1公共管理學(xué)科發(fā)展的背景及特點(diǎn)

公共管理學(xué)源于二十世紀(jì)初形成的公共行政學(xué)。八十年代西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了巨大的變化。時(shí)代的變化對(duì)政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力,更多地使公眾參與管理。同時(shí),西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究方向發(fā)展。各種與公共管理密切相關(guān)的學(xué)科得到長足的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會(huì)大背景和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力推動(dòng)下,西方國家出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)促使公共管理學(xué)得到西方政府的重視,并得以廣泛的發(fā)展。我國公共管理學(xué)科發(fā)展較晚。1986年才恢復(fù)其前身——行政管理學(xué)的研究和教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,則越來越要求建立一門指導(dǎo)政府改革實(shí)踐和解決公共管理部門問題以及培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員的新公共管理知識(shí)構(gòu)架。正如我國第一位提出建立MPA學(xué)位制的著名行政學(xué)家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決企業(yè)問題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定程度、觸及政治改革的時(shí)候,公共管理問題日益突出并受到重視?，F(xiàn)在正是時(shí)候?！盵1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業(yè)正是在這股熱潮中誕生。公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,反過來又指導(dǎo)公共部門的管理活動(dòng),并在這個(gè)過程中不斷完善和發(fā)展。公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析學(xué)、管理學(xué)(組織管理理論)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各學(xué)科的理論和方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。其特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑,主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑作為主導(dǎo)。因此,可得出結(jié)論,公共管理學(xué)是以實(shí)踐和應(yīng)用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專門人才。

2師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心。二十一世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代,生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也將會(huì)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達(dá)來自于優(yōu)秀的教育,而優(yōu)秀的教育源于優(yōu)秀的教師。因此,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校教師任重道遠(yuǎn),他們肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。教師是高校辦學(xué)的主體。一所大學(xué)、一個(gè)學(xué)科若要辦出特色,師資隊(duì)伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。公共管理學(xué)科不僅對(duì)我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學(xué)科。新興學(xué)科在師資隊(duì)伍建設(shè)中上會(huì)存在一定的困難和問題,如何彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學(xué)的多學(xué)科屬性,師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。它主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑為主導(dǎo)。同時(shí)公共管理教育不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標(biāo),對(duì)教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學(xué)聘請(qǐng)政府官員和研究機(jī)構(gòu)著名學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學(xué)科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個(gè)全盤的整體機(jī)制。這樣有可能影響學(xué)科的發(fā)展前景。面對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)狀況滯后于學(xué)科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個(gè)方面彌補(bǔ)不足。

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學(xué)科,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個(gè)基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,是改善當(dāng)前我院公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會(huì)資源。我院在廣西享有美譽(yù),應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請(qǐng)進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是可以讓學(xué)生參與社會(huì)的一些實(shí)踐活動(dòng),為他們將來的就業(yè)積累資本。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個(gè)人，而是指國家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

讓公眾問責(zé)政府就是一種簡便的政治技術(shù)?，F(xiàn)在政府問責(zé)制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責(zé)任追究制仍然是內(nèi)容追究責(zé)任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進(jìn)行，而政府不可能永遠(yuǎn)或在每一件需要承擔(dān)責(zé)任的事務(wù)上都自覺。只有公眾追究政府責(zé)任才是最有動(dòng)力和持久的，因此，需要制度化公眾問責(zé)政府機(jī)制。公眾問責(zé)政府機(jī)制可以通過在公眾公正評(píng)價(jià)政府的基礎(chǔ)上，“一票否決”政府。

摘要：政府公共管理責(zé)任具有民主政治性、義務(wù)性和制度性三個(gè)特點(diǎn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任具有重要的意義，政府公共管理責(zé)任的確立是民主政治的體現(xiàn)，是依法治國的體現(xiàn)，是政府廉潔的體現(xiàn)，也是政府能力的體現(xiàn)。政府在公共管理過程中承擔(dān)責(zé)任的方式包括讓公眾來評(píng)議政府、讓政府回應(yīng)公眾及讓公眾追究政府責(zé)任三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；民主政治；制度建設(shè)；公眾評(píng)議政府

政府在公共管理中的責(zé)任與民主政治和法治國家有著直接的關(guān)系，政府責(zé)任是指政府及其官員因其享有國家行政權(quán)而相應(yīng)承擔(dān)的遵循憲法原則、維護(hù)國家法律制度、保衛(wèi)國家安全、發(fā)展公共事業(yè)、維護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面的責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，行政干預(yù)的力度加大，行政責(zé)任也就加強(qiáng)了。不僅社會(huì)主義國家，而且自由主義國家也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)關(guān)，成為社會(huì)均衡的保證人，承擔(dān)起對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施規(guī)制的全面責(zé)任。在現(xiàn)代國家，一方面維護(hù)和強(qiáng)化了關(guān)于秩序和安全的責(zé)任；另一方面，國家又干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，行政必須監(jiān)視經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，行政保證個(gè)人的福利，在所有方面充分保障個(gè)人的發(fā)展。政府權(quán)力不斷擴(kuò)張要求政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，探討政府在公共管理過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任的民主政治性

［摘要］

現(xiàn)階段的農(nóng)村公共管理工作還中存在著一些相對(duì)較為突出的問題，這些問題的存在極大的限制著農(nóng)村公共管理工作的進(jìn)展，制約著公共管理的效率，如何針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正，如何提高農(nóng)村公共管理工作的效率，本文將對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共管理的這些問題進(jìn)行研究分析。

［關(guān)鍵詞］

農(nóng)村公共管理；現(xiàn)階段；新農(nóng)村建設(shè)

1現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理所存在的問題

1.1農(nóng)村行政管理部門所存在的問題

摘要：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。本文結(jié)合地方高校公共管理專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)案例教學(xué)的“三大機(jī)制”創(chuàng)新路徑，即建立資源整合機(jī)制、責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制、多重保障機(jī)制，為公共管理專業(yè)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展路徑方面提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)體系；創(chuàng)新機(jī)制

進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為重要課題，高校應(yīng)從提高國家治理能力、推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著力加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)［1］。公共管理學(xué)學(xué)科與國家治理體系與能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，近年來基于公共管理實(shí)踐展開的案例教學(xué)，得到了大力推廣，顯著提升了學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)效果，同時(shí)提高了公共管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)際職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才開辟了全新路徑。

一、地方高校公共管理案例教學(xué)應(yīng)用價(jià)值

（一）公共管理案例教學(xué)促進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合

公共管理學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)是為國家培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用取向的公共管理人才，但長期以來大多教學(xué)方式仍是重理論、輕過程，依托傳統(tǒng)授課等方式進(jìn)行，相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照理論衡量指標(biāo)，與實(shí)際情況連接不夠緊密。眾所周知，在當(dāng)今急劇變革的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共治理面對(duì)的復(fù)雜情形前所未有，因此，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須提高未雨綢繆的預(yù)見能力以及隨機(jī)應(yīng)變能力，需要廣博的知識(shí)基礎(chǔ)和多學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通，將完整的治理理論體系應(yīng)用到復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)生活中，才足以擔(dān)負(fù)起公共管理學(xué)科的責(zé)任和使命，與學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合。公共管理專業(yè)畢業(yè)生在實(shí)際工作中面對(duì)的問題，往往需要多種理論的交叉、問題的復(fù)雜、利益的沖突等，但在現(xiàn)實(shí)中，存在教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性和教學(xué)方式的單一性的沖突，需要加強(qiáng)公共管理案例體系創(chuàng)新性開發(fā)。作為獨(dú)特的教學(xué)方式，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，以特定真實(shí)情境為背景，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。它在理論與實(shí)踐之間架設(shè)了一座橋梁，將課堂上學(xué)到的理論知識(shí)通過案例教學(xué)的方法與實(shí)際情況相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際問題。