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關鍵詞:工程量清單 電力工程 投標報價
一、前言
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平與生產(chǎn)力不斷提高,社會各行各業(yè)對于電力能源的需求也越來越大,建筑工程中的電力工程建設也日益重要。然而電力建設工程的投資成本巨大,為了能夠有效減少電力建設工程的資本投入,使企業(yè)的經(jīng)濟效益得以提高,同時實現(xiàn)電力建設工程項目招投標的規(guī)范化,基于工程量清單的電力建設工程投標方式必將成為未來電力建設項目招投標的主流形式。企業(yè)在對電力建設工程項目進行招投標工作時,對于工程造價必須要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況,并且應該參考其他優(yōu)秀的工程項目,仔細研究和分析,借鑒其優(yōu)點和經(jīng)驗,總結(jié)出適合本企業(yè)發(fā)展進步的工程量清單報價模式,促進我國電力建設工程的發(fā)展。
二、電力建設項目工程量清單計價概念
電力建設項目的工程量清單計價主要是由招標單位提供工程量的相應項目清單,投標企業(yè)則依據(jù)清單列舉項目進行費用合計的一種計價方式。這種計價方式將傳統(tǒng)項目工程報價中的量與價進行分離,投標企業(yè)需要通過招標單位在招標的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項目數(shù)量,依照企業(yè)自身的施工水準、資本實力、以及管理能力等進行作為報價。投標企業(yè)在進行具體的投標報價時,應當認真考慮電力建設項目施工現(xiàn)場的具體情況以及技術(shù)要求,結(jié)合企業(yè)自身機械力量,制定科學合理的施工方案,并參考企業(yè)或電力建設的主管單位所規(guī)定的消耗定額,工程造價機構(gòu)的市場價格情況,在對施工項目現(xiàn)場進行充分調(diào)查之后進行報價。而招標單位可以依照預先所制定的詳細評審標準,對投標企業(yè)擇優(yōu)錄取,之后再確定工程項目的相關費用,并簽訂詳細的施工項目合同。
三、電力建設項目工程的投標報價
(一)招投標概述
招標單位依據(jù)招標的內(nèi)容制定招標要求,設計相應的項目圖紙,并且根據(jù)規(guī)定的施工項目總量進行統(tǒng)一的劃分,對于工程項目的各項施工標準進行統(tǒng)一規(guī)范,同時對招標工程的項目施工內(nèi)容提供子項目等其他明確清單。投標單位必須依照國家及行業(yè)規(guī)定,結(jié)合工程項目具體情況、電力行業(yè)自身情況以及投標企業(yè)的資本情況等,充分考慮在招投標的過程中潛在的風險并進行規(guī)避,對工程量清單中的項目內(nèi)容需做出相應的補充和調(diào)整,對工程項目的經(jīng)濟效益做好評估,將所得到的數(shù)據(jù)進行整合從而得出投標的最終報價。
(二)投標報價方法
1、浮動報價方法
就電力建設工程而言,電力企業(yè)在進行投標報價時不應只考慮企業(yè)的自身情況,更應該考慮投標項目的實際情況,投標項目的不同也會導致報價方式與結(jié)果的不同。對于投標項目中施工場地條件比較惡劣、對施工技術(shù)水平要求較高、對工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環(huán)境的,投標企業(yè)可以適當?shù)奶岣邎髢r,以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。而對于投標項目中施工環(huán)境較好、投標對手多競爭較為激烈、工程量較大或是對投標項目沒有特別嚴格要求的情況,投標企業(yè)為了提高競標成功的機率,則應適當降低報價,但在降低報價的同時也應考慮工程質(zhì)量情況和自身的經(jīng)濟效益,切不可為了競標成功而導致工程項目質(zhì)量不達標或是企業(yè)虧損。針對投標項目實際情況,對具體報價進行上下浮動的報價方法即為浮動報價法。
2、差額報價方法
差額報價法主要針對工程量清單中的具體項目報價做出細微調(diào)整,是在投標項目總體報價已經(jīng)確定的前提下所采用的報價方法。對于能夠提早完工的工程項目、支付能力較好的招標單位項目、工程量有所變更的項目等,可以使用差額報價法。通過對工程施工中各子項目實際產(chǎn)生費用進行核算,對于部分工程量報價進行適當?shù)奶岣?,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。反之,若是出現(xiàn)工程量減少的情況,施工企業(yè)也應適當減少資本投入,并減少投標工程子項目的工程量,減少企業(yè)不必要成本損耗,保證企業(yè)正常收益。
(三)基于工程量清單的投標報價意義
傳統(tǒng)的定額報價方式是以政府為主導的價格模式,是建立在計劃經(jīng)濟基礎上的管理體系,其方式已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟的競爭機制。同時由于定額報價在合同內(nèi)容、責任劃分以及風險承擔方面存在一定程度的漏洞,阻礙了電力建設行業(yè)的正常發(fā)展,因此必須實行市場經(jīng)濟體制下所產(chǎn)生的工程量清單計價投標方式。
實行工程量清單的投標方式有利于深化電力建設行業(yè)的市場化改革,為電力建設行業(yè)營造公平公正的市場競爭環(huán)境;有利于合理分擔風險,強化投標企業(yè)的責任意識,提高電力項目工程的施工質(zhì)量;有利于資源的優(yōu)化配置,投標企業(yè)在針對工程量清單的各項目進行報價時,通過對施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析,結(jié)合企業(yè)自身的具體情況從而確定資源的合理分配,嚴格控制資本投入,加強技術(shù)革新,提高管理水平從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
電力工程作為社會發(fā)展的重點工程,其建設與發(fā)展也直接關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展。通過實行基于工程量清單的投標報價,可以使電力企業(yè)在適當高于生產(chǎn)成本的情況下中標,在保證電力企業(yè)經(jīng)濟效益的同時,也能夠有效保證投標項目的工期和質(zhì)量。隨著工程量清單計價投標模式的逐步深入和普及,電力行業(yè)也將獲得更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞:建設工程;評標方法;模糊綜合評判
中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼: 文章編號:
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
(1.Environmental and civil engineering institute,Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日,《中華人民共和國招投標法》的正式實施,標志著我國的工程招標以及工程投標正式走上了法制軌道。隨著建筑市場的規(guī)范化,工程招標活動開始集中管理,統(tǒng)一招投標程序和手續(xù),明確招標方式,審定每項工程的評標、定標方法。隨著工程招投標工作的規(guī)范管理,以往單憑報價的評標工作已不適應發(fā)展,現(xiàn)在的招投標是一個多指標、全面的綜合評價工作。
綜合評標考慮的多個因素最終影響著工程目標的實現(xiàn),并且工程交易成本的存在也使得招標時不能僅考慮價格,而是應該多個目標綜合考慮。特別是對于工程技術(shù)及建設環(huán)境比較復雜的施工標段,對承包人的施工技術(shù)和管理水平、建設經(jīng)驗、誠信度等方面提出了較高要求,這類工程招標的目的不僅僅是簡單地追求利潤,而是追求多目標條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。但已有的文獻主要從工程項目承包商績效預測的角度選擇承包商,而關于承包商績效的概念并沒有一個統(tǒng)一的認識,在指標設置方面存在著較大的差異。鑒于此,本文從影響建設工程項目綜合效益最大化的因素出發(fā),研究承包商選擇的評價指標體系,從而使評價結(jié)果合理可靠。
同時,近年來,當人們意識到工程招標中采用單一價格因素選擇承包商的缺點,就開始對選擇方法進行研究,目前選擇承包商的方法主要有:層次分析法,多屬性效用理論,決策支持系統(tǒng)等等,這些方法雖然在利用工程綜合評標選擇承包商方面取得了一定的成果,但仍存在一些不足。鑒于此,本文將模糊綜合評價的方法應用到建設工程項目的綜合評標中,以達到確定最優(yōu)的承包商的目的。
1 綜合評價指標體系的建立
招標企業(yè)的評價指標涉及的因素很多,由于具體工程招標中業(yè)主對工程目標的要求、工程具體情況、建設條件等情況的不同,因此,在不同工程招標中,指標體系的選取可結(jié)合具體實際。通過綜合分析國內(nèi)外現(xiàn)狀并結(jié)合我國實際情況,本文對參與招標的企業(yè)建立了評價指標體系。
2 模糊綜合評判
模糊數(shù)學的綜合評判主要涉及四個因素,因素集,對象集,隸屬矩陣和權(quán)重分配向量。根據(jù)評價指標的不同,模糊綜合評判可以分為一級模糊評價和多級模糊評價,本文研究二級模糊評價。
(1)建立因素集和方案集
在對項目進行全面系統(tǒng)的分析后,將影響評判的主要因素分解為若干個具體的能夠量化的指標。在確定評價因素之后,將量化后的指標進行匯總,設影響評標因素有個,則因素集,參與評標的投標者有個,則對象集。
(2)因素權(quán)重集
權(quán)重向量,即指標權(quán)重,一般采用層次分析法和專家打分法確定各因素的權(quán)重并做歸一化處理來確定各個因素的權(quán)重集。因素權(quán)重向量是指各因素對于擬選方案而言的相對重要性及其各個因素之間的相互影響程度,且滿足。
(3)隸屬矩陣的確定
定量指標的隸屬度是由隸屬函數(shù)法確定的,是指個對象對個指標組成的目標特征矩陣,表示如下:
其中,。
招投標項目優(yōu)選中標隸屬度概念可以由指相對標隸屬度推出。
對于越小越優(yōu)指標的相對隸屬度公式為:
(1)
對于越大越優(yōu)指標的隸屬度公式為:
(2)
其中,為投標者指標的相對隸屬度。利用公式(1)、(2),將指標特征值矩陣轉(zhuǎn)化為指標相對隸屬度矩陣如下:
其中,。
(4)綜合評判
由隸屬矩陣以及因素權(quán)重,可以得到對象集的綜合評價為:
其中,表示方案的綜合滿意程度。
模糊二級綜合評價法是將所有影響評標因素的評價因子根據(jù)內(nèi)容相近或不同的特點分為組,先對每組內(nèi)的因子通過模糊評判的討論得出一級評判結(jié)果,再將個評判結(jié)果按順序排序得到一個二級綜合評判的模糊矩陣,從而做出二級綜合判斷。
3 算 例
某建設工程項目有四家施工企業(yè)A、B、C、D參與競標,通過對這四家施工企業(yè)的投標報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計五方面進行綜合評價,得到各投標單位的模糊綜合評價指標如表1所示。
表1 四家投標施工企業(yè)的綜合評價
(1)建立各個評標對象集及影響因素集分別為。
(2)建立因素集的諸因素權(quán)重集,根據(jù)專家打分法對因素集進行打分,分別為:40、10、20、10、20,對各因素的權(quán)重并做歸一化處理得到因素權(quán)重集。
(3)隸屬度的確定
因為所考慮的因素是定性的,其無法用連續(xù)函數(shù)表達,只能通過模糊的語言定性描述,如“好,較好,一般,較差,差”將這些模糊語言進行隸屬度取值量化,此題,對隸屬度取值S=(0.9,0.7,0.5,0.3,0.1)。
(4)單因素指數(shù)相對優(yōu)隸屬度矩陣:
(5)對各類因素中的各二級因素打分得到:
進行二級綜合評判:
綜上可得,各投標方案的優(yōu)越度為:A企業(yè)為89.5%,B企業(yè)為90.9%,C企業(yè)為83.9%,D企業(yè)為95.8%,D企業(yè)的優(yōu)越度明顯高于其他企業(yè),選擇D施工企業(yè)。
4 結(jié)束語
模糊綜合評判法適用于各類招標項目,尤其適用于對定性信息的評估,評價指標可以為單層或多層次多指標,主觀影響較大。通過對企業(yè)的報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計這五個評價指標建立了建設工程的綜合評價指標體系,運用模糊綜合評判的方法研究多因素的影響下的評標模型,達到確定最優(yōu)的承包商的目的。通過對算例的數(shù)值分析對評標模型進行了驗證,證明了這一評標模型的正確性和適用性。
參考文獻
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【關鍵詞】 工程招標 合同管理 對策
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式,也是工程建設從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為,實質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前,我國在大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的,招投標活動的成功與否,直接決定了建設工程合同的質(zhì)量好壞,而建設工程合同是整個建設工程實施的依據(jù),所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看,我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結(jié)果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析,招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標,還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織,但這個“特定”是指數(shù)量特定,并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款,但仍不具有確定的特點,且目的是邀請潛在投標人進行投標,并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷,招標屬于要約邀請。同樣,投標人按照招標文件的要求編制投標文件,對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應,且該等意思表示明確、確定,含有合同的各項必要因素,投標目的就是簽訂合同,所以投標屬于要約。招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質(zhì)上就是招標人的承諾。承諾后,合同即宣告成立,對當事人就產(chǎn)生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后,招標人改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段,招投標是合同管理的基礎之一,是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果,招標人總想以最小的運作成本,建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設工程;投標人意圖以最小的施工管理成本,按照相關規(guī)范要求,完成建設工程的施工任務,獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐,招投標過程受有關招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整,但這個過程中雙方未形成合同關系,表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說,招投標可以看作是合同管理的一部分,是個例的管理,在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件,一般比合同管理在時間上更加提前,招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物?!薄爸挥泻炗喪┕ず贤?,雙方的權(quán)利和義務才以法律的形式明確化,也就是說,合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約?!彪p方只有簽訂施工合同,招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來,雙方的權(quán)利義務,才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動,是一個動態(tài)的過程,是管理機構(gòu)和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預期的合同管理目標的活動,包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據(jù),并不是簡單的雷同照搬,針對建設工程具有技術(shù)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點,當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容,在不違背國家法律規(guī)范的原則下,將合同細化和完善是需要的,在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來,隨著基礎設施工程項目的大規(guī)模建設,國家有關工程建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視,但目前仍存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位,管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標,合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行,兩者互不聯(lián)系,結(jié)果造成工作上的被動。例如,有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件,自然投標書中的承諾也就不含這些內(nèi)容,結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范,招標文件中的要約與承諾隨意更改,違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生,引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是,有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。目前,建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構(gòu)承擔,由于招標機構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求,編制的招標文件內(nèi)容簡單,深度和廣度不夠,客觀上給招標人與中標人簽訂后續(xù)操作的建設合同帶來困難。同時招標機構(gòu)不參與合同管理,招標機構(gòu)的人員未必有相應的法律知識和合同管理經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前,我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度,比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標行為,制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用,但同時在招投標中仍存在規(guī)避招標、虛假招標、不符合法定程序,評標不公正不科學等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作,這些招投標中的不規(guī)范行為,給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便,甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭,損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽,與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程,因為開標過程中產(chǎn)生的一些招投標信息,將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示,作為合同管理人員參加開標,可以全面掌握招投標中的第一手資料,將更有利于合同的審查和管理,使合同更具有操作性,合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示,因為專業(yè)局限性,合同管理人員可能對招標文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關信息,將導致合同內(nèi)容與招標文件意圖出入,影響招標目的的實現(xiàn)。同時,招標人員也要加強招項目的回訪工作,定期進行合同履約檢查,既對建設項目招標活動進行了評估,也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系,兩者互為依托,相互作用。
2、規(guī)范細化招投標文件的內(nèi)容,推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度,全面提高業(yè)主或者招標機構(gòu)編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務的承擔,直接影響投標的效果,甚至成敗。一般而言,招標文件應包括如下主要內(nèi)容:投標人須知;招標項目的性質(zhì)、數(shù)量;技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求;招標價格要求及計算方式;評標的標準和方法;交貨、竣工或提供服務的時間;投標人應當提供的資格和資信證明文件;投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保;投標文件的編制要求;提供投標文件的方式、地址和截止時間;開標、評標的日程安排;主要合同條款。實踐中,應重點把握如下幾點:雙方的權(quán)利義務要清晰;工程價款的確定方式、支付形式要明確;工程價款及構(gòu)成明細的調(diào)整方式要規(guī)范具體,具有操作性;要有可行的擔保措施,比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函;約定有利于自己的爭議解決方式。同時,根據(jù)建設工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異,制定招標文件的各類示范文本,使招投標內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標法律規(guī)范性文件體系,實現(xiàn)建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則,對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理,避免政策不一,政出多門。其次要健全配套法規(guī),增強招投標的可操作性,要通過進一步清晰概念內(nèi)涵和施行細則,使其更加科學化、具體化,避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時,推進以網(wǎng)絡為載體的電子招投標平臺,有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾,為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制,落實招標投標違法記錄公告制度,打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制,發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行線索,維護招投標當事人合法權(quán)益。相信隨著招投標制度的不斷完善,“陰陽合同”,“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權(quán)利和義務的重要法律憑證,在實踐中兩者必須相互整合,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),才能實現(xiàn)招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此,企業(yè)應根據(jù)項目的實際情況設置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu),并與其他職能部門建立有效的溝通渠道,在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內(nèi)容,理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序,整合招投標文件和建設工程合同的關系,形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制,顯得尤為重要。
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關鍵詞:招投標管理;建設工程;具體應用方式
中圖分類號: TU723.2 文獻標識碼: A 文章編號:
在建設工程中,招投標管理是一個相當重要的環(huán)節(jié),通過對招投標的整體運用管理,能更好的提升企業(yè)的市場競爭能力,同時,強化業(yè)務流程,更好的為建設工程的整體質(zhì)量、附屬建設、基礎管理、信息化建設等多方面提供堅實的保證。
一、簡述招投標管理在建設工程中的重要性
1、招投標的概念分析
招標投標是工程建設過程中依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律法規(guī)進行的一種市場交易活動,其根本目的在于保證招投標過程中的公開、公平、公正,以凈化建筑市場環(huán)境,遏制建設領域腐敗。招投標以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關系,影響并指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而間接地影響宏觀經(jīng)濟政策;另一方面,通過價格機制,使市場核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置,調(diào)節(jié)社會資源的流向。
2、整體作用的發(fā)揮
通過招投標管理的具體應用,從信息技術(shù)的設計、操作流程、軟件應用等多方面深化。充分運用信息系統(tǒng)加強招標管理,建立專家數(shù)據(jù)庫,實行商務標、技術(shù)標兩分離。,進行網(wǎng)上隱名評審和獨立評審,系統(tǒng)自動讀取和分析報價,自動匯總評分結(jié)果,有效地防止了串標、圍標和假招標現(xiàn)象。建立信息系統(tǒng)違規(guī)操作的報警系統(tǒng),對出現(xiàn)的不按常規(guī)、制度管理的各種行為,堅決給與打擊,規(guī)則,系統(tǒng)當裁判”,有效避免人為因素和情面的干擾。
二、分析招投標管理在建設工程中要注意的關鍵點
1、過分注重標價
在建設工程的招投標中,由于過分的注重標價,導致施工企業(yè)盲目報價有些建設單位過分注重投標的報價,并將其作為評標的尺度,使一些施工企業(yè)抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而建設單位也沒有實事求是地去分析、考察投標單位報價的合理性和可行性,結(jié)果導致盲目報價或有意降低報價的投標單位中標,使工程建設項目從一開始就處在風險之中。
2、投標書中未盡事宜沒有及時處理
施工單位在投標文件中出現(xiàn)工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,建設單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導致施工企業(yè)在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。事實上,施工企業(yè)本可對招標中的某些未盡事宜向建設單位提出索賠,然而為了搞好關系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當行為。
三、探討招投標管理在建設工程中的具體應用方式
1、招投標流程化管理理念的現(xiàn)代化
引入流程化管理理念,借助于信息化管理系統(tǒng)就可以在招投標管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業(yè)企業(yè)流程化生產(chǎn)管理理念的基礎上,借助與信息化管理系統(tǒng)可以在招標管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統(tǒng)意義上以“管理人”為對象的管理模式,而轉(zhuǎn)向“管理流程”的管理模式上來。另外,在實踐過程中,可以把招投標管理中的各項管理制度和管理創(chuàng)新成果及時整合到管理流水線上來,使所有參與其中的角色均按照預定的流程來進行有序地工作。這其中,每個招標工作步驟都是流水線上的一個環(huán)節(jié),要想完成全部的招投標工作就必須按照既定的流程依次進行下去。特別值得說明的一點是,這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間,以盡量發(fā)揮每個個體在這一流水線上的獨特價值,最終實現(xiàn)提高整體工作效率和管理水平的目的。
2、具體方法的運用方式
采用劃分投標書的方法并注意保密建設單位在招標文件中應對投標單位提出明確要求,即編制標書時將標書劃分為技術(shù)標與商務標。技術(shù)標包括施工組織設計、投入該工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系等內(nèi)容;商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。標書劃分的目的,就是把標書中的“硬分”與“軟分”區(qū)別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務標中,“軟分”在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關系分。為嚴格保密,應將技術(shù)標與商務標分別密封,技術(shù)標采用二層包裝,外層注明技術(shù)標,內(nèi)層空白;商務標可隨意。
3、Greata協(xié)助招標項目確定的管理
建設項目的招標不是一撮而就的,一個建設工程設計、勘察、施工、材料設備供應等不同標段的招投標工作不會也不可能同時進行,一個項目常有幾十個甚至幾十個標段,所以需要對項目的招標內(nèi)容制定詳細的規(guī)劃。而在一個標段的招標過程中計劃又往往受到多重因素的制約,如企業(yè)各級經(jīng)理人時間的制約,專家時間的制約,投標單位數(shù)量的制約,政治因素的制約,以及招投標過程中的許多基礎性評估標準和準則的制約,這些都時刻影響招投標過程的按時推進。Greata系統(tǒng)中進度計劃模塊,通過設定不同的“子類”編制不同層級的計劃進行跟蹤。如將項目的招標規(guī)劃設計為二級計劃,基于企業(yè)計劃模版創(chuàng)建不同項目的招標規(guī)劃,并設定相應的“里程碑”節(jié)點,通過紅綠燈預警信息判定此項招標啟動及完成情況。而通過在“狀態(tài)報告”設定提醒事項的頻率,自動進行工作提醒。把每一個進度計劃的數(shù)據(jù)、所有的業(yè)務邏輯關系都保存在數(shù)據(jù)庫內(nèi),并同時提供靈活的分析工具讓用戶構(gòu)建不同的分析報表,從不同角度去分析項目進度。做好工程項目的合同招標規(guī)劃及各個標段的招標計劃,用進度控制管理招標項目的進程,從而實現(xiàn)對項目招標工作進行監(jiān)控,及時了解工作進展。
4、正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權(quán)利和義務,落實“建設單位組織招標,多個施工單位參與投標,評標委員會評標定標,招投標機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制,使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán),又嚴格遵守招投標管理法規(guī),互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行
四、總結(jié)
招投標管理是一項重要性的管理手段運用,在建設工程的管理中,要依據(jù)客觀的管理需要,從招標管理中的開標、評標和定標的過程控制,正確處理好正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權(quán)利和義務,更好地發(fā)揮招投標管理在建設工程中的作用。
參考文獻:
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關鍵詞:投標管理;投標報價;策略;方法運用
Abstract: Based on the bidding concept introduction, combined with the actual situation of construction project bidding at present, analysis of bidding management of engineering project, specification and application of bidding management research and discuss the project construction unit of the project bidding, through the example of how to use strategies of bidding price, reduce the construction units bidding costs, improving the bidding rate, improve the project benefit.
Key words: management of bidding; bidding strategy; methods
中圖分類號:TU723.2 文獻標識碼:文章編號
引言:自從我國加入WTO,建筑業(yè)進行全面改革的新形勢下,有關建設工程的招投標競爭越來越激烈,從而建設工程投標管理變得更加重要,加強投標管理成了建筑施工企業(yè)的首要工作。
一、招標投標的基本概念 招標與投標是一種商品交易行為,是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為,投標則是投標人(供應商、承包商)在招投標過程中的行為,最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同,產(chǎn)生招標人與投標人之間的合同關系。 在招投標過程中,除“招標”、“投標”的概念外,“開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。 開標是指招標人在規(guī)定的地點和時間,在有投標人出席的情況下,當眾拆開標書,宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。 評標是指招標人按照招標文件的要求,由招標小組或?qū)iT的評標委員會,對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優(yōu)選定中標人的過程。評標是一項比較復雜的工作,要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業(yè)人員參加,對投標人的投標方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式,正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說,就是接受了投標人的標。經(jīng)過評標擇優(yōu)選中的投標人稱為中標人,在國際工程招標投標中,稱之為成功的投標人。
二、建設工程項目招標
招標分公開招標和邀請招標。公開招標亦稱無限競爭性招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標.建設工程項目一般采用公開招標方式。
邀請招標亦稱有限招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
三、建設工程項目投標
3.1投標程序:投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下,對招標項目提出自已的報價和相應條件,通過競爭以求獲得招標項目的行為。投標和招標一樣有其自身的運行規(guī)律,有與招標程序相適應的程序。
3.2投標準備:在投標競爭中,投標準備包括投標信息的準備,正確、全面、可靠的信息,對于投標決策起著至關重要的作用。投標信息包括影響投標決策的各種主觀因素和客觀因素,主要有:
企業(yè)技術(shù)方面的實力,企業(yè)經(jīng)濟方面的實力,管理水平,社會信譽等。
3.3投標報價:投標報價是承包商采取投標方式承攬工程項目時,計算和確定承包該項工程的投示總價格,標價過高或過低都不可取,如何作出合適的投標報價,是投標者能否中標的最關鍵問題。
3.4編制投標文件:當投標報價及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究并決策后,則要進行投標文件的編制工作。投標文件是投標者向工程業(yè)主發(fā)出的書面文件,是正式參加投標競爭的證明文件,是承包商參加競爭的信心和實力的體現(xiàn)。
3.4.1投標文件編制應注意的問題:招標文件的投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等,是對投標者編制標書及未來工程承包合同的要求以限制,投標者使用后只需確認并簽字表示已認真閱讀過,連同投標書一起交回即可。
3.4.2投標證明文件及附加文件:投標證明文件根據(jù)業(yè)主招標要求可連同投標書一起報送,也可分批報送。這些證明文件一般包括:投標授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、公司簡介、財務情況說明報表、銀行資信證明等。
3.4.3編制的文件:依據(jù)招標文件的要求,投標者應對施工技術(shù)與進度、施工機械設備、工程材料等問題進行詳細的文字和圖表說明,以及方案比較、外匯需求、附加條件等也作出文字說明,以便于業(yè)主審標和評標。
3.4.4招標者填寫的數(shù)據(jù)及投標文件:業(yè)主招標時,一般都編制有規(guī)定的表格及留有空白,承包部投標明只需往上填寫數(shù)據(jù)及文字即可,其內(nèi)容包括投標書、投標保函或投標保證金、標有價格的工程量清單和投標致函幾項。
3.5投標過程:投標過程是指從填寫資格預審調(diào)查表開始,到將正式投標文件送交業(yè)主為止所進行的全部工作。具體見下表
四、在投標的過程中,各階段要注意的一些事項
按招投標法規(guī)定,投標時間不少于20天,實際上,業(yè)主安排的編標時間往往在7~30天。要把投標工作做好,在投標過程的各個階段要注意一些事項。
4.1前期工作階段:為了在投標競爭中獲勝,企業(yè)在平時就應設置經(jīng)營投標班子,掌握市場動態(tài),積累有關信息資料等。企業(yè)取得招標信息,報名參加投相當規(guī)模并通過資格審查后得到招標文件,就應該立即組織人員研究招標文件、決定投標策略。招標人選擇中標人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標文件要求前提下,誰的報價低誰中標。投標人降低投標報價有利于中標,但會降低預期利潤,增大風險。因此低價是中標的重要因素,但不是唯一的因素。所以企業(yè)在投標前期,報價的策略研究非常重要。
4.2資格預審階段:編制資格預審申請書時,一定要針對資格預審文件的要求進行編制。本階段仍要與業(yè)主加強聯(lián)系、溝通,尤其是業(yè)力很大時(如業(yè)主有權(quán)在所有資格預審合格的單位中選擇7家參加投標),可以邀請業(yè)主參觀、考察本企業(yè)及類似工程業(yè)績,方能資格預審過關有望。
4.3編制投標文件階段:在領取招標文件和圖紙后,要立即組織有關人員熟悉、研究招標文件和施工圖紙,對疑問要進行記錄、收集,以便在標前會上向招標方提問。同時對評分辦法也要進行研究,若發(fā)現(xiàn)有顯失公平且對己不利的地方,要及時向招標方、招標辦及建設主管部門提出,爭取消除不利因素。仔細分析研究并弄清承包者的責任和報價范圍,各項技術(shù)要求,需使用的特殊材料和設備,充分考慮工期、誤工賠償、保險、付款條件、稅收等因素,針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞,在報價時相應壓低報價,在施工過程中利用這些漏洞進行索賠,提高獲取利潤的機會。
4.4開標階段:開標之前,要根據(jù)招標文件要求及評分辦法,將須核驗的原件備齊;若要求答辯,事先要準備好答辯大綱;若公布出來的評分結(jié)果與我們自己所測算的結(jié)果有誤差,要勇敢地提出來,進行質(zhì)疑。
4.5后期工作階段:若不中標,要及時將投標保證金從招標人處要回,盡量減少損失;若中標,要隨時和招標人保持聯(lián)系,及時知道中標結(jié)果在公示期間有無質(zhì)疑,若有,要及時做出處理,想盡辦法安全地拿到中標通知書。
總之,一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu),強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,從源頭上遏制腐敗,凈化建筑市場,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
五、結(jié)束語
我國社會主義市場經(jīng)濟逐漸成熟,建筑市場的招標投標工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展加強投標管理對于建筑施工單位而言成了首要工作。投標工作是個系統(tǒng)工程,企業(yè)的各項工作要相輔相成、互相關聯(lián),要搞好投標工作。
參考文獻:
[1]胡沿.土木工程概預算與招投標.中國建材工業(yè)出版社.2010年