[摘要]改革開(kāi)放之后，國(guó)家要求要積極推動(dòng)農(nóng)村改革，以達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的重要目的。為更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，需要在進(jìn)行農(nóng)村改革的時(shí)候完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，以便于更快發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。本文簡(jiǎn)單分析了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度要做出相應(yīng)的調(diào)整，提出了幾點(diǎn)完善的建議，希望對(duì)加快城鄉(xiāng)一化的進(jìn)程起到積極推動(dòng)的作用。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；制度

城鄉(xiāng)一體化是我黨為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略，縮短城鄉(xiāng)差距的重要措施。因此，要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度提出了新的要求，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，避免出財(cái)政管理制度陳舊的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不夠合理化、科學(xué)化。

1城鄉(xiāng)一體化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的影響

城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容是使鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展能夠同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而不斷發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但是，聯(lián)動(dòng)發(fā)展城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)并非易事，因此，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全民發(fā)展，就要不斷的對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式。

1.1對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的影響

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長(zhǎng)23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過(guò)對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長(zhǎng)23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、我國(guó)財(cái)政管理能力較低的原因分析

從管理過(guò)程來(lái)看，財(cái)政管理能力包括財(cái)政決策能力、財(cái)政計(jì)劃能力、財(cái)政執(zhí)行能力、財(cái)政協(xié)調(diào)能力、財(cái)政控制能力和財(cái)政監(jiān)督能力等。財(cái)政管理能力關(guān)系到整個(gè)政府的執(zhí)政水平、政府理財(cái)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，深遠(yuǎn)影響到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高我國(guó)財(cái)政管理能力顯得尤為重要。關(guān)于我國(guó)財(cái)政管理能力提升過(guò)程中遇到的種種障礙在理論界已經(jīng)得到了非常深入的探討：

1．在提升財(cái)政決策能力方面

①?zèng)Q策前的可行性研究、成本效益分析不足；②決策程序規(guī)范性和決策過(guò)程的透明度不高；③長(zhǎng)官意志決定決策結(jié)果；④決策機(jī)制不健全且過(guò)于封閉等問(wèn)題的阻礙。

2．財(cái)政計(jì)劃能力方面

①財(cái)政計(jì)劃科學(xué)性、嚴(yán)格性不夠；②計(jì)劃本身的準(zhǔn)確性太差；計(jì)劃缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和計(jì)算；③沒(méi)有中長(zhǎng)期的滾動(dòng)計(jì)劃；④財(cái)政計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃和財(cái)政政策關(guān)系不緊密等問(wèn)題的阻礙。

[摘要]最近幾年各個(gè)城市呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，在城市發(fā)展的過(guò)程中，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了進(jìn)一步推進(jìn)。在各地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，逐漸設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在各地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了助力。于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，其匯集了先進(jìn)的技術(shù)以及優(yōu)秀的人才，相關(guān)企業(yè)或者人員可以在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)及管理技能，并且可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的情況掌握現(xiàn)階段市場(chǎng)的行情。在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，政府起著一定的指導(dǎo)作用，在此背景之下，開(kāi)發(fā)區(qū)的政府財(cái)政收入持續(xù)增加，開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政管理水平也得到了顯著提升。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，為了使這些問(wèn)題得到有效解決，需要制定有效的解決對(duì)策，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展水平得到了顯著提升，但是開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政管理工作也面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使財(cái)政管理中的問(wèn)題得到有效解決，相關(guān)人員需要對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)之上，制定出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效策略，從而使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更好的為各個(gè)地區(qū)的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1淺析經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工作得到了不斷推進(jìn)，并且改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境。在這過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引外資能力逐步提高，利用吸引外資的能力引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、人才，并積累了諸多的管理經(jīng)驗(yàn)。為了使經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展，政府部門將自身的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮，特別是實(shí)行了稅收優(yōu)惠等政策，這些政策為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了制度保障以及財(cái)力方面的支持。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的過(guò)程中財(cái)政部門開(kāi)展科學(xué)有效的財(cái)政管理工作，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作正在逐步推進(jìn)，但是在財(cái)政管理過(guò)程中仍然存在諸多不足，下面將進(jìn)行具體闡述。

1.1財(cái)政收支結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性