根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興*的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍和額度

小額擔(dān)保貸款扶持對象范圍為：領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經(jīng)專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》后，可成為小額擔(dān)保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。各級擔(dān)保中心在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔(dān)保中心根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關(guān)部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當(dāng)年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定后，經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔(dān)保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔(dān)保中心批準(zhǔn)后，市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持）的擔(dān)保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

一小額信貸支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，有80%的被調(diào)查大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的想法。但由于資金不足導(dǎo)致真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不到2%。缺乏資金是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。小額信貸作為一種普惠性的金融制度運(yùn)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中以解決自主創(chuàng)業(yè)資金問題。當(dāng)前國家和各級政府對小額信貸支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面有相關(guān)的法律政策。國家《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》就將指導(dǎo)扶持大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要一項內(nèi)容。人社部、教育部等六部委聯(lián)合實(shí)施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等任務(wù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)[1]。深圳市《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可享受小額擔(dān)保貸款和貼息支持等政策優(yōu)惠支持。廣東省政府了《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，明確經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的大學(xué)畢業(yè)生，可獲得一定額度有小額擔(dān)保貸款，并在一定期限內(nèi)不分經(jīng)營范圍給予全額貼息。這些法律政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定的保障，激勵和引導(dǎo)學(xué)生投身于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中。

二小額信貸支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度缺陷

雖然法律政策對小額信貸支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面有了一定程度的支持，但由于在創(chuàng)業(yè)方面的政策法律保障仍未完善，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動缺乏推動力，欠缺創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)業(yè)效率低下，未能達(dá)到創(chuàng)業(yè)預(yù)期的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）小額創(chuàng)業(yè)貸款的法律政策缺失大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中會面臨各種各樣的問題，其中資金問題是阻礙創(chuàng)業(yè)的首要問題。很多大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，卻缺乏創(chuàng)業(yè)資金。想創(chuàng)業(yè)貸款，卻由于不滿足貸款的條件或戶籍管轄，無法獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，解決不了資金的瓶頸。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中需要用法律政策來拓展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，維護(hù)在創(chuàng)業(yè)中權(quán)益。但各地區(qū)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律政策僅僅是原則性的解釋，實(shí)際處理的方法過于籠統(tǒng)，對創(chuàng)業(yè)中存在的如創(chuàng)業(yè)教育、資金籌集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問題無法根本解決，未能對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到實(shí)質(zhì)性的保障支撐作用。

（二）小額創(chuàng)業(yè)貸款渠道單一大學(xué)生創(chuàng)業(yè)通過小額貸款方式獲得資金的支持，然而提供小額貸款的融資渠道僅僅是政府指定的金融機(jī)構(gòu)，貸款的渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)者無法通過其它渠道進(jìn)行融資。即使獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款，其額度亦較少，有些地區(qū)提供的貸款額度只有1-3萬元。由于獲得的貸款資金過小，不能滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動資金的需要。同時在小額貸款申請時還需提供擔(dān)保，加大了學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得小額貸款的難度。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍和額度

小額擔(dān)保貸款扶持對象范圍為：領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項目（經(jīng)專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》后，可成為小額擔(dān)保貸款扶持對象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。各級擔(dān)保中心在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔(dān)保中心根據(jù)經(jīng)營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經(jīng)辦銀行提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關(guān)部門要積極扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，對當(dāng)年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定后，經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，經(jīng)市勞動保障、財政部門認(rèn)定為勞動密集型小企業(yè)后，其申請的小企業(yè)貸款，擔(dān)保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔(dān)保中心批準(zhǔn)后，市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持）的擔(dān)保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

第一條為支持和鼓勵我市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力，加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《*市加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》（*市委發(fā)〔20*〕30號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)資金）是指市財政每年預(yù)算安排的，主要用于支持、引導(dǎo)中小型民營企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的扶持資金。

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項目申報、審核，下達(dá)項目資金計劃，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績效評價；

（二）市財政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達(dá)資金計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，鼓勵、引導(dǎo)和扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)，加快全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施步伐，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條全民創(chuàng)業(yè)工程小額擔(dān)保貸款扶持管理工作由市政府組織人力資源和社會保障、財政、公證處、恒信擔(dān)保有限公司、人行市支行、銀行支行等部門單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位職責(zé)：市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員申請扶持貸款進(jìn)行受理、審核、監(jiān)管和追償；市財政局負(fù)責(zé)管好用好小額貸款財政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時申報、撥付，確保資金的?？顚Ｓ茫皇泄C處負(fù)責(zé)對有關(guān)個人公證事項提供法律援助；市恒信擔(dān)保有限公司根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見對創(chuàng)業(yè)人員小額貸款進(jìn)行擔(dān)保；人行市支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序辦理小額擔(dān)保貸款審查、審核和發(fā)放；銀行支行負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)人員審核發(fā)放小額貸款。

第二章扶持對象及內(nèi)容

第三條貸款申請人范圍：在法定勞動年齡內(nèi)，誠實(shí)守信、有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及城鄉(xiāng)婦女等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及境外就業(yè)人員（以下簡稱“貸款人”）；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，并按規(guī)定與招用人員簽訂勞動合同并繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)（以下簡稱“小企業(yè)”）。

第四條貸款人需有具體的經(jīng)營項目，并屬微利項目（是指除國家限制行業(yè)包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以外的所有項目），自籌資金不足方可提出財政貼息小額擔(dān)保貸款申請。