摘要：中國的社會轉(zhuǎn)型是一個長期的階段性過程，尤其在以磨合與調(diào)整為重要特征的社會轉(zhuǎn)型中期，制定和調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮城市社會的現(xiàn)實需要，而且要考慮到未來的可持續(xù)發(fā)展的需要。應(yīng)該從加大城市開放力度、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效產(chǎn)權(quán)制度、培育城市產(chǎn)業(yè)集群、建立城市資源循環(huán)利用體系以及發(fā)展城市文化等方面入手，對原有的城市發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；城市發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略調(diào)整

一、轉(zhuǎn)型時期中國的城市社會

（一）社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”本是一個生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會發(fā)展過程中。借喻社會的變遷，即社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型往往蘊涵著社會生活中經(jīng)濟、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會體制在較短的時間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐來看，社會轉(zhuǎn)型則主要指改革開放以來，我國社會政治、經(jīng)濟發(fā)展等各個層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟體制的變革而言，我國分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的三個階段。與此同時，政治體制改革也逐步展開，整個中國社會不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會階層分化重構(gòu)、社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個方面。

（二）社會轉(zhuǎn)型的階段性界定

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的建設(shè)和諧新*的總體目標，按照“集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧”的城市發(fā)展總要求，全面實施“南改、北聯(lián)、中突破”城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；進一步拉開城市框架，擴大城市規(guī)模；進一步完善城市功能，拓展城市內(nèi)涵，有力提升城市檔次和品位，努力打造組團式、生態(tài)型的現(xiàn)代化中等城市。

（二）主要工作目標

——新建道路5公里。動工建設(shè)回竹中路；貫通興海路，建成興海路梅林延伸段，建成興海路南大橋；啟動西環(huán)線，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；完成時代大道東段及唐安李防洪渠道，進一步完善建城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

——推進新世紀環(huán)島節(jié)點改造。B地塊世貿(mào)中心項目，主建筑層高100米，總建筑面積13萬平方米?？偼顿Y6億元，*年完成投資4億元，世貿(mào)大樓主體工程出形象；C地塊金融商務(wù)區(qū)總投資2億元，*年下半年動工建設(shè)；商品房開發(fā)項目動工建設(shè)；D地塊完成規(guī)劃設(shè)計方案論證，完成企業(yè)收購，力爭土地掛牌出讓。

——建成區(qū)綠化率40%，人均公綠面積18平方米。

城市是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、信息的中心，在國家政治、經(jīng)濟、科教和生活中起著主導(dǎo)作用。改革開放以來，我國城市有以下幾個變化：一是在2000年我國城鎮(zhèn)人口達到45594萬人，為1949年的8倍；二是2000年我國城市數(shù)量為666個，是1978年的3倍多；三是城市綜合實力得到增強，1997年，我國226個地級市以上城市中，GDP超過200億元的有34個，人均GDP超過一萬元的有109個。不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長李善同在“中國城鎮(zhèn)化”會議上指出：20年內(nèi)中國城市化水平將提高到60%左右。屆時我國城市化水平將高于中等收入國家城鎮(zhèn)化水平11%，到2050年我國將由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)國。21世紀中國城市功能也將會從服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)向生活型，城市與人類的聯(lián)系更加緊密。

另一方面，信息技術(shù)化也加劇了城市化進程，那些利用因特網(wǎng)和移動電話的最尖端的信息技術(shù)企業(yè)，像美國的硅谷和東京澀谷的比特谷，向同一個地方集中的現(xiàn)象越來越明顯，全球城市化水平還將進一步提升。城市治理問題日益凸現(xiàn)在人們面前。所謂市長治理城市是指市長在管理一個城市時，要自始至終地把工作的對象（即城市）看成為整體，是由各個部分按一定的規(guī)律組合成的有機統(tǒng)一體；整體的性質(zhì)與規(guī)律只存在于組成系統(tǒng)的各部分的相互聯(lián)系、相互作用之中。整體的功能不僅與其組成的部分有關(guān)，而且與部分間的相互依賴有關(guān)。整體的功能不等于各部分功能的機械的總和，而是由各部分的配合而產(chǎn)生出新的功能——聯(lián)合功能。

1整體意識是市長治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機體系統(tǒng)論引伸到心理、社會和管理等領(lǐng)域，強調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會中政治、經(jīng)濟、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機組織的概念、強調(diào)把生物作為一個整體或系統(tǒng)來考慮”[1]。城市整體性是整體意識的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識，就是指市長在主觀上將所管轄的城市看作一個整體，進行符合客觀規(guī)律的認識和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運動中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識強調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個部件一樣地運轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識的活動中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對立統(tǒng)一面貌。它要求市長在治理城市的過程中要“創(chuàng)造出一個大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個富有活力的整體，他把投入于其中的各項資源轉(zhuǎn)化為較各項資源的總和更多的東西?！盵2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔(dān)任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實好?！盵3]城市是個龐大的綜合體，是自然實體、經(jīng)濟實體和社會實體的有機結(jié)合部，其工作包羅萬象。一個城市政府既要面對國務(wù)院幾十個部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對本市的經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個方面進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動態(tài)性特點。這些就使得市長肩上的擔(dān)子更為重大。市長要完成上述任務(wù)，沒有整體意識，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識的基本特征就是要把城市的各個部分用整體統(tǒng)轄起來，從整體上把握城市。整體意識的實質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說：“事物是對立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

摘要：廣州地鐵公司根據(jù)獨有的地域特色、經(jīng)濟氛圍、人文環(huán)境、市場條件，一直在致力于探索一種一體化的經(jīng)營模式，這種模式的根本目的就是跳出單一運營模式對企業(yè)發(fā)展所造成的制約，在更大的范圍內(nèi)尋求生存和發(fā)展的空間。該模式的核心就是借助TOD規(guī)劃方式，建設(shè)地鐵上蓋綜合發(fā)展社區(qū)，通過與城市發(fā)展的互動，從根本上實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，借助城市化發(fā)展進程（新造城運動）的東風(fēng)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的共贏。

關(guān)鍵詞：地鐵新生活方式TOD上蓋物業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略綜合發(fā)展區(qū)（CDA）

1問題的引出

地鐵是國內(nèi)的新興行業(yè)，具有高投入、低收益、慢回收的特點。國外的地鐵多屬福利性機構(gòu)，由政府補虧。香港地鐵則由于政府支持、給予足夠的土地開發(fā)權(quán)，加之人口密度和地理環(huán)境的特殊性，成為自負盈虧的典范。而在內(nèi)地，究竟應(yīng)當將它定位為公益性的福利性機構(gòu)還是自負盈虧的商業(yè)性企業(yè)，尚沒有適合國情的先例可循，是一直具有爭論性的、也是在不斷探索的問題。在國企改革的大趨勢下，這一問題已被列入了重要的議事日程。由于僅靠地鐵票務(wù)收益要想收回投資極其困難，而依靠政府補貼既不符合國企改革的大方向，且不利于公司走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，同時，讓補貼變成一個長期的財政包袱，終究會成為政府的一件棘手的事情。所以，從國情的角度考量，地鐵企業(yè)根本的出路就是走市場化的道路。

2問題的解決思路

由于票價的管制和自律，在路網(wǎng)最終形成前，地鐵企業(yè)早期的虧損不可避免。因此市場化的有效辦法之一就是實施一體化經(jīng)營。其核心是由政府提供一些沿線上蓋土地資源，借助TOD模式，通過地鐵公司的商業(yè)運作，以交通導(dǎo)向促進物業(yè)定向、定點開發(fā)，以物業(yè)開發(fā)創(chuàng)造客流發(fā)生源而增加票務(wù)收入，以物業(yè)銷售利潤補償運營虧損，形成良性循環(huán)，維持可持續(xù)發(fā)展。

一、市場經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響

我國的城市規(guī)劃工作基本是50年代初從原蘇聯(lián)引進的適合于集中式計劃經(jīng)濟體制的一套理論、內(nèi)容和方法，自80年代實行改革開放的政策以后，促進了城市規(guī)劃的改革，但市場經(jīng)濟新的體制仍給城市規(guī)劃工作帶來很大影響和沖擊，主要有以下幾方面。

1.國民經(jīng)濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經(jīng)濟類型標準，將經(jīng)濟成份劃分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港、澳、臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟等9種類型。各種類型的經(jīng)濟有著各自經(jīng)營方式和特點，不同類型的經(jīng)濟可以用不同方式組合經(jīng)營。多種經(jīng)濟成份和經(jīng)營形式的企業(yè)都進入市場，平等競爭，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟異?；钴S，不僅使城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過去在規(guī)劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場經(jīng)濟的軌道，利用級差地租和使用價值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個新課題。特別在當前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來審批土地，或者還沒有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進行規(guī)劃設(shè)計。如何加強城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個問題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進行的房地產(chǎn)開發(fā)，促進了城市規(guī)劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關(guān)部門共同進行地價和土地開發(fā)投入產(chǎn)出的測算，來適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個新課題。

4.各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認真研究的新問題。一些開發(fā)區(qū)根本沒有經(jīng)過詳細的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報批手續(xù);有的遠離市區(qū)，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開發(fā)區(qū)等等。如何加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。