*水利委員會，湖北、湖南、安徽、江蘇省水利廳：

為了做好*干堤加固工程竣工決算和審計工作，保證工程竣工驗收工作順利進行，按照水利部《關于做好*干堤加固工程驗收工作有關意見的通知》（水建[*]584）、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SLl9-*）和水利部<關于印發(fā)<水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦>的通知）（水監(jiān)[*]370號）的要求，現(xiàn)對做好*干堤加固工程竣工財務決算（以下簡稱竣工財務決算）和竣工決算審計工作提出以下意見：

一、切實加強對竣工財務決算和竣工決算審計工作的短導、管理和組織協(xié)調工作

工程竣工財務決算和竣工決算審計是對工程建設資金以及工程建設各項財務管理工作的會計核算、財務檢查和審計監(jiān)督，是一項嚴肅認真、政策性強的工作。有關單位主管領導要關心和支持這項工作。有關部門要按照水利部《關于進一步加強財務管理監(jiān)督的若干意見》（水經調[*]394號）的要求，建立財務部門內部監(jiān)控、內審部門獨立審計、監(jiān)察部門實施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機制和協(xié)作機制，保證有關文件、報表、數據等信息資料互通有無，為財務、審計、監(jiān)察部門履行職責，搞好竣工財務決算編制和竣工決算審計提供必要的條件。

部經濟調節(jié)司、審計室對*干堤加固工程竣工財務決算和竣工決算審計的組織管理工作實行統(tǒng)一領導，各級財務部門和審計部門具體負責竣工決算和審計的日常業(yè)務，認真履行會計核算、財務監(jiān)督和審計檢查的監(jiān)督與管理職能，保證竣工財務決算和審計工作順利完成。

二、關于竣工財務決算的編制

摘要：績效審計是國際內部審計師協(xié)會在1978年制訂《內部審計標準》之后，正式向世界各國的審計機構和審計專業(yè)人士推行的。本文結合審計工作實踐探討財務審計與績效審計相結合的效益審計,探索績效審計初步階段大力開展專項績效審計。

關鍵字：專項績效審計、財務審計

績效審計主要是圍繞三個要素進行。即：經濟性、效率性和效益性。經濟性就是在適當考慮質量的前提下盡量減少使用資源的成本；效率性是指商品、服務和其他結果及其所用資源之間的關系，即一定的投入所能得到的最大產出，或一定的產出所需的最少投入；效益性是指項目、計劃或其他活動的預期結果和實際結果之間的關系，商品、服務或其結果在多大程度上達到政策目標、經營目標以及其他預期效果。

績效審計與傳統(tǒng)的財務審計有著明顯不同的審計效果。傳統(tǒng)財務審計指向“錢是怎么花的”，績效審計重點是考量“花錢的效果”。國際上的績效審計，首要的一點就是以審計機構的絕對獨立性為基礎的，這樣他們的審計結果才有權威性，才能讓公眾信服。而我國內部審計的非獨立性這個特點決定了我們不能照搬照抄國外的經驗。我們應該探索走“非獨立型”績效審計的道路，也就是財務審計與效益審計相結合的具有中國特色的績效審計，這類審計主要是以查處和揭露嚴重損失浪費和國有資產流失為主要目的和內容的專項資金審計。目前我國的內部審計機構仍主要是以“被審計單位提供的財務報表是否根據公認會計原則公正地說明了財務狀況和經營成果、是否遵守了可能會對財務報表產生實質性影響的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定”為目標和內容的真實性和合規(guī)性審計即財務審計為主。審計人員具有了比較豐富的財務審計經驗和技能，財經監(jiān)督體系日益完善，企業(yè)資產管理逐步深化，所有這些，必將使得內部審計重新定位成為可能。積極防御和化解金融風險，加強企業(yè)財務的監(jiān)督管理，完善財務監(jiān)督管理制度，一直是我們努力的方向。同時，審計制度體系的完善、金融機構內控制度的建立健全，為審計的重新定位創(chuàng)造了良好的環(huán)境，財務審計將有條件和精力將重心從以往的真實性審計及錯弊審計逐步轉移到績效審計上來。另外，審計一向都存在人力不足的的問題。績效審計恰恰是在逐步縮小審計范圍，而不是在擴大審計范圍?？冃徲嫲阎攸c放在具有決策權的部門，以增強對經濟責任的重點審查?？s小審計范圍也是一個世界性的趨勢，是審計利用有限資源優(yōu)勢，有效發(fā)揮審計作用，提高審計質量、防范審計風險的重要戰(zhàn)略。由此可見，財務審計的成熟，也為企業(yè)內部審計重新定位績效審計提供了可能。

實現(xiàn)企業(yè)績效審計目標是一個漸進的過程，實施資金管理績效審計也是一個系統(tǒng)的工程。我們還需要很長的時間去摸索?？冃徲媽彶榉秶浅V泛，它包括所有使用資金的單位。由于企業(yè)的業(yè)務活動及對各種資源的運用，操作起來具有很廣的輻射面，故而實施審計時需同時涉及諸多單位。因此，績效審計的對象既包括物質生產部門，也包括非物質生產部門，還有對投資項目的審計等；應用范圍也寬廣得多，既包括被審計單位各項業(yè)務活動，也包括其他非經濟范疇的管理活動。它除了通常的財務收支和工程審計之外，還包括對企業(yè)投資的經濟性、效率性、效果性進行必要的審查。探索績效審計的初步階段，企業(yè)內部績效審計應沿著資金使用效能和工程效益兩條主線、有重點的進行。

一、績效審計在資金使用中的應用

【摘要】伴隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展與完善，人們對審計的依賴性逐漸提高，但是，從整體角度分析，審計風險是客觀存在的，在我國供電企業(yè)的發(fā)展中，審計失察風險經常發(fā)生，審計人員喪失獨立性所造成的風險，也逐漸成為了當前供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主要阻礙因素。針對于此，需要進一步整合我國供電企業(yè)的審計風險，保證客觀存在與主觀努力的存在，加強對供電企業(yè)財務審計風險的認識與探究，積極提高我國供電企業(yè)的管理水平。

【關鍵詞】供電企業(yè)；財務神經；審計風險；問題；措施

審計風險是現(xiàn)代審計中一項非常重要的組成組分，主要是指在財務報表中所存在的重大錯報，注冊會計師所發(fā)表審計意見的一種可能性[1]。作為供電企業(yè)中最為主要的特殊商品，電力不僅涉及到人們生活的各個方面，是當前國家主要控制與調配的資源，另外，電力問題會引發(fā)電費糾紛、分類電價等現(xiàn)象，會導致供電企業(yè)的財務變得錯綜復雜。因此，為從根本上促進我國供電企業(yè)的發(fā)展與進步，需要加強對審計風險的認識與了解，針對性的提出措施與建議，提高我國供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1我國供電企業(yè)財務審計主要存在的問題

1.1傳統(tǒng)財務審計方式比較落后

眾所周知，我國供電企業(yè)財務審計最為主要目的便是避免與防止出現(xiàn)差錯，其中，當前應用比較多的審計方法是逐筆審查方法，這種方法在資料收集中比較慢，往往會影響工作效率。此外，在供電企業(yè)財務審計之中，無法進一步將經濟責任審計與內部控制審計進行整合。尤其在近幾年我國財務方面的重大變革，導致財務系統(tǒng)數據平臺的標準不夠統(tǒng)一，這在一定程度上會對審計手段與審計技術的推廣有所限制。此外，供電企業(yè)中對固定資產審計偏重同樣不夠合理，在積極開展固定資產審計的時候，審計中對工程建設的關注度會高于資產運行階段，并且審計工作所揭示出的問題，主要是表現(xiàn)在資產管理是否合法之上，這一系列的問題，均不利于供電企業(yè)財務審計模式的轉型[2]。

【摘要】農民是“三農”的主體，也是“三農”建設的關鍵。新農村的建設要落到實處，不流于形式，讓農民得到切實的好處，要保證支農資金得到有效的運作，保證農民從新農村建設中真正得到好處必須加強村級財務審計。而由于村級財務審計的特殊性，其在審計目標、組織形式方面、監(jiān)督方面必須與新農村建設結合起來以此保證支農資金的有效合法使用，切實減輕農民負擔，增加農民收入。

【關鍵詞】村級財務審計目標；村級財務審計組織；新農村

一、村級財務審計目標模式

（一）村級財務審計目標確立的影響因素分析

1.農村社會發(fā)展需求是影響審計目標確立的根本因素。20世紀，隨著社會主義市場經濟的提出和發(fā)展，以及農村政治經濟體制改革的不斷深入，我國農村蓬勃發(fā)展起來，形成了具有中國特色的村務公開制度，這是我國農村治理結構的重大改革。近年來，隨著改革開放不斷深入，我國農村社會經濟在轉型過程中的部分村級財務會計管理工作混亂、財務管理制度不健全，民主監(jiān)督執(zhí)行不力，引發(fā)了一系列矛盾，產生了諸多影響社會主義新農村建設的不利因素。建設社會主義新農村，是一項關系到我國經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，同時也是一項繁重的歷史任務和龐大復雜的系統(tǒng)工程。因此如何有效應對農村財務管理混亂問題，保證財務公開制度順利實施，滿足當前農村發(fā)展的需要，是影響審計目標確立的根本性因素。2.審計能力是影響審計目標確立的制約性因素。社會主義新農村建設是一個體現(xiàn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念。農村改革的成敗將直接影響整個國家的穩(wěn)定發(fā)展，這對村級財務審計工作提出了更高的要求。當前，部分農村地區(qū)在加強村級財務審計方面取得了一定的成效，并且一些地區(qū)正在進行村級財務審計的有益探索。但是，還遠遠不能滿足農村經濟社會發(fā)展所對它的期望。其原因之一就是審計能力不高。村級財務審計是新農村建設下所產生的一種新的審計模式，其在審計技術、方法、審計理論上還遠遠不如三大審計那么完善。這就決定了審計能力滿足農村社會發(fā)展需求的有限性，成為審計目標確立的制約性因素。3.農村社會環(huán)境是影響審計目標確立的現(xiàn)實因素。農村社會環(huán)境包括農村科學技術水平、農村社會傳統(tǒng)文化、村民道德素質、信仰及民眾對村級財務審計職業(yè)的認識、對審計結果公允性、可靠性的看法等。目前農村社會環(huán)境對村級財務審計工作的影響表現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在審計科學技術水平上，隨著農村集體經濟向工業(yè)型、市場服務型、土地流轉型、城郊開拓型、資源開發(fā)型發(fā)展的趨勢，生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、觀光農業(yè)、效益農業(yè)不斷涌現(xiàn)增加了村級集體經濟核算的復雜性，對村級財務審計提出了更高的技術要求；另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計實踐的制約。目前我國處于經濟體制轉軌時期，農村社會誠信體系尚未健全，為財務審計工作達到既定目標增加了困難。因此，農村社會環(huán)境是影響村級財務審計目標確立的現(xiàn)實因素。

（二）村級財務審計目標模式的確立

摘要：高校內部審計發(fā)揮著加強流程監(jiān)督、規(guī)范權力運行的重要作用，在新財務會計制度全面落實的背景下，我國高校財務審計工作發(fā)生了根本性變化，對審計工作提出了更高的要求。文章從審計職能、審計內容、審計類型、審計方法等方面深入分析新財務會計制度對我國高校財務審計的影響，從當前高校財務審計工作存在的不足出發(fā)，尋找新財務會計制度下高校財務審計工作的新思路，以期為新形勢下高校財務審計工作的有序進行提供有效參考。

關鍵詞：新財務會計制度；高校；財務審計

1新財務會計制度對我國高校財務審計的影響

1.1對財務審計職能的影響。審計基本職能包括監(jiān)督、確認、評價、咨詢，根據審計工作執(zhí)行主體不同，可以將審計分為政府審計、注冊會計師審計以及內部審計。高校財務審計屬于內部審計，其主要是為實現(xiàn)高校組織目標，而對涉及高校各項業(yè)務和控制實施獨立評價的活動。高校財務審計的主要職能是對高校經濟活動、財務收支的真實性、合法性、效益性實施嚴格的檢查與監(jiān)督，發(fā)揮其查錯防弊的重要作用。新財務會計制度下，高校財務審計職能增加了管理服務職能，要求其在監(jiān)督檢查過程中兼顧管理服務，實現(xiàn)服務型審計轉變，針對在審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出有效建議，為領導決策提供科學依據，為高校穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮保障作用。因此，新財務會計制度下的高校財務審計進一步了突出其管理與服務職能。

1.2對財務審計內容的影響。舊財務會計制度下，高校財務實施的是收付實現(xiàn)制，其對高校資產負債情況以及運行中的成本情況缺乏準確性和完善性。新財務會計制度下，要求高校財務系統(tǒng)實施“雙核算”模式，即需要設置財務會計科目與預算會計科目雙系統(tǒng)。財務會計科目下，根據權責發(fā)生制要求，設置資產、負債、凈資產、收入、費用五大要素；預算會計科目下，設置預算收入、支出、結余三大要素。隨著高校財務會計核算模式的變化，其財務審計內容也必須隨之而變，財務收支審計、預算管理審計、固定資產及無形資產審計方面均發(fā)生變化，同時新增了財務報告審計內容。

1.3對財務審計類型的影響。原有的高校財務審計包含的審計類型有預算管理審計、經濟責任審計、基建項目竣工決算審計及重點領域和其他專項審計等。新財務會計制度下，要求高校財務會計進行固定資產計提折舊、無形資產攤銷，且基建數據要包括在大財務數據中，財務大賬需要對校內獨立核算單位進行反映。因此，新財務會計制度下高校財務對成本核算、績效管理等關注度更高，同時注重財務數據的可比性。高校財務審計與財務會計制度相適應，就必須要拓寬審計內容，在已有的審計類型上增加風險導向下的內部控制審計、突出成本效益的績效審計等，以滿足高校財務審計監(jiān)督檢查與管理服務兼顧的審計職能。