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[摘要]最近幾年各個(gè)城市呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，在城市發(fā)展的過程中，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了進(jìn)一步推進(jìn)。在各地區(qū)發(fā)展的過程中，逐漸設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在各地區(qū)的發(fā)展過程中起著重要作用，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了助力。于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言，其匯集了先進(jìn)的技術(shù)以及優(yōu)秀的人才，相關(guān)企業(yè)或者人員可以在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)及管理技能，并且可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的情況掌握現(xiàn)階段市場(chǎng)的行情。在市場(chǎng)發(fā)展的過程中，政府起著一定的指導(dǎo)作用，在此背景之下，開發(fā)區(qū)的政府財(cái)政收入持續(xù)增加，開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理水平也得到了顯著提升。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的過程中仍然存在諸多問題，為了使這些問題得到有效解決，需要制定有效的解決對(duì)策，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，發(fā)展水平得到了顯著提升，但是開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理工作也面臨著諸多問題，這些問題限制了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使財(cái)政管理中的問題得到有效解決，相關(guān)人員需要對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)之上，制定出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的有效策略，從而使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更好的為各個(gè)地區(qū)的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1淺析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作得到了不斷推進(jìn)，并且改革開放為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境。在這過程中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的吸引外資能力逐步提高，利用吸引外資的能力引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、人才，并積累了諸多的管理經(jīng)驗(yàn)。為了使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展，政府部門將自身的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮，特別是實(shí)行了稅收優(yōu)惠等政策，這些政策為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了制度保障以及財(cái)力方面的支持。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程中財(cái)政部門開展科學(xué)有效的財(cái)政管理工作，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作正在逐步推進(jìn)，但是在財(cái)政管理過程中仍然存在諸多不足，下面將進(jìn)行具體闡述。

1.1財(cái)政收支結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在開展財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，財(cái)政收支仍然存在諸多問題。于財(cái)政收入而言，其主要以稅收的形式來完成。在稅收過程當(dāng)中，突顯出了財(cái)政管理中的征管問題，并且在核算中存在核算不規(guī)范、核算范圍小等問題，從而使收入來源呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀況。第一，部分單位在利益的驅(qū)使之下會(huì)故意偷逃稅。在審計(jì)過程當(dāng)中，相關(guān)人員對(duì)單位現(xiàn)有的資料進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)大部分單位會(huì)利用工作這一借口拖欠稅款，從而導(dǎo)致部分單位長(zhǎng)期拖欠稅款。甚至部分單位會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行操縱，謊報(bào)各個(gè)時(shí)期的營(yíng)業(yè)收入，企圖通過這樣的方式逃稅；第二，部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中存在虛假虧損的問題，雖然這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中確實(shí)存在一定程度的虧損，但是虧損情況并不嚴(yán)重，而這部分企業(yè)利用虧損來減輕企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，謊報(bào)虛假的生產(chǎn)信息，通過這樣的方式使企業(yè)的責(zé)任逐步減輕。企業(yè)在投產(chǎn)之后并不能立刻盈利，需要一段時(shí)間過渡，在盈利開始之前的虧損屬于正?，F(xiàn)象，但是部分企業(yè)會(huì)做假賬，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)給其它單位或者投資者，通過這樣的方式展現(xiàn)出賬面長(zhǎng)期虧損的現(xiàn)狀，通過虛假的虧損狀態(tài)來逃避稅收，從而使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政稅收面臨著損失；第三，財(cái)政支出方面存在一些問題，這些問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入而言，其不僅需要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，還需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中超范圍與超標(biāo)準(zhǔn)的支出，政府的這種管理模式缺乏科學(xué)性，在一定程度上拉開了財(cái)政資金投入與產(chǎn)生之間的距離，并且造成了資金的浪費(fèi)；除此之外，工作人員的擴(kuò)充、各部門機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大等都需要支出相應(yīng)的費(fèi)用，這在無形之中增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

1.2財(cái)政管理工作中預(yù)決算程序缺乏合理性

作為財(cái)政管理部門，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作中決算程序、預(yù)算程序缺乏規(guī)范性。在開展預(yù)算時(shí)，相關(guān)人員需要以《預(yù)算法》作為預(yù)算工作的指導(dǎo)，但是在預(yù)決算過程當(dāng)中，相關(guān)人員并沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展工作。除此之外，財(cái)政部門在人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也存在問題，并未根據(jù)人員的具體情況，將職責(zé)進(jìn)行明確，并且部分人員的業(yè)務(wù)不熟練，甚至有的業(yè)務(wù)人員會(huì)承擔(dān)多項(xiàng)責(zé)任。由于崗位人員的職責(zé)不清，在職務(wù)分離以及崗位設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，致使財(cái)務(wù)職能不斷弱化，難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。例如，在基金預(yù)算收入中，有一部分資金來源于土地出讓，這部分資金沒有歸入到預(yù)算管理范圍當(dāng)中，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入不足。

2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的策略

2.1有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系

于政府而言，需要將公共公益投入的責(zé)任逐步加強(qiáng)，對(duì)于開發(fā)區(qū)良好投資環(huán)境的創(chuàng)設(shè)起著重要作用。同時(shí)政府需要將自身職能轉(zhuǎn)變，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而將開發(fā)區(qū)財(cái)政管理的社會(huì)效益不斷提高。除此之外，政府在發(fā)揮自身職能的過程中，需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上分析開發(fā)區(qū)的情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求賦予其相應(yīng)的權(quán)利，為了使該項(xiàng)工作有條不紊的開展，需要設(shè)置相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，并科學(xué)的配置人員，從而使人員的配置更加科學(xué)，使機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮。

2.2做好財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核工作

于開發(fā)區(qū)的財(cái)政局而言，其主要是為企業(yè)的發(fā)展提供助力。針對(duì)不同的企業(yè)應(yīng)該給予不同的關(guān)注度，在企業(yè)發(fā)展的過程中給予相應(yīng)的監(jiān)督，使政府的宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)。在培育經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，開發(fā)一些具有前途的高科技項(xiàng)目，淘汰一些信譽(yù)差、產(chǎn)能落后的企業(yè)，通過這樣的方式使政府的收支平衡結(jié)構(gòu)逐步完善。除此之外，開發(fā)區(qū)的財(cái)政局需要將財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督審核力度不斷加強(qiáng)，對(duì)部分企業(yè)的偷稅、逃稅行為給予嚴(yán)厲打擊，從而使稅收收入的來源得到有效保障。為了更好的對(duì)財(cái)政機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，需要將現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制的改革工作全面推進(jìn)，從而形成科學(xué)、系統(tǒng)的開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，避免企業(yè)弄虛作假的問題，使監(jiān)督的難度降低，從而使監(jiān)管的漏洞得以彌補(bǔ)。在這過程中需要對(duì)審計(jì)工作提起重視，審計(jì)在財(cái)政管理過程中的監(jiān)督作用十分突出，可以有效控制財(cái)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要將審計(jì)的監(jiān)督功能充分發(fā)揮，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度逐步加強(qiáng)。于財(cái)政工作而言，其與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，財(cái)政問題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，政府部門應(yīng)該始終站在人民群眾的角度，為民謀福，從而使政府的服務(wù)作用得到充分發(fā)揮。在審計(jì)工作中如果發(fā)現(xiàn)了問題，尤其是經(jīng)濟(jì)類、違法違紀(jì)類的問題，需要與相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通，并將審計(jì)情況以及審計(jì)的相關(guān)資料交予負(fù)責(zé)部門，在這過程中，需要將重大違法違紀(jì)問題、經(jīng)濟(jì)案件的查處力度等逐步加強(qiáng)，從而起到有效的震懾作用。

2.3建立健全人員培訓(xùn)機(jī)制

財(cái)務(wù)管理工作需要由專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員完成，在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，為了將財(cái)務(wù)管理的工作效率逐步提升，領(lǐng)導(dǎo)人員需要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提起重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的情況進(jìn)行全面分析，在分析的基礎(chǔ)之上制定專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)可以將財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，使財(cái)務(wù)管理工作得到有效推進(jìn)。因此十分有必要建立人員培訓(xùn)機(jī)制，將該機(jī)制全面落實(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)管理人員的情況給予相應(yīng)的培訓(xùn)，從而使財(cái)務(wù)管理人員的作用得到充分發(fā)揮，在這過程中需要招聘具有專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的人才，使財(cái)政管理人才缺乏的問題得到有效改善。

3結(jié)語

于財(cái)政管理工作而言，其與國(guó)家利益、人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系。在財(cái)政工作開展的過程中，需要將審計(jì)工作逐步加強(qiáng)，進(jìn)行深入的調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題的原因進(jìn)行有效的分析，然后將審計(jì)資料以及審計(jì)結(jié)果交予有關(guān)部門。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理水平不斷提高，可以使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)得到持續(xù)的發(fā)展，使改革得到不斷深化。

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作者:南亞辰 單位:西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院