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非全日制護理范文第1篇

發(fā)達國家如美、英、法、德等14個國家，1991－1997年非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，除美國和挪威略有下降外，其他國家均有不同程度的上升，其中德國上升速度最快。1997年上述國家的非全日制就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總人數(shù)中的比重約為7.9－29％。其中，荷蘭最高，達到29.1％。

經(jīng)濟轉型國家如匈牙利、波蘭、羅馬尼亞非全日制就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重，1997年為3.3％－14.7％。其中，羅馬尼亞最高，為14.7％；匈牙利的發(fā)展速度最快，由1992年的2.7％上升到1997年的5.3％。

發(fā)展中國家如伯里茲、墨西哥1996年非全日制就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重分別為26％和14.8％。

靈活就業(yè)的形式主要有非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭作業(yè)等。非全日制就業(yè)主要分布在第三產業(yè)。歐盟15國非全日制就業(yè)人員的83.2％在第三產業(yè)，其中荷蘭為77.9％，英國為90.4％。臨時就業(yè)分布很廣。以歐盟國家的派遣就業(yè)為例，秘書和藍領工人所占比重分別為29％和26％，其他依次為工程技術人員10.3％，醫(yī)務護理人員8％，司機7％，計算機工作人員6.4％，招待人員3％，財務人員2％和專業(yè)管理人員1.4％；從事季節(jié)性工作的多是農民、漁民、建筑工人和導游。兼職就業(yè)主要集中在教育、醫(yī)療等社會服務性行業(yè)以及公共管理行業(yè)中專業(yè)性要求高的崗位。尤其是以大學老師、公司經(jīng)理和專業(yè)技術人員為主。遠程就業(yè)主要集中在計算機和網(wǎng)絡技術有關的信息技術行業(yè)。獨立就業(yè)在二、三產業(yè)均有分布，集中在高技能、高要求的職業(yè)中。美國獨立就業(yè)的人員中，占比例最高的4類職業(yè)分別是：經(jīng)理和管理人、精密儀表制造者、手工藝及修理人員、專業(yè)人員、銷售人員。自營就業(yè)主要分布旅館餐飲業(yè)、商品零售業(yè)和其他服務性行業(yè)。從業(yè)者大多靠手藝和技能，以養(yǎng)家糊口為主要目的。家庭就業(yè)主要從事密集型工作，分布在傳統(tǒng)行業(yè)如：服裝、皮革、玩具、制鞋、工藝品加工等。

對靈活就業(yè)的態(tài)度

政府：各國政府為解決就業(yè)問題，積極采取措施制定有關政策，修改相關法律，保護靈活就業(yè)者與全時就業(yè)者享有平等的權利，促進靈活就業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)：市場競爭的加劇和市場需求變化的不確定，要求企業(yè)在人員配置方面采取靈活多樣的雇傭方式，以適應市場的發(fā)展和變化。

勞動者：發(fā)展中國家靈活就業(yè)由于是就業(yè)門檻低，為大部分靈活就業(yè)者提供的是維持生存、養(yǎng)家糊口，而在發(fā)達的高福利國家，靈活就業(yè)形式則更多表現(xiàn)為，為勞動者提供一種“更高境界的生活方式”：兼顧工作與家庭，拓展不同領域的職業(yè)病生涯、提高生活質量。

工會：對靈活就業(yè)的態(tài)度從抵制到促進，一方面由于工會組織在吸收會員方面遇到了歷史的低潮期，另一方面由于工會組織逐漸意識到靈活的勞動時間和靈活的勞動合同本身并不會對工人的權益造成損害，問題的關鍵是要制定相關的法律、法規(guī)，對靈活就業(yè)者給予足夠的法律保護。

國際勞工組織：1996年第83屆國際勞工大會就業(yè)政策委員會重申“自由選擇的就業(yè)”的重要意義，為多種靈活就業(yè)方式的存在與發(fā)展提供了堅實的支持。

各國政府在促進靈活就業(yè)方面的作用，主要是在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報酬、休假、社會保險、職業(yè)培訓、勞動保護、解雇限制等方面修改和制定相應的法律、法規(guī)以保證靈活就業(yè)者與傳統(tǒng)就業(yè)形式的就業(yè)者享有平等權利，所采取的措施大體上有8項：

1、必須簽訂勞動合同，并在合同中規(guī)定工資、工時和社會福利；

2、不得隨意延長臨時雇傭合同，規(guī)定臨時雇傭合同的最長期限，超過最長期限可轉為無固定期限合同：

3、以小時計算最低工資，靈活就業(yè)者與全時工作者享有同樣的權利；

4、靈活就業(yè)者有權享有帶薪休假(按工作時間總量等比計算)；

5、靈活就業(yè)者享有社會保障(按工作時間的比例計算)；

6、靈活就業(yè)者有權參加職業(yè)培訓；

7、規(guī)定最長的適用期為2個月；

8、禁止隨意解雇靈活就業(yè)者(不得隨意解雇1年以上的短期就業(yè)勞動者)。

外國政府鼓勵企業(yè)雇主靈活用工的措施，主要是提供財政補助和減免社會保險費。

高齡就業(yè)者在退休年齡前轉為非全時就業(yè)，將其工作讓給其他求職者，德國聯(lián)邦就業(yè)廳提供的補貼相當于勞動者工資的20％；美國將一個全日制工作分給兩個以上非全日制工作的勞動者的給予獎勵性補助；法國對縮短工時安排失業(yè)人員和增加雇員的企業(yè)，達到政府要求的，減免其為安置勞動者承擔的社會保險的30－40％；西班牙提供優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)雇傭45歲以上的人員從事臨時性作。

非全日制護理范文第2篇

關鍵詞：研究生；MPH教學；案例教學

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0133-02

MPH（公共衛(wèi)生碩士）是2002年國務院學位委員會批準新設置的一個專業(yè)學位，其目的是培養(yǎng)疾病預防應用型和高層次衛(wèi)生管理人才。在2010年前主要是非全日制教育，報考條件要求考生大學本科畢業(yè)后（一般應為醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)且獲得學士學位）工作滿3年。隨著SARS、禽流感等疾病的爆發(fā)和蔓延，國家對應用型公共衛(wèi)生人才需求增加。與此同時，正伴隨著國家學位制度改革，自2009年開始從國家承認學歷的應屆本科畢業(yè)生中招收全日制學習考生，且在全國范圍已成為規(guī)模發(fā)展。為突出培養(yǎng)學員解決實際問題的能力和組織管理才能，MPH教學多實行三段式培養(yǎng)模式，即理論學習、社會實踐和課題研究[1，2]。鑒于MPH人才的培養(yǎng)目標，在教學上特別強調理論與實踐緊密結合，突出案例分析和實踐研究。然而，目前國內MPH的理論教學在形式和內容上與學術型研究生沒有太大區(qū)別，甚至多數(shù)是合班上課。與培養(yǎng)目標和學生的期望值均有較大差異。

案例教學是一種將現(xiàn)實生活實踐與理論研究相結合，以實際案例為依據(jù)，強調學生自主研習、自主探究，從而提高學生運用理論解決實際問題的教學方法。案例教學被應用于高校教育始自19世紀70年代的哈佛大學法學院[3，4]。百余年來，該種教學方法幾經(jīng)完善，現(xiàn)已成為以美國為代表的西方國家高校教育中一種重要的教學方法。案例教學的特征是采用歸納性邏輯思維方法，注重理論與實踐的結合，更注重師生之間和學生之間的雙向交流。學生要充分閱讀教師篩選案例，并就案例形成自己個人的看法和意見；在此基礎上由同學和教師之間就案例反映出的重要教學知識點和難點問題展開討論，由此體現(xiàn)案例的理論知識和應用技巧等。通過師生的共同研討，把復雜的學習任務加以分解，便于學生進入問題情景和學習情景，逐步形成學科知識的“點-線-面”立體網(wǎng)狀結構，達到對所學知識的意義建構。在全日制MPH專業(yè)教學過程中，采用案例教學方法無疑是在校園與社會公共衛(wèi)生需求間搭起了一座溝通的橋梁。

一、現(xiàn)況調查分析

案例教學法在為受眾傳授知識、培養(yǎng)其分析能力、提高人際交往技巧等方面具有頗佳的綜合效果，已成為各高校全日制MPH教學推薦方法之一。采用問卷調查和人員訪談的方法，本研究調查和分析了武漢市某綜合性大學公共衛(wèi)生學院2011―2013級52位全日制MPH學員對所接受案例教學的評價。從表1結果可見，僅48%的學生對課程安排滿意；約58%的學生認為碩士課程與專業(yè)關系緊密，但反映課程中理論與實際緊密聯(lián)系的僅占35%的調查學員；全部學員都認為案例教學重要或非常重要，超過70%的學生希望案例教學比重能占總課程比例一半以上，但目前實際比例遠遠不足；對現(xiàn)有開設案例教學滿意或非常滿意的人數(shù)占調查學員的60%；認為影響案例教學效果最主要的因素依次是教師點評、學生準備、案例質量和課題組織。接近60%的同學認為案例教學對后期研究課題的開題思路有幫助。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，MPH學生對案例教學方法的認可度高，同時對案例教學課時安排和教學組織均提出了希望和建議。

二、問題與對策

1.缺少公共衛(wèi)生領域成熟的案例范例。案例教學雖然作為一種實用性極強的教學方法在經(jīng)濟學、管理學、法學等學科中得到了廣泛的應用，但在公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學領域教學中還需要進一步滲透。在目前的MPH教學過程中，缺少公共衛(wèi)生領域成熟的案例范例。教學案例不同于實例，需要同時兼?zhèn)浯硇院蜕疃?。代表性即案例中包含教學要求的重要知識點和目標，力求實現(xiàn)解剖麻雀式的教學效果；要求深度是由于碩士研究生學習是高層次的學習，針對MPH的案例應該注重對于案例背后深層次理論知識的挖掘和研討。

為完善和更新案例庫建設，MPH教學團隊應定期邀請公共衛(wèi)生網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、疾病預防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等相關人員共同選擇和編寫案例，知識點除滿足案例教學的代表性和深度外，還要關注時效性。案例的角色、情景、數(shù)據(jù)等真實、翔實，并獲得相關部門許可使用和傳播。

2.學員缺少對實際案例情景的感受。全日制學生多直接從預防醫(yī)學本科畢業(yè)就讀MPH，其中還有部分本科專業(yè)為衛(wèi)生事業(yè)管理、護理學甚或經(jīng)濟類專業(yè)，均沒有企事業(yè)實際工作經(jīng)驗?，F(xiàn)有案例多偏向于以預防醫(yī)學知識為基礎，以現(xiàn)場流行病學為主要研究方法，貫穿案情的風險評估、風險交流和風險管理。由于案例教學安排在社會實踐階段之前，也由于原學科知識結構的特點，尤其是非預防醫(yī)學本科專業(yè)生源學生在案例閱讀、理解、分析和討論過程常常不夠積極主動。難以達到MPH案例教學應該注重的是知識“生成的過程”而非知識“掌握的結果”[3]。鑒于全日制MPH學員實際情況，建議培養(yǎng)方案中通開課和基礎課安排在第一階段的前段學習，而后是案例教學與社會實踐交叉進行。如能遇到典型公共衛(wèi)生事件發(fā)生，要即時把握好機會組織學員到現(xiàn)場感受和體會，再回到課堂分小組討論和分析其中涉及的知識、方法、技能等。以提高學員對案例場景的感性認識。

3.從MBA培養(yǎng)中學習案例教學經(jīng)驗。商學院MBA教學的重點就是通過商業(yè)案例分析完成管理和決策技能培順，該教學模式在國內外各大名校MBA教學中取得了公認的效果。盡管MBA和MPH分屬不同學科領域，案例具體內容大不相同，但豐富和發(fā)展案例教學的思路、方法、組織形式等應該是相似的。從2002年部分院校試點培養(yǎng)非全日制MPH、2009年招收應屆本科統(tǒng)考全日制MPH，十多年的發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)諸多問題。有必要向MBA培養(yǎng)學習，并邀請MBA案例教學名家參與：（1）組織MPH案例編寫和研討會；（2）教師案例教學方法培訓和經(jīng)驗交流會。

MPH是國際上公認的公共衛(wèi)生領域主流學位[5]，希望發(fā)展和運用案例教學方法幫助培養(yǎng)學生運用理論解決實際問題并再從實踐上升到理論的能力，促進公共衛(wèi)生領域人才更好地為人類健康服務。

參考文獻：

[1]郝鵬鵬.公共衛(wèi)生碩士（MPH）培養(yǎng)模式研究[D].太原：山西醫(yī)科大學，2014：1-3.

[2]任為民，溫世浩，王]，許放，賀祥.我國公共衛(wèi)生碩士培養(yǎng)模式現(xiàn)狀及思考[J].繼續(xù)醫(yī)學教育，2013，27（4）：16-18.

[3]于欣華，王濤.我國研究生案例教學的困境與出路[J].未來與發(fā)展，2013，（8）：101-104.

非全日制護理范文第3篇

〔關鍵詞〕 家政工人；食宿費用；最低工資；分配正義

〔中圖分類號〕DF4799 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0069－06

〔基金項目〕中國博士后科學基金第四十七批面上資助項目“家政工人勞動權益保障研究”（20100471134）

〔作者簡介〕胡大武，西南政法大學經(jīng)濟法學院副教授，武漢大學法學院博士后流動站研究人員，重慶 400031。

家政工作（特別是住家工的工作）是模糊的、可變的，難以準確描述和量化。〔1〕其中，食宿和工作時間難以界定是住家家政工人報酬很難測算的最主要因素?！?〕但是，無論對家政服務員還是雇主，工資報酬都是很重要的一個方面。因此，需要建立起相應的食宿等支出與工資報酬相關規(guī)則，以規(guī)范家政服務關系。

一、食宿費用義務分配：他山之石

對于住家家政服務員來說，食物、住所和衣物常常是工作的補償。住宿、食物、衣物等被納入主人開支計算，直接或間接成為報酬的一部分。住宿直接或間接構成家政工人工資的一部分是家政服務領域的邏輯。不過，在現(xiàn)代勞動法照耀或者應該照耀家政工人的視野下，食宿責任分配與食宿性質的認識密切相關。就一般產業(yè)工人而言，食宿常常并不被視為工作條件。但是，對于家政工人，特別是住家家政工人而言，居住空間是生活的必然邏輯；而食物是否供給則要復雜得多。顯然，對于食宿性質的認定直接影響到家政工人的工資水平。從目前世界各地立法看，有三種立法選擇模式：

（一）勞動條件理念下雇主責任：禁止從工資中扣除

禁止扣除食宿費用的立法例以菲律賓、新加坡、巴西、菲律賓和津巴布韋等國家為代表。在該模式立法下，食宿被視同為家政工人的工作條件，特別是對住家家政工人而言，食宿往往成為勞動之首要條件。因此，提供食宿邏輯成為雇主責任的一部分。在菲律賓，《勞動法典》第144條規(guī)定，最低工資不包括家政工人的食宿和醫(yī)療護理費用在內?！斗坡少e民法典》第1689條以及第1690條也做了類似的規(guī)定?！?〕巴西早于1972年便將一般產業(yè)工人所獲得的基本保障擴展到了家庭工人群體，并于2006年修改相關法律禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本〔4〕和禁止雇主在提供了食物、住宿和衛(wèi)生用品后扣減工資?！?〕津巴布韋有關家政工人食宿的原則是家政工人必須接受在其他國家被當作是報酬并以實物形式支付的免費食宿或補貼。1992年《家政工人法令》第6條規(guī)定：家政工人有權獲得免費住宿，免費往返交通費用，免費照明，免費做飯的燃料，免費的常用水或者規(guī)定的最低津貼。

在我國，目前諸多地方家政服務合同范本均要求雇主家庭要保證家政工人的食宿。例如，《吉林家政服務合同（員工管理全日制類）》、《廣州家政服務合同》均將“保證其食宿”作為雇主家庭的義務，認為食宿為雇主應該提供的工作條件，住家家政工人不應為此買單。例如，《北京市家政服務合同》第5條之（3）明確規(guī)定：甲方應安排乙方員工每月4天的休息時間和每天8小時的睡眠時間，并保證其食宿，遇國家法定假日不能合理安排乙方員工休息時，要給予日平均工資兩倍的加班補助。

①新加坡并沒有將食物供給納入雇主的免費義務之中，這表明新加坡立法并不認為食物為家政工作條件。

在新加坡，有關家政服務住所條件的相關規(guī)定更為嚴格，特別是對確保住所的健康安全做了明確的規(guī)定。法律要求凡是為其所雇傭的工人提供住處，或者為簽訂合同的其他人所雇傭的工人提供住處的雇主，應當為這些工人及其家屬提供足夠的和適當?shù)淖√?、充足的衛(wèi)生的用水，以及足夠的和適當?shù)男l(wèi)生設備。①〔6〕可見，新加坡的規(guī)定將住宿作為雇主為了實現(xiàn)自己的目的而應該提供給勞動者雇員的必要勞動條件。

將食宿供給視同為家政工人的工作條件或許用以詮釋住家型家政工人具有合理性。畢竟，對于那些需要照護的常年臥床不起的老、弱、病、殘的人以及處于育嬰初期的嬰兒而言，隨時的伺服是必然要求。此種情形下，將食宿定性為家政工作的條件顯然具有合理性。然而，要求食宿條件可能并不是出于接受家政服務的雇主或其家庭的需要，對于那些移民而言，獲得食宿是她們能在陌生之地生存的最好保障。顯然，將該類工人所需要的食宿確定為工作條件并不具有合理性。此外，對于非住家家政工人而言，食宿的缺少并不影響家政服務義務的履行?？梢?，立法絕對地禁止雇主扣除食宿實不可取。

（二）非勞動條件理念下的家政工人責任：食宿費用扣除許可

當將食宿視為非工作條件的時候，雇主為家政工人提供的食宿邏輯上成為家政工人報酬的重要構成部分。這意味著家政工人承擔食宿支付義務。該模式以意大利、西班牙、荷蘭、美國伊州為代表。采用該模式的國家，其政策立法反映出了食宿并非工作條件的邏輯假設，家政工人應該自行安排食宿，并承擔該筆費用開支。如果住在雇主家，相當于雇主代替其承擔了該筆費用。因此，雇主從家政工人工資中扣除住宿費用理所當然。例如，《意大利民法典》第2121條規(guī)定：“提供勞務者享有的食宿待遇也應當折合成相應的款項計入工資?！痹谖靼嘌?，不住在雇主家的家政工人每小時的工資是4歐元到8歐元之間。住家家政雇員每月工資為360到540歐元。移民家政工人, 每月是600至720歐元。因為食宿被視為實物工資，每月工資可能因此減少45%?！?〕荷蘭法律規(guī)定，如果家政工人與雇主同住，雇主可能要求家政工人支付這些費用，他可以從家政工人的工資中扣除。不過，法律規(guī)定食宿費用不得高于實際價值。雇主不可以通過扣除高額工資的方式來虐待家政工人?！?〕現(xiàn)行的《美國公平勞動標準法》規(guī)定，家庭雇主可以豁免適用最低工資標準規(guī)定、加班補償規(guī)定和禁止童工規(guī)定?！?〕這似乎表明了美國當前聯(lián)邦立法在保護家政工人方面的保守態(tài)度。美國聯(lián)邦的這一規(guī)定，事實上也對各州產生了很大影響。例如伊州法律規(guī)定：雇主如果能夠證明提供住宿是給工作者的補貼，就可以扣除該費用?！?0〕雇主不得強迫工作者接受以住宿替代工資，除非家政工人同意?！?1〕雇主的扣除不得比實際提供給工作者的更多。〔12〕雇主不得扣除任何違背健康或安全的住房費用〔13〕。

將食宿供給不視同為家政工人的工作條件可以詮釋非住家型家政工人和那種基于節(jié)省成本主動要求居住在雇主家的家政工人的食宿扣除規(guī)則的合理性。然而，對于那些需要獲得隨時伺服的需求者而言，則顯失公正。恰如西班牙皇家法令第7條（1）所規(guī)定的那樣：一旦一天的工作日結束，家政工人沒有義務呆在雇主家中?！?4〕對于需要隨時伺服之人而言，將食宿定性為工作條件則是客觀事實的必然。

（三）折中――扣除限制

為了確保食宿等費用被合理地納入工資范疇，防止雇主對家政工人工資報酬權的侵害，許多國家既不絕對禁止雇主扣除食宿等費用，也不放任雇主自由扣減，而采取了折中辦法，對扣減食宿等進行限制。有關食宿等限制立法可以分為兩類：

（1）區(qū)分家政服務員的不同情形。（A）區(qū)分全日制和非全日制。在尼泊爾，對全日制家政工人來說，她們每天24小時和每周7天整年與雇主呆在一起，雇主應為她們提供安全和單獨的住宿以及數(shù)量充足的衛(wèi)生食品。不得從其報酬中扣除此類費用。對非全日制工人來說，住宿和食物費用的負擔應取決于雇主的同意，而且不具有強制性?！?5〕（B）區(qū)分住家型與非住家型。法國對住家和非住家家政工人進行了區(qū)分。只有住家家政工人才許可扣除食宿。但與尼泊爾不同的是，法國對扣除比例也做了限制。該國全國性集體協(xié)議規(guī)定家政服務合同必須明確是否需要雇員住宿。如果要住宿，雇主必須向家政工人支付相當于實際工作時間的同一時間段內不少于工資的1/6的報酬，夜間叫護理者要支付薪水?！?6〕

對全日制與非全日制家政工人的區(qū)分實際上與住家型和非住家型的區(qū)分具有內在一致性。住家型家政工人通常屬于全日制工人，而非住家型家政工人則更可能是非全日制。不過，區(qū)分全日制和非全日制的必然邏輯將導致食宿性質認定上的沖突。事實上，食宿性質本不應因家政工人是否住家或者是否全日制而有所不同。按照尼泊爾的規(guī)定，對住家型家政工人而言，食宿的性質為工作條件。而對于非住家型家政工人而言，食宿性質則不具工作條件性質。

①不過，該扣減不適于每周工作時間不到24小時的家政工人。labour.gov.za=2011-5-4。

（2）設定扣除食宿等總量。設定扣除食宿總量的限制存在兩種情形。（A）扣除數(shù)額限制?？傤~扣除限制在加拿大被普遍采用。例如，在加拿大卑詩省，《就業(yè)標準法》第14條規(guī)定，雇主每個月收取的食宿費用不得超過325加元。此外，我國臺灣地區(qū)勞委會職訓局規(guī)定外勞住宿費以4千元新臺幣為上限?！?7〕（B）設定扣除食宿比例。比例限制具有靈活性。限制食宿最高扣除比例的立法模式可以防止家政雇主無限制地扣減家政工人食宿費用，有效防止家政工人報酬權被侵害。例如，如果一個雇主家庭具有足夠多的大型房間，并且經(jīng)常沒有人住，若許可家政雇主不受限制地提供居住空間，并從家政工人的工資中扣除，這使雇主達到了間接強制出租的目的。規(guī)定食宿構成工資報酬的比例有直接規(guī)定和間接規(guī)定兩種。（a）直接規(guī)定食宿構成工資報酬的固定比例。例如墨西哥的法律規(guī)定：當由雇主提供食物和住宿時，被算作為工資的50%?！?8〕墨西哥將家政食宿費用確定為工資報酬的固定比例，盡管有利于實務操作，但未考慮最低工資制度對于家政服務員勞動報酬保護的作用，明顯缺乏靈活性。在西班牙，傳統(tǒng)趨勢是把食宿視同為家政工人自身的開支，雇主不過是為其提供食宿服務而已。一般情況下，家政工人要支付食宿費用，數(shù)目不受法定最高限額約束，并且雇主可以直接從家政工人的收入中扣除。但是，西班牙1985年第1424號皇家法令第5條規(guī)定改變了傳統(tǒng)的習慣，規(guī)定家政工人45%的工資可以抵扣為食宿費用。在南非，僅僅某些費用可以從家政工人的工資中扣除。按照《就業(yè)條件基本法：家政服務業(yè)》(Sectoral Determination 7)適用于所有的家政工人（包括獨立承包人和那些被機構雇傭的人）。該法扣減的條件包括：雇主不得要求家政工人承擔培訓、設備或工具、工作服、食物、罰款等費用。雇主可以扣減不超過整個工資10%的住宿、借款和預支款費用。① （b）間接規(guī)定。一些國家從確保家政工人最低工資報酬權出發(fā)，規(guī)定了食宿扣減后家政工人的工資報酬占服務期間工資總額的比例，間接地許可雇主扣除家政工人食宿費用的比例。但是如何確定扣除的上限比例，各個國家差異非常大。坦桑尼亞2010年《工資規(guī)定和雇傭法令》規(guī)定：同雇主住在一起并獲得食物等的家政工人至少應該獲得他們提供服務期間68%的工資。這表明雇主扣減家政工人工資的比例最高可以達到其服務期間工資總額的32%。同時，坦桑尼亞法律制定了家政工人最低工資標準。這意味著家政工人被扣減食宿費用后的68%的工資仍不得低于法定的最低工資水平。葡萄牙區(qū)分家政工人工資差異，特別強調對獲得最低月工資家政工人的保護。該國法律規(guī)定，實物支付的限制取決于工人所得的工資是否是最低月工資或者較高的工資。在第一種情況下，如果雇主提供所有的食物，食物支付的價值按照當?shù)貙嶋H的價格計算，但不得超過總報酬的35%；如果只是提供一頓主餐，比率是15%；如果提供住宿，比率是12%；在第二種情況下，實物支付不能超過現(xiàn)金支付的部分，除非集體協(xié)議另有約定?！?9〕可見，葡萄牙并未將食宿扣除于最低工資之外，而是對那些工資水平僅是最低工資標準的家政工人規(guī)定了扣減的限制。若將食物和住宿總計，則不得超過總報酬的47%。也就是說，按照葡萄牙法律，家政工人食宿差不多可能達到工資報酬的一半。

二、食宿責任的分配正義要求：程序公平與實質公平

2011年6月，國際勞工組織第100屆年會高票通過的《家政工人保護公約》第12條之2款規(guī)定：“國家法律或法規(guī)、集體協(xié)議或仲裁判決書可以就將家庭工人報酬的有限比例以實物補貼的形式予以支付作出規(guī)定，其條件不會低于普遍適用于其他工人類別的條件，但要確保此類補貼得到工人的同意并與個人用途相適宜且有益于工人，以及賦予實物補貼的現(xiàn)金價值既公平又合理?！钡牵〖壹艺と说墓べY很難明確標出一個固定的數(shù)額，其因時間和地點乃至工作內容、性質的差異而變化。因此，這要求相關食宿規(guī)則必然需要具備靈活性，并以此實現(xiàn)食宿支出責任的分配正義。通過前述分析，無論是絕對禁止扣除食宿，還是許可扣除食宿的制度設計均無法實現(xiàn)家政服務關系中食宿責任分配的正當性。而食宿承擔責任的折中模式意味著家政工人和雇主之間靈活談判的余地增加，以扣減比例限制為核心的國家干預機制意味著食宿責任分配正義的程序公平和實質公平實現(xiàn)的可能性。相關立法條款需要確保在食宿分配之程序公平基礎上促進實質公平的實現(xiàn)。

（一）程序公平：家政工人事前同意

程序公平不僅是實質公平的前提，也是程序正當性的基礎。程序公平不僅意味著雇主和家政工人之間意思自治，更多地反映了當事人雙方自我選擇，本質上家政服務關系中勞動者權利市場化實現(xiàn)方式的重要性。當國家不應該或者很難對某些問題給出確定答案的時候，程序性制度設計就成為判斷家政服務關系是否具有正當性的實質條件，成為市場中因機會主義可能造成的不公平交易后果的矯正手段。

的確，將食宿作為工資一部分看待的時候，這已經(jīng)在一定程度上背離了現(xiàn)代工資禁止“實物支付”的理念。家政服務當事人事先同意程序不過是在考慮家政服務特殊性的前提下，對傳統(tǒng)勞動報酬支付方式的回應。由于工資報酬為家政服務合同最主要的條款，也是家政工人工作的最終目的。因此，家政工人獲得有關工資報酬的細節(jié)性規(guī)定不僅是其知情權的必然要求，也是預防合同履行過程中糾紛的前提。這是食宿責任分配正義的必然邏輯。加拿大曼尼托巴省《勞動標準法》規(guī)定，雇主必須事先取得雇員的同意才能扣除。當然，同意可能是明示的，也可能是推定的。英國1991年《就業(yè)法》也明確規(guī)定：除非雇員已事先簽訂了書面的同意文件，雇主不應從其雇傭的雇員工資中作任何扣除。

如果雇主沒有同家政工人事先約定食宿費用的開支，那么按照勞動法“傾斜保護原則”得以推定為食宿免費。在很多情況下，當家庭雇主要雇請住家保姆的時候通常認為提供住宿是雇請住家保姆的前提條件。既然住在雇主家干活，那么就不可能讓家政工人只在住處睡覺不吃飯。吃飯和住宿就成為雇傭雙方協(xié)議的潛在邏輯和要求。在大多數(shù)情況下，經(jīng)常因為冗長的工作急事，家政工人被迫與雇主家庭住在一起。家政工人在家能提供很多方便。在一些國家，家政工人住和他們雇主一樣的房屋甚至是法律要求。在加拿大，政府1992年發(fā)起了居家照護工程（LCP），并規(guī)定工作事項一旦完成，雇主若要家政工人繼續(xù)呆在雇主家，那么其就應該提供相應的食宿。然而，居住在雇主家可以節(jié)省開支，對家政工人并非不利。綜合這兩方面原因，在現(xiàn)代社會對于家政工人工資報酬制度設計，是否免費供應住宿和食物應該留給雇傭雙方當事人決定。凡合同事先沒有明確規(guī)定的，應由雇主承擔食宿開支。不過，這一問題還涉及到工資報酬標準。在將家政工人納入勞動法律保護并適用最低工資法規(guī)的情況下，家政工人的工資報酬可能滿足食宿費用的開支。如果家政工人沒有被納入勞動法并適用最低工資法規(guī)的時候，家政工人可能發(fā)現(xiàn)他們掙的收入不夠支付住宿費，這當然加大了惡性循環(huán)。

（二）實質公平：最低工資制度對扣除的限制

國家對住家型服務工人的工資應該從最低工資標準方面作出政策指引，就食宿開支作出原則而靈活的規(guī)定。將食宿費用排除在住家家政工人所享受的最低工資之外，賦予家政工人最低工資保障權，既體現(xiàn)了勞動法上對勞動者最低人格尊嚴的基本保障，又體現(xiàn)了立法上的靈活性，給家政工人和雇主留有合適的空間。

加拿大安省1990年《雇傭標準法：家政清潔、兒童保姆、臨時看護者》第3條規(guī)定：每個雇主應該支付家政清潔工人、小孩保姆或居家臨時照護者不低于《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低小時工資。第4條規(guī)定：當吃、住或食宿都成為雇主計算家政工人最低工資的因素時，應該評估吃、住或食宿的最高費用，以此來判定是否符合《1990年安大略州第325條修訂法》中第10（1）款規(guī)定的最低工資。第10(2)條規(guī)定：吃、住的費用不應該從雇員的最低工資中扣除，除非雇主實際上已經(jīng)提供了該雇員吃或住。此后，加拿大2000年《雇傭基準法》第23（2）住或食宿（Room or board）的規(guī)定繼承了1990年的相關精神，規(guī)定：如果雇主提供住和食宿，那么關涉住或食宿的最低工資總額應該被視為雇主已經(jīng)將其作為工資支付給雇員了。這表明，安省家政工人的食宿是被作為工資對待的。當計算最低工資時，雇主可以將家政工人的食宿考慮進去。不過，安省設置了限制條件：第一，扣減必須以實際發(fā)生為前提。除非雇員在家里已經(jīng)吃或住，否則包吃、包住或吃住全包的費用不應該被計算進工資。根據(jù)安省《雇傭標準條例》(Employment Standards Regulation)第19條的規(guī)定：當雇主提供的住房配置了適當?shù)募揖?，適宜人居，配備干凈床單被套和毛巾等以及便于進入衛(wèi)浴等設施的時候，雇主在支付工資時才能適用住宿條款。第二，如果雇主為雇員提供吃、住或吃住都提供，雇主必須支付不低于最低工資標準的金額。雇員的工資總額，在扣除如《加拿大養(yǎng)老計劃》、《雇傭保險》規(guī)定的金額和所得稅之前，必須加起來達到工作時限的最低工資。當然，這些規(guī)定的數(shù)額僅適用于家庭雇主直接雇傭型家政工人。

英國立法規(guī)定事實上將家政工人做了區(qū)分。立法者試圖將真正的被視同為家庭成員的家政工人排除在最低工資法之外。參見英國《全國最低工資法》第2條第2款的規(guī)定。legislation.gov.uk/uksi/1999/584/regulation/2/made=2011-8-14。如果家政工人要支出食宿費用，那么其就要受到最低工資保護法的保護，反之，若被真正視為家庭成員，則不受該法的保護。這也表明，英國法許可雇主扣除家政工人食宿費用，但受到最低工資法律的規(guī)制。

三、食宿責任分配正義實現(xiàn)：我國立法選擇

食宿責任分配正義的實現(xiàn)，需要建立在勞動法傾斜性保護家政工人的前提下分別從總體原則和具體操作兩方面實現(xiàn)。總體原則以將家政工人納入勞動法保護，特別是最低工資保障制度適用于家政工人為基點。具體操作規(guī)則則需要充分體現(xiàn)家政工作的特殊性，給家政服務雙方留下自我協(xié)商，靈活處理的余地。

（一）總體原則：最低工資限制。在家政工人特殊的工作環(huán)境中，家政工人體面勞動價值目標是否能實現(xiàn)在很大程度上取決于食宿責任分配規(guī)則。對此，國際勞工組織《2011年家政工人建議書》第13段專門提出家政工人食宿處理的基本原則。該段規(guī)定：當就以實物補貼的形式支付有限比例的報酬作出規(guī)定時，成員國應考慮： (a) 對報酬中可用實物形式支付的比例全面設限，以防止不適當?shù)販p少家庭工人及其家庭維持生活所需的現(xiàn)金報酬； (b) 參照客觀標準，例如市場價值、成本價或由公共主管當局視情況制定的價格，來計算實物補貼的現(xiàn)金價值； (c) 將實物補貼限制在那些明顯適合家庭工人的個人用途和對之有好處的項目范圍內，如食物和住宿。第16段規(guī)定：如果提供膳宿，在考慮國情的情況下它們則應包括：……(d) 質量好且數(shù)量充足的餐食，如果家庭工人有任何文化和宗教要求，應滿足此種要求?！?0〕國際勞動組織的該規(guī)定分別從扣除比例、價值和用途三個方面對雇主的實物扣除做了限制，兼顧了不同國家歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)實，同時，也在勞動法視野下提出了防止侵害住家家政工人報酬權的基本要求。國際勞工組織所的公約建議書所規(guī)定的基本原則要具體化為締約國國內法律，必然需要將原則具體細化為可執(zhí)行操作的規(guī)則。然而，公約建議書為我國國內立法提出了三個方面的難題。第一，《2011年家政工人建議書》所規(guī)定的（a）所要求的全面設限涉及到是總額設限還是比例設限。無論總額設限，還是比例設限均需要考慮什么樣的總額和比例是合適的；第二，公約建議書的（b）款所指向的食宿報酬市場價值、成本價等如何核定才能確保公平；第三，公約所規(guī)定的“質量好且數(shù)量充足的餐食”如何判斷。顯然，要求政府就此作出非常劃一的規(guī)定不僅在技術上無法操作，而且也必然剝奪家政服務當事人自主性和市場需求的靈活性。鑒此，破解這三個難題，我國立法應該給予食宿開支費用承擔靈活性的基礎上，對食宿費用給予限制。

家政工人被納入勞動法律制度中保護必然意味著最低工資保障法律規(guī)則適用于該群體。由于家政工作的特殊性，特別是食宿本身就體現(xiàn)出家政服務特殊性，因此，需要特殊的家政工人最低工資限制。具體而言，對于照護屬于雇主需求的，那么應禁止雇主扣除食宿費用；反之，許可家政服務雙方約定食宿費用承擔。扣除社會保險、稅收、食宿等費用后，家政工人工資報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

（二）具體操作：固定數(shù)額限制與比例限制

以加拿大卑詩省、安省代表的立法采取總額限制模式，防止家庭雇主過多地扣減家政工人工資報酬。加拿大卑詩省家政服務每小時最低工資為8加元，卑詩省扣除總額325加元相當于家政工人一周工作5天，每天8小時工作時間，每周40小時的最低勞動工資標準總額。安省2010年3月公布的每小時家政工人最低工資為1025加元，每周雇主可以扣除8525加元食宿費用。每周的食宿費用幾乎是家政工人8個小時即標準工作日1天的勞動報酬。如果按照每月四周時間計算，那么安省與卑詩省的總額扣除量相等，同為325加元。 可見，加拿大普遍的食宿扣除標準為家政工人一周的最低工資。若以月計算，則為月最低工資標準的四分之一。不過，安省勞工部對于家政工人食宿規(guī)定更為具體。其分為單獨的食費、單獨的房費和食宿費三類，同時區(qū)分私人和非私人食宿。（a）私人食宿費每周為8525加元，非私人食宿費為5355加元。（b）單獨的食物費用每餐為255加元，每周最高為5355加元。（c）單獨宿費為私人為3170元，非私人則不許可扣除宿費。加拿大魁北克省則將食宿納入最低工資范疇，在判斷家政工人所獲得工資報酬是否低于最低工資標準的時候，不扣減食宿費用，僅扣減退休金（cpp）、就業(yè)保險（EI）和收入稅。〔21〕顯然，這可能導致最低工資制度對家政工人保護目的落空。 總額限制意味著減少了家庭雇主同家政工人之間自我談判的權利。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展乃至通貨膨脹等因素的影響必然進行調整，反而多增立法成本。因此，我國立法應拋棄扣除總額立法模式，選擇扣除比例模式。

比例限制模式有固定比例和靈活比例兩類。固定比例的優(yōu)點在于執(zhí)行操作的劃一，便于執(zhí)行。然而，卻剝奪了家政服務雙方自由協(xié)商的可能性。因此，我國立法可以采取靈活比率范式。世界各國扣減食宿比例及最低工資見下表：

世界各國食宿扣減比例表

國家比例最低工資是否扣減食宿備注

南非10%不扣減不超過整個工資的10%

坦桑尼亞32%扣減扣減后工資不低于總工資的68%

西班牙45%不扣減不超過總報酬的45%

葡萄牙47%不扣減包括在最低工資范圍內

墨西哥50%不扣減食宿扣減占50%

卑詩省25%不扣減每月不超過325加元，經(jīng)比例換算為25%。

巴西70%不扣減30%至少應該為現(xiàn)金支付，這意味著巴西的實物支付比例可達到70%。

哥倫比亞30%不扣減如果家政工人獲得的是最低工資，實物支付不超過總報酬的50%上限。

由上表可知，世界各國多數(shù)將食宿納入工資報酬計算，在判斷家政工人獲得的報酬是否低于最低工資水平時并不扣除食宿，并且各國扣除食宿比例差異很大，從10%到70%不等。其中扣減比例占家政工人總工資絕大多數(shù)為30%-40%左右。在所有國家中，南非對家政工人保護力度最大，食宿扣除所占工資的比例最小。巴西食宿扣減比例最高，為70%。筆者認為，我國家政服務食宿扣減最大比例以不超過總報酬30%為宜。這主要基于如下幾點理由：（1）比例太小限制了家政服務雙方靈活性。畢竟雇主提供給家政工人的食宿數(shù)量、質量等條件不同，其扣減的價格也應該不同。比例太大，難以防范家庭雇主虐待和剝削家政工人的危險。工資發(fā)展歷史表明，實物工資制度常常導致雇主濫用扣除權利，克扣虐待家政工人。（2）就我國家政服務實踐而言，食宿往往被認為是雇主家庭的當然義務。立法具有采取扣除較低的標準的社會文化基礎。（3）實物支付本身存在價值評估的困難，評估亦產生相當費用。（4）許可家政服務雙方在不超過家政服務員工資總額的30%的范圍自由協(xié)定，一方面確保了家政工人最低勞動權益保護目的的實現(xiàn)和確保報酬大部分為現(xiàn)金，同時也給予家政服務當事人雙方意思自治的余地。

結論

家政服務過程中食宿等費用一方面構成了雇主的支出，另一方面也直接或間接構成了家政工人總報酬的一部分。凡直接為雇主帶來利益或者是雇主利益產生過程中必然的開支均不應被歸于家政工人勞動報酬之中。就我國未來立法論，有關食宿開支承擔的規(guī)范應從三個層面規(guī)定：（1）基于照護職責履行而被雇主要求住家的，雇主應當免費提供食宿。（2）禁止雇主未事先約定而從家政工人工資中擅自扣除，家政工人和雇主在合同中就食宿事先約定的，扣除比例不得超過工資總額的30%。（3）在食宿扣除后，家政工人所得報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY水平。實物工資只有在超過法定最低工資以上時才許可（4）未事先約定的，視同為雇主同意免費提供食宿。

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〔10〕〔12〕 820 ILCS 115/9〔Z〕.

〔11〕〔13〕 29 CFR § 531.30, 820 ILCS 115/9〔Z〕.

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非全日制護理范文第4篇

關鍵詞：高職教育；發(fā)展現(xiàn)狀；改革

（一）高職教育面臨新形勢

1.高職教育有了重要的政策基礎，這就是國家新近出臺的《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，其中指出高技能人才培養(yǎng)的主體是企業(yè)，職業(yè)院校是高技能人才培養(yǎng)的基礎；國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是高職教育重要的發(fā)展環(huán)境；人才培養(yǎng)如何主動適應新目標是時代的新要求；示范性高職建設項目的實施加快了高職的改革發(fā)展，也凸顯了問題的存在，發(fā)展越快，問題越多，體制機制跟不上，教師隊伍跟不上。因此《綱要》明確了高職發(fā)展的重點是質量，高職教育改革要堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，要堅持工學結合、校企合作、頂崗實習，學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。

2.高職教育應深化教育教學改革，推進體制機制創(chuàng)新，全面提高高等職業(yè)教育質量。努力建設世界水平、中國特色的現(xiàn)代高職教育，準確把握高職教育的戰(zhàn)略發(fā)展思路，堅持科學的辦學定位，加強體制機制創(chuàng)新，完善校企合作制度，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學校在校企合作中的職責和權利，加強教師隊伍建設，加大投資力度。發(fā)展改革的思路首先是高等職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，產學研結合；以提高質量為核心，深化改革，優(yōu)化專業(yè)、師資，擴大合作，完善質量保證體系，提高質量。

3.高職面臨的新挑戰(zhàn)。未來10年，高等教育毛入學率將從目前的24%提高到40%，高等教育資源將不再短缺，受眾期待轉型，從機會需求轉向質量和品牌需求，發(fā)展方式轉型對高職提出更高、更新要求，知識半衰期縮短，要求終身學習，學習型社會建設要求學會學習最為重要，想象力不能忽視。

4.高職目前的主要問題。體制不適應，院校和企業(yè)關系不緊密；機制不適應，評價標準、激勵機制不健全，缺乏按照新模式管理的機構與職能；教師不適應，缺乏有企業(yè)經(jīng)歷的老師，缺乏生產一線的技術人員兼職教學任務；缺乏雙師型教師的培養(yǎng)與評聘；經(jīng)費投入不適應。

（二）高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展改革舉措

1.進一步了解發(fā)達國家的職業(yè)教育歷史、現(xiàn)狀和優(yōu)勢，關注國際高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。我國高等職業(yè)教育必須加強與世界各國的交流，積極與發(fā)達國家采取多種形式的合作。高等職業(yè)教育機構可采用恰當?shù)拇胧﹣順淞⒆约旱膰H形象，政府應幫助職業(yè)教育機構和學校樹立這一形象，從發(fā)達國家中汲取有利于發(fā)展我國高等職業(yè)教育的先進經(jīng)驗。在此基礎上，進一步引導學校明確辦學方向，確立辦學目標，走科學發(fā)展的道路。

2.以培養(yǎng)高技能人才為目標，開展以知識和技能為基礎的、適應國際勞動力市場需求的高等職業(yè)教育，進一步加強教學基本建設。我國的高等職業(yè)教育應致力于為學生擴大國際生存空間，讓學生畢業(yè)后適應國際勞動力市場需要。為此：一是要通過優(yōu)化教師隊伍結構，培養(yǎng)教師的專業(yè)實踐能力，聘請兼職教師等途徑建設一支“雙師型”教師隊伍；二是要深化以能力為本的教學計劃改革，更新教材，使其更加貼近教學改革和實踐發(fā)展的需要；三是專業(yè)設置堅持市場性、適合性、針對性、可行性原則；四是課程設置要突破學科本位思想，緊緊圍繞培養(yǎng)技能型緊缺人才的目標，課程的開設應適應國際市場化需要；五是實行靈活的學籍和教學管理制度；六是重視學生職業(yè)道德建設和職業(yè)能力培養(yǎng)；七是增加建設“雙師型”教師隊伍的投入，爭取地方主管部門和相關企業(yè)部門的支持，加大技能型實踐基地建設的力度。

3.建立以就業(yè)率為核心的評價指標體系。實施以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育，科學評價高等職業(yè)教育的效果和質量，關鍵是要以科學的人才觀為指導，建立以就業(yè)率為核心指標的高等職業(yè)教育評價指標體系，綜合高等職業(yè)教育的多種因素，從學校發(fā)展的不同角度和側面來評估就業(yè)的質量和學校的辦學水平。教育部自2003年開始的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估試點工作，有力地推動了高等職業(yè)教育的發(fā)展。如“就業(yè)工作將與學校的事業(yè)發(fā)展、專業(yè)設置、評估結論適當掛鉤。連續(xù)幾年就業(yè)率低的專業(yè)將限制招生，就業(yè)率低的院校不能被評為良好和優(yōu)秀?！?/p>

4.創(chuàng)新以就業(yè)為導向的辦學模式，建立高職院校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，實施“訂單”式人才培養(yǎng)模式。教育部與勞動保障部等六部委正在聯(lián)合開展的“職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”，涉及了259所高職院校，這些院校將與企業(yè)合作，“訂單”式培養(yǎng)數(shù)控、汽車維修、計算機與軟件技術、護理等四個專業(yè)領域的緊缺人才。以就業(yè)為導向實施教學，引入新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”以及“行業(yè)導向教學法”，調整課程設置與教學大綱，強化能力培養(yǎng)；運用現(xiàn)代化教學手段，不斷提高教學質量。

5.實施職業(yè)資格證書制度，深化教育教學改革。實施職業(yè)證書制度一方面是高等職業(yè)教育本身性質的要求，另一方面也是促進就業(yè)，提高人才適應性的要求。因此，高等職業(yè)院校應在教學改革過程中強；化職業(yè)能力的培訓，盡量使更多的畢業(yè)生取得一個或多個職業(yè)資格證書。

6.進一步擴大高職院校辦學自，充分調動學校辦學積極性。鼓勵各類高職院校在教育教學改革方面多做嘗試，不斷探索高等職業(yè)教育辦學的新路子。

參考文獻：

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非全日制護理范文第5篇

【關鍵詞】學校體育；體育傷害事故；風險規(guī)避；應對策略

學校體育是學校教育的重要組成部分，是貫徹“健康第一”指導思想和實施素質教育不可缺少的一項重要工作。尤其是隨著針對我國青少年體質健康多年持續(xù)下滑而提出的“陽光體育運動”的廣泛開展和深入實施，學校體育運動的形式和內容將越來越多元化。由于體育運動的特殊性，學生因參加學校體育活動而發(fā)生意外傷害事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此而引發(fā)的經(jīng)濟和法律糾紛屢見不鮮，不但影響學校體育工作的正常進行，也給學生、家長造成了極大的傷害，甚至給體育教師也帶來了巨大壓力。由于沒有法律保障和有效的解決機制，加之社會輿論壓力，為了減少和避免體育傷害事故，學校也只能采取消極防范措施：封閉和停止使用有危險性的體育設施，降低體育教學內容的強度和難度。這樣一來雖然減少了體育運動傷害事故發(fā)生的可能性，卻與體育課程要樹立“健康第一”的指導思想和素質教育目標背道而馳，嚴重影響了學生的全面健康發(fā)展和學校體育工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何科學預防和妥善應對學校體育傷害事故已成為一項重要的研究課題。本文基于體育學、法學和經(jīng)濟學相關理論，系統(tǒng)研究了實施“陽光體育運動”背景下學生體育傷害事故的風險規(guī)避與應對策略，對于保護校生雙方的合法權益，保證學校體育工作的健康開展，提高青少年健康水平都具有重要的意義與價值，也為切實推進陽光體育運動的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

1學校體育傷害事故界定的再審視

在涉及到的諸多學校體育傷害事故中，不論學校是否與該案相關，是否具有法律責任，都經(jīng)常會使學校陷于經(jīng)濟糾紛或法律糾紛，其主要原因是由于學校體育傷害事故的范圍缺乏明確的法律界定所致。即哪些案件屬于學校體育傷害事故，哪些案件不屬于體育傷害事故，學術界對此缺乏相關的系統(tǒng)研究，相關法律法規(guī)也也尚未給予全面的界定，這也是導致在司法實踐中學校體育傷害事故的范圍被嚴重泛化的關鍵因素。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對“學校體育傷害事故”范圍的界定也經(jīng)歷了一個從模糊到逐步清晰的過程，但其科學性仍然值得商榷。教育部于2002年頒布《學生傷害事故處理辦法》對“學生傷害事故”作了明確的界定，為學校體育傷害事故的范圍界定提供了參照的法律依據(jù)。但是很多學者認為其法律效力層次較低，主要是針對中小學校和幼兒園做出規(guī)定，在實踐中存在許多局限。

依據(jù)法學相關理論，基于《中華人民共和國體育法釋義》和《學生傷害事故處理辦法》對學生傷害事故的界定，本研究將學校體育傷害事故界定為：在由學校組織實施的各種校內外體育活動（包括體育課堂教學、學校各類體育競賽、課余體育訓練和學校組織的校外體育活動）中，以及在學校負有管理責任的運動場館和其它體育教育教學設施內發(fā)生的，因過錯或意外傷害造成在校學生人身損害后果的事故。需要要指出的是，其過錯或過失必須是法律意義上的過錯或過失，以及純屬意外的體育傷害事故，不包括一般的運動損傷。因此，本文對學校體育傷害事故的范圍界定如下：

第一，本研究中“學校體育傷害事故”是指學生在校期間參加體育活動時所發(fā)生的因過錯或過失造成的人身傷害事故。這里所指的在校期間具有時空特性，它既包括在學校教學計劃規(guī)定的體育課教學活動和雖然不在學校教學計劃規(guī)定內，但在校園內進行的其他課外體育活動和學校組織的校外活動的時間和空間內所發(fā)生的體育傷害事故〔2〕。因此，學校體育傷害事故的時空范圍限定在：不僅包括學校負有教育管理責任的體育教學活動或者學校組織的校外體育活動的時間范圍內，造成在校學生因過錯（故意或過失）或者因意外傷害所造成的人身傷害后果的事故；還包括學生利用業(yè)余時間，在學校負有管理責任的體育場館和其他體育設施的空間內，造成在校學生因過錯（故意或過失）或者因意外傷害所造成的人身傷害后果的事故。

第二，學生體育傷害事故的“受害人”必須是在校學生。在《學生傷害事故處理辦法》的第37條第二款規(guī)定：“本辦法所稱學生是指上述全日制就讀的受教育者”。根據(jù)本文的研究主題與研究對象的需要，“受害人”即為國家公辦學校和社會力量舉辦的民辦學校的受教育者。另外，根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第39條第二款規(guī)定：“在學校注冊的其他受教育者在學校管理范圍內發(fā)生的傷害事故，參照本辦法處理?！北緱l款規(guī)定的“在學校注冊的其他受教育者”，是指在全日制學校中就讀的非全日制學生。因此，本文研究的學生體育傷害事故的“受害人”不僅包括全日制的在校學生也包括非全日制的在校學生。

同時，根據(jù)學校體育傷害事故特點的多樣性，對學校體育傷害事故的分類作如下界定：從時間看，其傷害行為或者傷害結果必須有其一或者同時發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間，或者是學生在校的業(yè)余時間參與體育活動的期間；從空間看，其傷害行為或者傷害結果必須有其一或者同時發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的地域范圍內，或者是學生在校的業(yè)余時間參與體育活動的地域范圍內。體育傷害事故一般是發(fā)生在學校組織活動的范圍內，如比賽、運動會和體育場館內等。有時也會發(fā)生在校外學校組織的活動范圍內，如越野比賽，郊游活動等。同時也有學生自己在球場、田徑場等活動的范圍內；從行為主體的主觀方面看，它可以是因過錯（故意或過失）引發(fā)的事故，也可以是沒有過錯的意外傷害；從事故的種類看，包括學生本人的人身傷害事故和死亡事故，以及學生造成的他人的人身傷害事故和死亡事故；從結果看，它必須造成了學生體育傷害事故的事實。對于在體育教學或課外的體育活動中，由于身體接觸而出現(xiàn)的一些扭傷、挫傷、拉傷、碰傷、摔傷等損傷，從主觀構成來看應視為因過失行為而造成的一般運動損傷，不屬于本文所研究的體育傷害事故的范圍；從法律關系構成的角度來看，其性質必須構成法律要件的要求，除此之外的事故不屬于本文的研究范圍。

2學校體育傷害事故的因子調研分析

2.1學校體育傷害事故的發(fā)生頻率

在1000名被調查學生中，共有325名學生在學校體育活動中發(fā)生過傷害事故，占調查總數(shù)的30%，其中發(fā)生1次傷害事故的占受傷學生的52％，發(fā)生2次傷害事故的占受傷學生的44％，有4％的學生發(fā)生3次以上的傷害事故。本調研數(shù)據(jù)與近兩年大部分研究者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)基本相同。但2009年前研究數(shù)據(jù)比例有所下降，作者認為可能與學校對體育工作的認識和學校對體育傷害事故采取的有效預防措施起到了一定的積極作用有關。但在實地考察的過程中也發(fā)現(xiàn)，許多學校為了避免出現(xiàn)傷害事故，降低了體育課的危險項目教學。

2.2學生體育傷害事故的發(fā)生項目

中小學和高校在體育課的設置方面存在較大的差異，因此發(fā)生學校體育傷害事故的項目類型不盡相同。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在中學發(fā)生傷害事故的項目排在前3位的分別是足球占36.6％、籃球29.4％、田徑11.2％，且中學生發(fā)生傷害事故的男女生比例約為3∶1。足球傷害事故排在第一位，究其原因主要是與該項目身體對抗激烈、直接接觸多等特點有關，另外，學生在練習中由于生理、心理因素以及保護幫助不當都可造成意外傷害事故。

而在高校的體育活動中發(fā)生傷害事故的多為運動量比較大、對抗性較強的項目，排在前三位的分別是籃球占38.6％，足球占26％，田徑15.5％。資料顯示，高校發(fā)生傷害事故的男女生比例約為4∶1。這可能是因為在這些項目的比賽或活動中，男生更愿意表現(xiàn)自己，樂于投入更多的激情，因此在運動的過程中往往會忽略一些安全隱患；而女生在體育課中更愿意進行一些運動量相對較小的項目，并且女生在運動時較男生更為謹慎、小心。因此，在進行體育活動時，女生發(fā)生傷害事故的概率要較男生少得多。

2.3學校體育傷害事故的發(fā)生性質及部位

學校體育傷害事故發(fā)生的性質主要表現(xiàn)在外傷、骨折、韌帶撕裂傷、脫臼，內臟受傷、腦震蕩及其它。其中發(fā)生率最高的是外傷，占51.7％，其次是韌帶撕裂傷占到了16.4%、骨折、脫臼、內臟受創(chuàng)、腦震蕩等也有不小的比例。

在學校體育傷害事故發(fā)生原因方面，其主要致因是學生自身，占據(jù)的比例高達50％，其次是綜合因素和場地設施等方面的原因。因學生自身造成的傷害原因主要體現(xiàn)在學生參與體育活動時在主觀上紀律性不強，技術動作完成不規(guī)范或動作突然性失常，體育教師沒有預先了解學生的體質情況而產生傷害事故，也有部分是由于其他同伴的過錯、自身心理素質差以及缺乏安全意識和自救措施導致的。

而在體育教師方面，其主要原因是體育教師缺乏高度的責任心、完成動作時缺乏全面的保護措施。此外，還有因體育教學內容的安排不合理、教法不當、教學手段不科學等原因而發(fā)生的事故；教師管理失職、教師體罰學生等造成的事故。場地設施方面具體原因，主要有因學校體育設施配置不合理、器材陳舊失修；部分原因是學校體育活動安全制度不完善、監(jiān)管不力、安全教育不及時、不到位等因素導致。此外，由于其它因素造成的傷害事故，大部分原因是由于體育教學環(huán)境差（如風雨冰霜天氣）等。

2.4學校體育傷害事故發(fā)生時段的活動組織方式

在體育活動組織方面發(fā)生的學校體育傷害事故主要產生于體育比賽中，占到了41%，其他方面，依次是課外體育鍛煉37%、體育課堂教學15%、課外訓練7%。其原因主要是在體育比賽中，由于環(huán)境的影響，體育比賽往往身體對抗性激烈、運動強度大、技術動作容易變形，這些均極易導致體育傷害事故。此外，在課外體育鍛煉過程中，由于缺乏必要的管理和保護，加之學生對體育傷害事故的自我防范意識淡薄、安全保護性差，發(fā)生體育傷害事故的幾率相對增加。

3學校體育傷害事故的風險規(guī)避與應對策略

3.1樹立新型安全管理理念，建立學校體育傷害事故的風險管理新體系

由于體育運動自身的特性，在體育活動過程發(fā)生傷害事故往往是難以避免的，體育傷害事故的發(fā)生就成為一種不確定性的事件。對于學校體育傷害事故的管理，必須著力引入新型管理理論與理念，構建防范學校體育傷害事故的風險管理新體系，對體育傷害事故著手事前的風險規(guī)避，最大程度上使其不發(fā)生或降低其發(fā)生的頻率，促進學校體育工作的健康發(fā)展。

3.2增強安全意識和安全教育，建立健全學校體育安全責任制度

依據(jù)體育運動的特性，培養(yǎng)體育教師和學生的日常安全意識，強化安全教育，建立健全學校體育安全責任制度。形成由分管校長為主要責任人的學校體育工作安全教育與管理工作領導小組，以體育教師和學生為主要實施者，各級部門參與的體育運動安全網(wǎng)絡，可使體育安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網(wǎng)、責任明確、協(xié)調配合、齊抓共管。

3.3強化體育教學的職業(yè)道德教育和法制觀念，加強學生的安全紀律教育

體育教師對從事的體育教育職業(yè)要有高度的社會責任心和歷史使命感。在日常體育教學和課外體育活動輔導中，應以身作責，高標準，嚴要求，自尊、自愛、自律、自信。教師要關心、愛護學生，并適時提供幫助。尊重學生的人格，尊重學生的興趣和愛好，尊重并正視學生間的個體差異。同時，體育老師因其職業(yè)的特殊性，必須提高其法律意識。教師要認真學法、知法，明確違法和合法的界限，要做到無責不攬，有責不推；教師要從思想上提高認識，用法律規(guī)范體育教學行為來保護自己，提高法律意識，增強法制觀念。

加強學校的組織紀律教育實際是要求學生要嚴格遵守學校的規(guī)章制度與行為準則，不能為所欲為。在體育教學、課外體育活動、運動競賽與訓練時，一些學生組織紀律觀念較差，不遵守課堂紀律和比賽規(guī)則，追逐打鬧，不能完全按照體育教師和管理人員的要求進行練習和比賽，尤其是未成年人，他們生性頑皮好動，但又由于他們尚不具備成年人自我保護能力和預見后果的能力，往往容易出現(xiàn)傷害事故。學?？梢酝ㄟ^采用多種主題教育的形式對學生加強組織紀律教育，讓學生形成遵守紀律的良好習慣。

3.4制定學校體育場館和器材管理的安全條例

為加強學校體育場館的管理，進一步提高體育場館的使用效率，更好地發(fā)揮其為學校和社會服務的功能，并減少傷害事故的發(fā)生，學校要制定嚴格的體育場館管理制度，同時還要明確場館管理人員的安全職責。

3.5規(guī)范體育教學常規(guī)

體育教學常規(guī)是每個體育教師都應熟知并必備的常識，但在實際的體育教學中，許多體育傷害事故都涉及體育教學常規(guī)。因此，體育教師和學生必須嚴格遵守體育教學常規(guī)，包括教師課前根據(jù)人、地、物、氣候、教材的不同認真?zhèn)湔n；課中要科學地安排練習如進行體育活動前要做好準備活動、根據(jù)人體生理機能活動變化規(guī)律和人體機能適應性規(guī)律安排負荷量與強度、運動結束必須進行放松整理活動；課后進行小結等。這些教學常規(guī)對降低傷害事故能起到重要的保證作用。

3.6制訂體育課外活動或特殊體育項目的安全守則

陽光體育運動的目的就是要吸引廣大青少年學生積極主動參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習慣，有效提高學生體質健康水平。調查發(fā)現(xiàn)，許多傷害事故都是在學生自由活動時發(fā)生的，這給學校規(guī)避運動傷害帶來了一定的困難，因此，制定課外活動或特殊體育項目如野外生存、攀巖、登山的安全守則，對大大降低事故風險顯得尤為重要。

3.7建立學校體育傷害事故應急預案制度

為了保障廣大學生在體育活動中的人身安全，需要制定科學嚴謹?shù)膶W校體育傷害事故應急預案。在應急預案中，應包括（1）成立體育傷害事故處置的機構：高等學校應當建立由學校有關領導牽頭、學校有關部門參加的學生傷害事故善后處理小組。中小學校應當組成有學校負責人、法制副校長、安全輔導員、家長委員會代表參加的學生傷害事故處理小組，負責與家長協(xié)商處理事故善后事宜。（2）處置的原則：遵循依法、客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t，及時妥善地處理。（3）處置的程序：學校及時救助、學校體育傷害事故的報告、調查事實，分清責任、教育主管部門對事故處理的指導與協(xié)助、事故處理的方式、做好受傷害學生和家長的安撫工作等。這樣，一旦發(fā)生傷害事故，可以最大程度地降低傷害程度。

3.8建立健全學校體育保險法規(guī)制度

建立健全學校體育保險法規(guī)制度，可以使學校體育朝著科學化、法制化的方向發(fā)展，確保學校體育在出現(xiàn)責任糾紛時做到有法可依，確保學校體育健康、快速地發(fā)展和改革，確保學生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。

3.9完善硬件設施，創(chuàng)建舒適體育運動環(huán)境

包括定期檢查、及時維修校內體育場地設施器材，對已損壞的設施、器材立即維修或更換。對體育場地要做好護理，避免因積水、砂礫等對學生造成的傷害。體育場館內部存在危險的設施、物品、位置等應給予警示。同時在學校場地旁設立明顯的標志牌，提醒學生注意保護體育設施，力爭自然損壞和人為損壞都降到最低極限。加大投入，完善改造與擴建。要力爭有關方面加大對學校體育教學的資金投入，不斷完善學校體育教學的場館改造與擴建，更新體育器材和設施，確保提高器材使用的安全系數(shù)，為體育教學和學生課余體育活動營造一個安全舒適的環(huán)境，從而最大限度地減少和預防體育傷害事故的發(fā)生。

3.10張貼相關的安全守則或宣傳畫，營造良好的體育文化氛圍

為了使學生對相關的安全知識有一定的了解，可以在各體育場館內，張貼相關的安全守則和注意事項或宣傳畫，不僅提醒學生要注意安全，同時這也是學校體育文化的一種體現(xiàn)。

參考文獻

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