來了一些挑戰(zhàn)，如：強(qiáng)大的信息儲備功能下面對著相應(yīng)的被盜風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)的社會保障信息化建設(shè)缺乏與之對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。所以相關(guān)社會保障信息建設(shè)過程中，時(shí)常由于人為的無意失誤；網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導(dǎo)致信息的丟失或泄漏，進(jìn)而造成一些不必要的損失。由此可見，當(dāng)前我國社會保障信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全中還面臨著多方面的威脅。
（三）社保業(yè)務(wù)管理流程變化頻繁
由于當(dāng)前我國社會保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導(dǎo)致社保政策隨著發(fā)生改變，進(jìn)而造成業(yè)務(wù)流程的變化，引發(fā)了工作重心的轉(zhuǎn)移。在這一連串變化的背景下，相關(guān)的社保工作人員就無法及時(shí)且有效地掌握社會保障的業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)流程，進(jìn)而在業(yè)務(wù)辦理中出現(xiàn)一些不惜要的誤會，無法發(fā)揮信息化建設(shè)的最大優(yōu)勢，從而導(dǎo)致社會保障管理工作的混亂。由此分析，社會保障業(yè)務(wù)管理流程的頻繁變化會直接阻礙我國社會保障信息建設(shè)進(jìn)程。
二、提高社會保障信息化建設(shè)的相關(guān)對策
為提高社會保障信息化建設(shè)的相關(guān)對策，相關(guān)社會保障工作人員應(yīng)對當(dāng)前我國的社會保障信息化建設(shè)進(jìn)行一些探究，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理現(xiàn)象。在長期的工作中不斷改進(jìn)、創(chuàng)新與完善，以推進(jìn)我國社會保障事業(yè)的改革與發(fā)展。
（一）合理制定社保信息建設(shè)規(guī)程
為使我國的社會保障系統(tǒng)更加高效、平穩(wěn)，相關(guān)部門管理人員應(yīng)積極結(jié)合當(dāng)前自身情況，考慮并結(jié)合我國相關(guān)的法律、法規(guī)，合理制定社會保障信息建設(shè)規(guī)程，編制社會保障信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)的原則，積極制定出相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)。然后要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照制定的建設(shè)規(guī)程進(jìn)行工作。另外，管理人員應(yīng)在工作的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)程中不合理的現(xiàn)象，積極找出應(yīng)對措施改進(jìn)并完善社會保障信息化佳建設(shè)規(guī)程。
（二）保證社會保障網(wǎng)絡(luò)信息安全
為有效避免網(wǎng)絡(luò)漏洞與威脅，相關(guān)工作人員應(yīng)積極維護(hù)社會保障信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全，其具體可以：通過升級社保信息管理網(wǎng)絡(luò)的安全等級保障網(wǎng)絡(luò)信息安全；部門中網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部分應(yīng)加強(qiáng)對信息建設(shè)提供技術(shù)化的支持，對社保信息 進(jìn)行加密建設(shè)，以此提高信息的安全性。另外，國家相關(guān)安全部門應(yīng)隨時(shí)對社會保障系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)機(jī)制，從多方面保證社保網(wǎng)絡(luò)信息的安全。
（三）規(guī)范我國當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是當(dāng)前我國社會保障信息化建設(shè)依托的重要工具。而社保業(yè)務(wù)流程是保證我國社保信息化建設(shè)順利發(fā)展的重要依據(jù)。為推進(jìn)我國社會保障信息化建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)管理人員應(yīng)注重規(guī)范我國當(dāng)前社保業(yè)務(wù)流程，如：積極優(yōu)化社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，針對一些處理環(huán)節(jié)一致的業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，以減少工作中的一些重復(fù)勞動。另外，應(yīng)積極規(guī)范辦事程序，明確各類辦事業(yè)務(wù)的順序，明確規(guī)定任何人不能擅自改變辦事程序。
三、結(jié)語
人民的社會保障是促進(jìn)我國社會穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)人們生活質(zhì)量提升的重要工程之一。因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對社保工作信息化建設(shè)的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)下工作中存在的一些問題，并積極找出應(yīng)對策略，推進(jìn)我國社會保障信息化建設(shè)的進(jìn)程。
（作者單位為威海市文登區(qū)社會保險(xiǎn)服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)
[1] 艾玉.人力資源和社會保障信息化建設(shè)初探[A].“決策論壇――區(qū)域發(fā)展與公共政策研究學(xué)術(shù)研討會”論文集（下）
[C].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心
社會建設(shè)問題范文第2篇
[摘要]農(nóng)民問題依然是我國的根本問題，在所有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會保障是一個(gè)舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中存在的問題主要有：資金缺乏，來源單一；農(nóng)村社會保障基金管理水平低下；發(fā)展不平街；水平低，覆蓋面?。槐Ｕ厦嬲?，功能不全。要加速建設(shè)我國的農(nóng)村社會保障體系，主要應(yīng)作好以下工作：加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加扶貧建設(shè)性投入；災(zāi)害救濟(jì)，防止返貧；提高農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率，增加強(qiáng)制力度；農(nóng)村社會保障應(yīng)該依據(jù)社會群體分類逐步推進(jìn)。
[關(guān)鍵詞]村；社會保障；扶貧；救濟(jì)；資金；制度效率
[中圖分類號]F320．3
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的必要性
社會保障與農(nóng)民的自我保障、慈善機(jī)構(gòu)保障、“互助會”保障以及商業(yè)保險(xiǎn)的根本區(qū)別在于，它是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其得以實(shí)施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題越來越引人注目，人們已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)民問題依然是我國的根本問題。農(nóng)民問題解決不好，將會影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)屣和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在聽有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會保障是一個(gè)舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應(yīng)該盡快建立農(nóng)村社會保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會保障的保護(hù)，保證我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家建立農(nóng)村社會保障制度，為農(nóng)民提供社會保障的保護(hù)，不僅是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，而且能夠極大地推動我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差別，充分體現(xiàn)社會公平，消除農(nóng)民的不平衡心理，減少社會矛盾和沖突，而且能夠極大地推動我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程；不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，而且能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅能夠減少汁會矛盾和沖突，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠使計(jì)劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農(nóng)民相信科學(xué)，遠(yuǎn)離邪惡，而且能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建沒的進(jìn)程。
二、我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中存在的問題
建國以來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，也曾發(fā)揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，其弊端和問題逐漸體現(xiàn)出來；主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對合作醫(yī)療根本無支付能力。同時(shí)，各級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)社會保障資金。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政異常困難，這些地區(qū)對社會保障資金的支付就捉襟見肘。根據(jù)衛(wèi)生年鑒記載，1998年我國合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1％－3％，致使農(nóng)村醫(yī)療保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。農(nóng)村社會保障基金管理水平的低下主要表現(xiàn)在：(1)資金管理缺乏有效監(jiān)督，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，保障基金使用混亂。(2)農(nóng)村襯會保障條塊分割，管理混亂，既無統(tǒng)一的管埋機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法、民政部門，計(jì)生委、基金會、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農(nóng)村社會保障的建立缺乏科學(xué)性，往往是一哄而上。這樣，農(nóng)民在社會保障上的投人會冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。
3．發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平街、一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，上世紀(jì)90年代末期，廣東、河北、山東等省份農(nóng)村社會保障覆蓋面已達(dá)80％以上，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
4．水平低，覆蓋面小。農(nóng)村社會保障無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對于城鎮(zhèn)而言還是很低的，根據(jù)有關(guān)凋查，占人口總數(shù)20％的城鎮(zhèn)居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農(nóng)村居民，享受社會保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個(gè)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區(qū)提供的養(yǎng)老金狀況來看，社會養(yǎng)老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我國農(nóng)村社會保障只足本能地執(zhí)行社會主義制度的國家職能對部分生活困難的農(nóng)民盡到一種關(guān)懷的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行以福利救濟(jì)為中心的臨時(shí)性的、只體現(xiàn)生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會化的，既發(fā)揮生活功能又發(fā)揮生產(chǎn)功能的社會保障整體功能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高度。主要表現(xiàn)在受保障的對象少和保障項(xiàng)目殘缺。目的除了福利、救濟(jì)以外，沒有其他更多的項(xiàng)目，而諸如工傷、醫(yī)療、生育，養(yǎng)老等重要的涉及面廣的項(xiàng)目大多尚未涉足，即使有些地方已經(jīng)涉足了也還很小規(guī)范、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行也十分有限且不夠穩(wěn)定。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系的對策和建議
建立和完善農(nóng)村社會保障體系，足一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的積極支持。要加速建設(shè)我國的農(nóng)村社會保障體系，主要應(yīng)作好以下工作：
1．加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加扶貧建設(shè)性投入。早在1982年12月山口，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議即作出決定：國務(wù)院每年撥2億元“三兩地區(qū)農(nóng)業(yè)建沒”專項(xiàng)補(bǔ)助金，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，以徹底改變?nèi)鞯貐^(qū)貧困落后面貌。中央政府和地方各級政府的聯(lián)手投資、扶貧，加快了農(nóng)村貧困人口脫貧的步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保障制度，盡量少占地。確實(shí)需要占地的，應(yīng)該給予合理的補(bǔ)償，盡可能安冒一些在這個(gè)土地上勞作的農(nóng)民，比如能不能把上地作為一種社會保障來人股，使他們得到長期保障，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的已經(jīng)把這部分農(nóng)民納入了低保，探索建立社會保險(xiǎn)制度，
但是要在面上推廣涉及到財(cái)力問題。從我國扶貧實(shí)踐中總結(jié)出來或從國外實(shí)踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動中發(fā)揮了巨大的作用。其中，勞務(wù)輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等方法尤其受到歡迎。
2．災(zāi)害救濟(jì)，防止返貧。農(nóng)村人口有相當(dāng)一部分分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，而這些地區(qū)又大多是易災(zāi)區(qū)，因此，每遇自然災(zāi)害，甚至家庭變故，這些地區(qū)的農(nóng)村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和扶貧項(xiàng)日的實(shí)施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅(jiān)的重要手段，對實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)起著重要的保證作用?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》中要求：要進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧資金。中央財(cái)政和省級財(cái)政都必須把扶貧開發(fā)投入列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年有聽增加。要針對目前貧困地區(qū)財(cái)政困難的實(shí)際情況。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財(cái)政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。則政扶貧資金(含以上代賑)實(shí)行專產(chǎn)管理。資金分配計(jì)劃每年下達(dá)到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市，由地方根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用、中央和地方各級政府投入的財(cái)政扶貧資金，必須按照扶貧開發(fā)規(guī)劃下達(dá)，落實(shí)列貧困鄉(xiāng)。村，重點(diǎn)用十改變基本生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對災(zāi)害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟(jì)款物之外，還會動員國內(nèi)外社會各界人十和機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行救火捐助，以分扭國家救災(zāi)能力或?yàn)?zāi)民社會保障能力的不足。
3．提高農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率，增加強(qiáng)制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對有關(guān)保障部門的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)朋值均不高，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審汁和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立家庭或個(gè)人賬戶。同時(shí)，社會保障強(qiáng)制有待增加力度，農(nóng)村人口的社會保障責(zé)任，全部要求國家承擔(dān)，現(xiàn)在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設(shè)項(xiàng)目，還是國家扶貧攻堅(jiān)，或者災(zāi)害救濟(jì)，抑或農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保健體制的改革，既要強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)村人口的社會保障責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口、社區(qū)和社會對農(nóng)村人口社會保障責(zé)任的分擔(dān)，國家社會保障責(zé)任的分擔(dān)，必須帶有相應(yīng)的強(qiáng)制性，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加力度、只有這樣，國家社會保障責(zé)任分配的有限性，才能得到相應(yīng)的補(bǔ)救。
4．農(nóng)村社會保障應(yīng)該依據(jù)社會群體分類逐步推進(jìn)。首先從被雇傭階層開始，當(dāng)個(gè)體經(jīng)營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農(nóng)村社會保障特別是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度等，應(yīng)該優(yōu)先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等職業(yè)保險(xiǎn)；國家應(yīng)該在《勞動法》和《社會保障法》等法規(guī)中制定制度保護(hù)農(nóng)民丁的權(quán)利，使他們享受必要的社會保障和福利、進(jìn)行農(nóng)村社會保障是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的高級階段的上要措旋，而且仇先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、民辦教師等所謂職業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)展的事實(shí)，也印證了這條規(guī)律。
由于歷史和國情的原因，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)一直陷于被動狀態(tài)，缺乏釗對中國社會結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)分析和社會保障制度整體建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮。這種長遠(yuǎn)考慮包括現(xiàn)行社會保障制度與原有制度、未來制度銜接中發(fā)生的利益重新分配，制度治理結(jié)構(gòu)中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對于中國整體社會保障體系在充分反思的基礎(chǔ)上重做整體設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王勝謙．我國社會保障制度的改革與發(fā)展[J]．中國行政管理，2000，(5，6)．
[2]候文若．農(nóng)村社會保障[J]．中國社會保障．1999，(12)
[3]李迎生．探索我國社會保障體系的城鄉(xiāng)整合之路[J]．浙江學(xué)刊．2001．(5)．
[4]李郁芳．關(guān)于建立農(nóng)村社會保障制度的思考[J]．福建師大學(xué)報(bào)，1995，(5)．
社會建設(shè)問題范文第3篇
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；勞動與社會保障問題；對策研究
新農(nóng)村建設(shè)涉及很多方面的內(nèi)容，土地問題、就業(yè)問題、文化建設(shè)、養(yǎng)老保障問題問題。對于新農(nóng)建設(shè)的內(nèi)容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應(yīng)的計(jì)劃和實(shí)施的條件。因此，需要更好的進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的規(guī)劃從而更好的實(shí)施。
一、 新農(nóng)村建設(shè)中社會保障存在的問題
（一） 土地流轉(zhuǎn)問題
新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對于農(nóng)民的土地進(jìn)行了大量的征收和使用，導(dǎo)致農(nóng)民失去大量的土地，土地是農(nóng)民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民無所適從，新的科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用和農(nóng)村生產(chǎn)生活的狀態(tài)需要一定是時(shí)間的適應(yīng)。保障農(nóng)民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力和生產(chǎn)方式的合理轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)民土地問題的重要問題。
（二） 就業(yè)問題
農(nóng)民就業(yè)問題一直是我們所關(guān)注的話題，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題能夠充分的解決農(nóng)村的剩余勞動力，解決農(nóng)民的基本生活保障問題。但是農(nóng)民就業(yè)面臨的問題就是勞動力的職業(yè)素質(zhì)相對不高，因此就需要國家和政府創(chuàng)設(shè)具體的實(shí)踐的環(huán)境，為農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的勞動力資源合理高效的利用，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)中的特色性就業(yè)渠道。
（三）文化建設(shè)問題
新農(nóng)村建設(shè)要求的整體村容村風(fēng)的建設(shè)，一個(gè)良好的文化氛圍能夠?yàn)檗r(nóng)民的生活提供更好的環(huán)境，良好的文化素養(yǎng)能夠提高農(nóng)村整體的精神風(fēng)貌。隨著物質(zhì)文化的高速發(fā)展，農(nóng)民對于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)，大大的改善農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。改善人們對于農(nóng)村和農(nóng)民的看法，提高農(nóng)民的文化生活水平，建設(shè)文明程度更高，精神文明狀態(tài)更好的農(nóng)村。
（四） 養(yǎng)老保障問題
農(nóng)村中大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)的過程中勞動力不足。不僅僅如此，勞動力的轉(zhuǎn)移帶來的更多的是農(nóng)村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養(yǎng)老保障。政府需要做出更大的努力，關(guān)注老年人的基本生活，建設(shè)老年人的養(yǎng)老保障體系成為了農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的重要問題。同時(shí)在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關(guān)懷方面，對于基層的發(fā)展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農(nóng)民生活排憂解難。
二、改善我國新農(nóng)村建設(shè)中老與社會保障問題的措施
通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農(nóng)村建設(shè)的額總體環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展做出最大程度的保障。
（一）給農(nóng)村失地人口提高基本生活保障
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的地區(qū)開始了新農(nóng)村建設(shè)，在這一過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工廠建設(shè)，城市擴(kuò)建等因素造成了越來越多的農(nóng)用土地被征收，這樣增大了農(nóng)村富余勞動力，以及失地人口的基數(shù)。為了穩(wěn)定社會，提高農(nóng)村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎(chǔ)上，給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會。新農(nóng)村建設(shè)的目的在于給農(nóng)村人口提供更好的生活環(huán)境，更高的醫(yī)療水平，因此勞動與社會保障就必須要成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。
（二）給農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)培訓(xùn)
勞動與社會保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動機(jī)會，保障勞動的公平性和收益性。因此要給農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動力的知識文化水平，以及專業(yè)技能，有良好的素質(zhì)能夠在就業(yè)領(lǐng)域大放異彩，更好的把握就業(yè)機(jī)會，授人以魚，不如授人以漁。新農(nóng)村建設(shè)過程中必然造成農(nóng)村勞動力的賦予，解決勞動力的轉(zhuǎn)移，成為了勞動保障解決的重要問題之一。
（三）建設(shè)良好的新農(nóng)村氛圍
文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中也是重要的問題之一，建設(shè)良好的文化氛圍，給農(nóng)村帶來新的文化氣息，將文化底蘊(yùn)加入的社會建設(shè)當(dāng)中。 從觀念上改變落后的農(nóng)村，建設(shè)成為具有新時(shí)代氣息的新農(nóng)村。需要大批的知識分子投入到農(nóng)村建設(shè)中，在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域支持新農(nóng)村建設(shè)，這些下鄉(xiāng)支教是人員，需要一個(gè)良好的社會保障，讓有貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的報(bào)酬，吸引越來越多的人才流向新農(nóng)村建設(shè)的第一線。
（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村問題是國家的根本問題，嚴(yán)老問題的解決關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的成就。由于大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市涌入，農(nóng)村留守老人問題浮現(xiàn)出來，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段，更是縮小農(nóng)村與城市收入差距的基本手段，保障國計(jì)民生。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，給農(nóng)村的現(xiàn)代化帶來了相當(dāng)?shù)淖璧K。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
新農(nóng)村建設(shè)的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和研究，更多的關(guān)注農(nóng)民的勞動和社會保障問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和諧，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]梅龍生.失地農(nóng)民社會保障制度的重構(gòu)[J].河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào). 2009（01）
[2]郭旺，李娟.農(nóng)村社會保障制度存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì). 2009（11）
[3]韓央迪.農(nóng)民社會保障的制度實(shí)踐與發(fā)展困境——基于北京市三區(qū)縣的實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì).2009（01）
社會建設(shè)問題范文第4篇
關(guān)鍵詞：信用體系；發(fā)展模式；路徑選擇；總體框架；措施保障
文章編號：1003－4625（2008）10－0078－04中圖分類號：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對新的形勢和發(fā)展機(jī)遇，需要在進(jìn)一步研究借鑒國外發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)試點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與問題的基礎(chǔ)上，破解信用體系建設(shè)中的瓶頸問題和體制障礙,進(jìn)一步理清發(fā)展思路和找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，為建立中國社會主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進(jìn)我國社會信用體系的發(fā)展和完善。
一、發(fā)展模式
理清征信和信用體系建設(shè)或發(fā)展模式問題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國際角度看，征信在西方國家已經(jīng)有了100多年的歷史。世界征信業(yè)發(fā)展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國為代表的以商業(yè)征信公司的商業(yè)化運(yùn)作為主體的市場化征信模式。其主要特點(diǎn)是，信用法律體系和政府監(jiān)管體系完善，征信服務(wù)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于政府之外的民營機(jī)構(gòu)，沒有公共的信用調(diào)查機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據(jù)了企業(yè)資信調(diào)查的絕大多數(shù)份額；消費(fèi)者信用報(bào)告主要由三大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)――全聯(lián)（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評級行業(yè)，目前美國主要有穆迪公司(Moody)、標(biāo)準(zhǔn)普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點(diǎn)是，公共信用信息調(diào)查機(jī)構(gòu)主要由各國的中央銀行或銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)開設(shè)，并為中央銀行的監(jiān)管職能服務(wù)。其信息的獲得是通過法律或決議的形式強(qiáng)制性要求所監(jiān)管的包括銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)必須參加的公共信用登記系統(tǒng)。按照對等的原則，信用數(shù)據(jù)也只向金融機(jī)構(gòu)提供而不向社會其他需求方提供。近年來，歐洲國家也出現(xiàn)了與公共征信系統(tǒng)互補(bǔ)的私營征信局。三是以日本為代表的以銀行協(xié)會建立的銀行會員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的混合型征信模式。其運(yùn)作形式是，以銀行協(xié)會、信用卡協(xié)會以及消費(fèi)者信用協(xié)會等建立的會員制信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加商業(yè)性信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成社會征信系統(tǒng)。日本的征信機(jī)構(gòu)均采取會員制，信息的采集和使用均面向會員。另外，征信機(jī)構(gòu)只是如實(shí)的登記客戶信息，而不對客戶資信進(jìn)行信用評級或任何風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)的計(jì)算。
比較這三種征信模式：（1）美國擁有高度發(fā)達(dá)的私營征信體系和世界頂級的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國家擴(kuò)展。以私營市場化運(yùn)作為主，市場的啟動和認(rèn)可是完全依靠市場經(jīng)濟(jì)法則，靠行業(yè)的自我管理而成長，利益導(dǎo)向是核心，而政府則是通過立法來規(guī)范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規(guī)則，遵循市場規(guī)律自由地開展競爭，信用市場活力旺盛，信用服務(wù)效率高。當(dāng)然美國模式對信用立法和行業(yè)監(jiān)管的要求比較高，并且隨著信用交易規(guī)模的擴(kuò)張，信用風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達(dá)信案件使美國的信用制度受到新的挑戰(zhàn)。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為特征的歐洲模式，以公共征信體系見長，以強(qiáng)制性的公共征信為主，政府僅負(fù)責(zé)提供立法支持和監(jiān)管征信體系，征信機(jī)構(gòu)的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統(tǒng)掌握了企業(yè)和個(gè)人的信貸信息，中央銀行在征信監(jiān)管活動中扮演著重要的角色。歐洲模式設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想是保護(hù)金融系統(tǒng)安全和個(gè)人隱私，但是征信系統(tǒng)不向社會提供服務(wù)，不能有效地形成覆蓋社會的失信懲戒和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（3）日本模式的主要優(yōu)點(diǎn)是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務(wù)信用等領(lǐng)域，但存在征信機(jī)構(gòu)過多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問題。
建立有中國特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國際慣例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮到我國的實(shí)際情況，才能取得成功。考慮到我國征信體系建設(shè)的迫切性，市場優(yōu)勝劣汰又是一個(gè)漫長的過程，必要的法律建設(shè)和市場環(huán)境的培育也需要一定的時(shí)間，因此，在現(xiàn)階段，采用政府啟動和政府推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展方式或模式比較符合我國當(dāng)前的實(shí)際情況。
當(dāng)然問題并沒有那么簡單，在我國的征信體系和信用制度建設(shè)的實(shí)踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎(chǔ)條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動，市場運(yùn)作。上海從金融領(lǐng)域起步，先個(gè)人征信后企業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；先同業(yè)后向其他信用領(lǐng)域延伸；由政府指導(dǎo)推動聯(lián)合征信、第三方中介按市場規(guī)律運(yùn)行，比如上海資信有限公司已頗具實(shí)力其聯(lián)合征信業(yè)務(wù)有很大影響。（2）深圳模式為法律規(guī)范，政府推動，市場化運(yùn)行。深圳市先以立法規(guī)范而后政府推動實(shí)踐；先依托工商市場主體登記信息數(shù)據(jù)庫建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，同時(shí)以人民銀行深圳中心支行為主聯(lián)合政府相關(guān)部門推進(jìn)個(gè)人信用征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；由政府主導(dǎo)建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的信用信息數(shù)據(jù)庫作為信用體系的基礎(chǔ)，授權(quán)原銀行系統(tǒng)組建的深圳鵬元資信評估有限公司為主承擔(dān)企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)和增值服務(wù)。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數(shù)據(jù)平臺，營造信用環(huán)境，對信用信息的加工則沒有限制。在建設(shè)推動上，制度先行，信用立法工作較為超前，強(qiáng)化政府信用，提高企業(yè)信用，推進(jìn)個(gè)人信用；鑒于企業(yè)信用不良問題一度很突出，首先從企業(yè)信用入手建設(shè)企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)而向其他領(lǐng)域鋪開，同時(shí)在信用信息的加工環(huán)節(jié)體現(xiàn)市場化原則。（4）北京市信用體系建設(shè)在“政府推動市場化運(yùn)作”模式下市場化運(yùn)作特征明顯。北京以工商信息為基礎(chǔ)形成企業(yè)信用體系建設(shè)的平臺，以市場化方式設(shè)立的民營中介機(jī)構(gòu)較多，業(yè)務(wù)活動較為活躍，只是政府統(tǒng)一推動和協(xié)調(diào)指導(dǎo)方面顯得有些滯后。大量民營信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)苦于沒有信用數(shù)據(jù)原材料而發(fā)展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。
從上述4種代表“模式”和全國各地信用征信建設(shè)發(fā)展情況看，大多數(shù)屬于“政府驅(qū)動型”模式，政府不僅是征信市場的監(jiān)管者，而且是征信業(yè)發(fā)展的直接推動力，有的還直接參與發(fā)起設(shè)立信用評級機(jī)構(gòu)。這種做法的最大好處就是能在較短的時(shí)間內(nèi)建立起信用體系框架，但是，這種運(yùn)作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強(qiáng)的政府行為色彩，信用市場的效率公平權(quán)威性難以保證。
我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也不同，不可以按統(tǒng)一的模式來發(fā)展信用體系，但是，政府推動市場化運(yùn)作方式就是要堅(jiān)持市場為主導(dǎo)的正確方向，政府不能直接或間接介入商業(yè)化過程，以免走以前國有企業(yè)的老路和形成新的行業(yè)壟斷。應(yīng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)推動聯(lián)合征信，獨(dú)立第三方中介按市場規(guī)律運(yùn)行。信用體系建設(shè)也不能政府“一頭熱”,要充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的作用,尤其要大力發(fā)展社會化的信用服務(wù)。不過,由于信用服務(wù)行業(yè)涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不能實(shí)行完全的自由競爭,必須堅(jiān)持特許經(jīng)營。我們應(yīng)在上述完整的意義上，理解和實(shí)踐我國政府推動與市場運(yùn)作的信用征信體系建設(shè)發(fā)展模式。
二、路徑選擇
我國信用體系建設(shè)已經(jīng)走過近20年的歷程，下一步應(yīng)該如何積極推進(jìn)是我們面臨的重大課題。從全國各部門和各地的建設(shè)與發(fā)展情況看，目前信用數(shù)據(jù)的部門壟斷和采集困難是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙。
從本質(zhì)上講，社會信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以通過成熟的市場主體為市場提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的信用服務(wù)為手段，創(chuàng)造一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)向以信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由此看來，信用體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系、法律體系和發(fā)達(dá)的信用服務(wù)業(yè)，信用服務(wù)業(yè)是社會信用體系建設(shè)工程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性組成部分。建設(shè)社會信用服務(wù)體系不僅要建立權(quán)威、強(qiáng)大、統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)平臺和查詢系統(tǒng)，更重要的是要形成發(fā)達(dá)的社會中介商業(yè)性信用服務(wù)業(yè)，由成熟的市場主體為市場提供面向個(gè)人和企業(yè)、覆蓋社會領(lǐng)域各個(gè)方面的信用服務(wù)。而從目前我國的實(shí)際情況看，兩方面的重要建設(shè)都需要實(shí)現(xiàn)信用信息的公開和共享。所以，信用數(shù)據(jù)的有序開放和依法采集成為目前積極推進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)的突破口和有效路徑選擇。
事實(shí)上目前我國的信用信息系統(tǒng)大致分成為三塊：一是國家有關(guān)部門建設(shè)的同業(yè)信用信息系統(tǒng)，如銀行個(gè)人征信系統(tǒng)及企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商企業(yè)行為警示系統(tǒng)、稅務(wù)信用等級信息系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)、法院訴訟記錄系統(tǒng)等；二是地方政府主導(dǎo)建立的區(qū)域信用信息系統(tǒng)；三是信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中建立和積累的數(shù)據(jù)庫。目前，除個(gè)別小范圍的試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)外，這三塊信用信息系統(tǒng)之間互相分割，各自為戰(zhàn)，信息不能共享，銀行系統(tǒng)沒有非銀行的信用信息，區(qū)域系統(tǒng)有的沒有銀行的信息，中介機(jī)構(gòu)建立的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小覆蓋面有限，數(shù)據(jù)項(xiàng)不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫建立不起來，進(jìn)而也使信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展失去基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持，已構(gòu)成社會聯(lián)合征信發(fā)展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實(shí)現(xiàn)信息公開和共享，整合各方資源和推進(jìn)聯(lián)合征信是目前的主攻方向和必然選擇。
其推進(jìn)的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國家各有關(guān)部門的信用信息要互相公開和共享；二是從區(qū)域?qū)用婊驒M向講，地方政府主導(dǎo)建立的信用信息系統(tǒng)要不斷向更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至全國范圍拓展融合，共建共享。其推進(jìn)的內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)信息公開披露和共享，促進(jìn)建立若干強(qiáng)大、完整的信用信息數(shù)據(jù)庫；二是通過信用信息依法、有序向中介機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和活躍。其推進(jìn)方法：一是通過全國的統(tǒng)一規(guī)劃和法律制度安排，保障促進(jìn)信用信息公開和信用體系共建與共享；二是通過進(jìn)一步鼓勵、支持和擴(kuò)大地方、經(jīng)濟(jì)區(qū)域信用征信體系建設(shè)試點(diǎn)，有效強(qiáng)制突破信用信息分割的羈絆，促進(jìn)信用信息開發(fā)和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國部門、區(qū)域間信用信息的有效連接，實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享，并逐漸統(tǒng)一信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，達(dá)到全國征信體系統(tǒng)一。
當(dāng)然，在上述整個(gè)社會信用體系建設(shè)的諸多推進(jìn)中，一個(gè)重要方面是要正確認(rèn)識和處理銀行征信系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)以及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（1）金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈和核心?？偫碓鴮ｉT批示指出“社會征信體系建設(shè)從信貸征信起步”，這是符合中國國情的。目前由人民銀行推動建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已順利實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并發(fā)揮了重要作用，可以說實(shí)現(xiàn)了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數(shù)據(jù)庫體系還是一套內(nèi)部系統(tǒng)，在信貸征信成功起步的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)和盡快拓展征信領(lǐng)域并最終擴(kuò)展到全社會，向聯(lián)合征信發(fā)展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務(wù)，應(yīng)積極尋求有效的途徑，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極開展與社會信用中介機(jī)構(gòu)的合作，利用外部系統(tǒng)和相關(guān)征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務(wù)系統(tǒng)既獨(dú)立存在，又與聯(lián)合征信系統(tǒng)及眾多第三方中介商業(yè)性征信服務(wù)機(jī)構(gòu)合作競爭共贏的格局。其主要理由和依據(jù)：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統(tǒng)在我國社會信用體系中的重要地位作用，目前社會上不同程度存在的銀行征信也完全轉(zhuǎn)化為第三方征信的認(rèn)識，恐怕是不太現(xiàn)實(shí)的。二是2007年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》明確指出“建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系”，這是比較符合我國實(shí)際和發(fā)展趨勢的，是正確的。三是也符合國際慣例。經(jīng)過170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統(tǒng)的優(yōu)勢地位作用；日本模式則是以銀行協(xié)會建立的銀行會員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同競爭發(fā)展的混合型信用征信體系。我國是后起的征信國家，要形成后發(fā)優(yōu)勢，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強(qiáng)調(diào)美國模式的市場機(jī)制及第三方中介商業(yè)化的活力作用優(yōu)勢。
三、總體框架設(shè)想與政策措施保障
（一）總體框架設(shè)想
基于以上研究分析，我們歸納總結(jié)提出如下中國社會主義特色信用體系總體框架設(shè)想：按照法規(guī)規(guī)范、政府推動、市場驅(qū)動、特許經(jīng)營、市場化運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立以全國公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以信貸征信機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)為主體，以行業(yè)協(xié)會自律為前提，以信用管理法律為依據(jù)，在政府宏觀調(diào)控下服務(wù)各具特色、合作競爭有效有序、健康發(fā)展的多層次、全方位的社會信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用制度基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
（二）政策措施保障
社會信用體系是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要配套建設(shè)，聯(lián)合推動。國外征信和信用體系建設(shè)發(fā)展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現(xiàn)代信用意識是建立社會信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會信用體系的基礎(chǔ)；三是發(fā)達(dá)的信用中介機(jī)構(gòu)和完善的征信市場是建立社會信用體系的核心；四是政府的支持推動和市場化運(yùn)營是建立社會信用體系的關(guān)鍵；五是健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和高效的失信懲戒機(jī)制是建立社會信用體系的保障。以上幾點(diǎn)也是我國在建立和完善社會信用體系過程中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)努力的主要方面，所以要配套建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推動我國社會信用體系的發(fā)展和完善。
鑒于這方面的文獻(xiàn)較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開論述；同時(shí)由于信用立法的極端重要性和我國《征信管理?xiàng)l例》正在征求意見和修改論證中，這里僅就信用法規(guī)體系保障建設(shè)問題談些意見和建議。
社會信用體系的建立、運(yùn)營全過程都需要法律、法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關(guān)于個(gè)人和企業(yè)征信方面的地方專門法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會征信體系方面的法律、法規(guī)，這使得構(gòu)建整個(gè)社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約聯(lián)合征信開展的瓶頸問題是缺乏強(qiáng)制公開信息、有限制披露信息和保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的法規(guī)。根據(jù)其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，如美國的《公平信用報(bào)告法》、《平等信用機(jī)會法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》、《個(gè)人自動文檔保護(hù)公約》等是所在國家和地區(qū)信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》），主要是對征信機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，體現(xiàn)了征信市場監(jiān)管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務(wù)的原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)制力。《條例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。此外，一些現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)也亟待修改和補(bǔ)充完善。比如，我國僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定了誠信守法的法律原則，《刑法》中雖有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，并未對社會信用制度和體系的構(gòu)建進(jìn)行立法設(shè)計(jì)。在政府開放必要的企業(yè)和個(gè)人資信信息和數(shù)據(jù)方面，沒有明確的制度和規(guī)定，從而制約了社會信用數(shù)據(jù)的開放和聯(lián)合征信的進(jìn)程。建設(shè)征信和信用體系應(yīng)該有法可依，要加快法規(guī)建設(shè)步伐。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定全國性專門法的時(shí)機(jī)還不成熟。建議將人民銀行代國務(wù)院起草的《征信管理?xiàng)l例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規(guī)的形式頒布。建議該法規(guī)應(yīng)規(guī)范的重點(diǎn)：一是強(qiáng)制有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會部門以商業(yè)化或義務(wù)的形式向信用中介機(jī)構(gòu)開放；二是規(guī)范信用資料的公開、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用；三是加強(qiáng)信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，制裁各種違規(guī)行為；四是保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)和國家信息安全等方面的法律規(guī)定。待條件成熟時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國家的信用立法實(shí)踐和征信的國際法律，制定出臺國家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創(chuàng)造一個(gè)信用開放、公平享有信用信息和促進(jìn)與規(guī)范社會信用體系建設(shè)發(fā)展的良好法律環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]Pagano,M.,and T Japelli. Information Sharingin Credit Markets[M].Journal of Finance, 1993.
[2]Jappeli , Tullio , and Marco Pagano.“The Role and Effect of Credit Infornation Sharing in a Market Economy”[M].Federal Reserve Buletin, 1999.
[3]陳文玲.美國信用體系的總體構(gòu)架[J].中國工商管理研究,2004,(6).
[4]國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所中國信用體系建設(shè)課題組.如何整合信用信息資源、推動社會信用體系發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2006,(49).
[5]曹文煉,李海鵬.我國社會信用體系的建設(shè)與發(fā)展[J/OL].省略,2007-07-24.
社會建設(shè)問題范文第5篇
三更半夜去健身房健身，到眼鏡行修眼鏡，到書店買書……不打烊的24小時(shí)經(jīng)濟(jì)型態(tài)，尤其是金融、科技、服務(wù)等行業(yè)，配合歐美時(shí)區(qū)或客戶時(shí)間，造成有人在睡覺時(shí)，總有許多人還在工作。
雖然二十四小時(shí)營業(yè)為大家?guī)肀憷?，但也帶來很大的?fù)面影響?！?4小時(shí)社會（24-hour society）”一詞首度在西方出現(xiàn)，其對健康影響程度如同“吸煙”。24小時(shí)社會不僅帶來嚴(yán)重的失眠、腸胃病、心血管疾病，甚至也帶來社交問題。
睡不著成為大問題
輪班方法千百種，有的公司是三班制，也有的公司分大夜班、小夜班。在這種輪班制下，有人上日班7天后，再輪小夜班7天，然后輪大夜班7天。
任職于網(wǎng)絡(luò)公司客服部的韓廷就深受其害。他要輪調(diào)小夜班和大夜班，輪大夜班是晚上10點(diǎn)上班、早上8點(diǎn)下班，回到家輾轉(zhuǎn)難眠?！盁崤Ｄ獭崴?、精油、喝酒，所有可以讓我睡著的方法都試過，”他說，但還是無法倒頭就睡。
他并非特例。根據(jù)國外的調(diào)查，約有四分之一的輪班工作者或夜間工作者有嚴(yán)重的失眠，或有睡不飽易困的困擾。睡眠不足造成的影響不僅僅只是倦怠、嗜睡、煩心，更嚴(yán)重的是容易發(fā)生意外。輪班人員發(fā)生意外的地點(diǎn)不只在工作場合，也發(fā)生在路上和家里。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，和睡眠相關(guān)的車禍最常發(fā)生在清晨2點(diǎn)～6點(diǎn)，而且駕駛者常常是整夜工作。
而且，疲倦的員工比充分休息的員工注意力低，他們會有較差的反應(yīng)、記憶力和活力?？偨Y(jié)來說，夜間工作者和日班的同事相比，他們工作起來較易出錯。
輪班輪成癌癥？
就長期來說，輪班和慢性疾病有關(guān)。
輪班工作者的總熱量、蛋白質(zhì)、糖類及膽固醇的攝取，明顯高過正常日班人員。他們回家后常常買不到東西吃，最?？砍斜惝?dāng)解決三餐。
輪班工作甚至還可能增加患癌幾率。
哈佛大學(xué)公衛(wèi)學(xué)院大規(guī)模長期追蹤記錄護(hù)士的健康，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常上夜班的護(hù)士，患結(jié)腸癌的幾率增加35％；另一項(xiàng)由哈佛醫(yī)學(xué)院和波士頓伯明翰婦女醫(yī)院合作的研究也發(fā)現(xiàn)，常上夜班的女性比較容易罹患乳癌。
研究人員懷疑，這和夜間工作會干擾褪黑激素分泌有關(guān)。
破壞家庭生活
另一個(gè)不可忽視的是，輪班工作影響家庭生活。休閑時(shí)間很難和家人配合，當(dāng)你回家時(shí)，家人往往正在睡夢中或是早已上班、上學(xué)去。
在電視公司擔(dān)任編譯的徐啟芳發(fā)現(xiàn)，同事排輪休時(shí)，大部分的人仍舊希望排正常的星期六、日，以維持和家人的互動。往往單身者就必須讓已婚者先排休，但這也引起單身者不平，“就算沒結(jié)婚，我也有父母、兄弟姊妹呀?！币晃煌抡f。
如果你也是輪班工作者，以下10個(gè)方法，可以讓自己的日夜生活質(zhì)量好一點(diǎn)：
1、下班回家路上（大約是早上八、九點(diǎn)），戴上墨鏡。別讓陽光重新設(shè)定你的生理時(shí)鐘，延誤了睡眠周期。
2、用心營造高質(zhì)量的睡眠環(huán)境。安靜、涼爽、漆黑（考慮特別厚的窗簾），和朋友、家人提醒尊重你的睡眠時(shí)間。提醒朋友，別在你的睡覺時(shí)間打電話進(jìn)來，因?yàn)檫@就相當(dāng)于半夜三更有人到他家敲門一般。
3、在一整個(gè)輪班周期中，盡可能保持作息規(guī)律，包括固定時(shí)間起床、固定時(shí)間吃飯。
4、值班前兩小時(shí)，可以小寐一下，彌補(bǔ)不足的睡眠。
5、額外多做運(yùn)動。研究發(fā)現(xiàn)，額外的運(yùn)動可以幫助輪班時(shí)差，也可以幫助工作時(shí)的清醒。
6、下班前半小時(shí)，不要再喝任何含咖啡因的飲料，因?yàn)榭Х纫蛞懦鲶w外，需要一段時(shí)間。
7、值夜班時(shí)，避免油膩食物及甜食。半夜到清晨消化道功能最差，容易造成腸胃道疾病。
8．隨輪班時(shí)間調(diào)整慢性病用藥時(shí)間。輪班人員輪完大夜班后稍事休息就會就寢，如果糖尿病人，依照醫(yī)囑在早上服用降血糖藥，就上床睡覺，容易發(fā)生低血糖現(xiàn)象。糖尿病、高血壓病人在輪大夜班時(shí)，用藥時(shí)間也應(yīng)調(diào)整為下午起床后服用，而非早上服用。
