財(cái)政地稅系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型綜合經(jīng)濟(jì)部門管理創(chuàng)新機(jī)制的重要性和必要性，不斷完善財(cái)稅管理服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮好財(cái)稅職能作用，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事解難題，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)的政策措施

一是深入企業(yè)開展財(cái)稅綜合服務(wù)。抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，全程參加市服務(wù)企業(yè)工作組的活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的矛盾和問題。同時(shí)機(jī)關(guān)處室和基層單位積極策應(yīng)相關(guān)工作，主動(dòng)深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。及時(shí)制定并落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，在取消和停止征收25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，再取消和停止征收9項(xiàng)收費(fèi)。大力精簡審批事項(xiàng)，取消合并市區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)21項(xiàng)，減少企業(yè)申請(qǐng)要件43件。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并報(bào)表資料，積極開展稅收政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)用好用足有關(guān)財(cái)稅政策。

三是進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。以加強(qiáng)服務(wù)和提高效能為目標(biāo)，建立和完善績效評(píng)估、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，市局機(jī)關(guān)和有關(guān)基層單位主動(dòng)公開24小時(shí)聯(lián)系電話，接聽企業(yè)訴求。同時(shí)，按照審批事項(xiàng)大提速和審批環(huán)節(jié)無縫鏈接的要求，為企業(yè)開辟了行政審批“綠色快捷通道”。截至目前，財(cái)政地稅系統(tǒng)已經(jīng)深入43家企業(yè)開展服務(wù)，幫助企業(yè)解決涉及財(cái)稅業(yè)務(wù)的問題60余件。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)服務(wù)導(dǎo)向型財(cái)稅管理服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

內(nèi)容提要：本文通過對(duì)分稅制實(shí)行以來中央對(duì)西藏自治區(qū)（以下簡稱“西藏”）實(shí)施的特殊財(cái)稅管理體制進(jìn)行實(shí)證分析，指出了現(xiàn)行政策體系尚存的不足及對(duì)西藏財(cái)政建設(shè)的影響，提出進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)西藏財(cái)稅政策實(shí)施機(jī)制的思路，并立足長遠(yuǎn)就如何實(shí)現(xiàn)西藏財(cái)政自給提出了建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制民族區(qū)域轉(zhuǎn)移支付財(cái)政自給

一、分稅制條件下中央對(duì)西藏實(shí)施的財(cái)稅管理體制及其評(píng)析

（一）中央對(duì)西藏實(shí)施的財(cái)稅管理體制

1994年起，我國全面實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，西藏也于1994年起開始試行分稅制。1994年3月1日，西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的試行意見》（藏政發(fā)[1994]21號(hào)），1994年4月21曰，自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定，對(duì)分稅制的具體內(nèi)容和有關(guān)預(yù)算管理問題做出了明確規(guī)定。

1994年，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，并形成了中發(fā)[1994]8號(hào)文件，在確立中央對(duì)西藏實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的同時(shí)，賦予西藏一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的“稅制﹁致、適當(dāng)變通、從輕從簡”的政策，西藏進(jìn)行了民主改革以來力度最大、范圍最廣、影響最深的稅收制度改革，而且第一次實(shí)現(xiàn)了西藏與全國稅收制度的接軌和基本統(tǒng)一。目前西藏開征了增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、資源稅、車輛購置稅等11個(gè)稅種及教育費(fèi)附加。

主任、副主任、各位委員：

現(xiàn)將縣財(cái)政地稅局2009年度工作向縣人大常委會(huì)報(bào)告如下：

2009年，縣財(cái)政地稅部門在縣委、縣政府以及上級(jí)財(cái)稅部門的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大的關(guān)心、支持與監(jiān)督下，緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)*”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和縣委、縣人大、縣政府的決定，積極履行財(cái)稅職能，深化財(cái)稅改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施財(cái)稅法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法理財(cái)治稅。一年來，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施財(cái)稅有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，組織收入和安排支出，確保財(cái)政收支平衡，努力推進(jìn)依法理財(cái)治稅。一是大力組織收入。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入34298萬元，比上年增長20.4%；其中：地方財(cái)政收入23231萬元，比上年增長21.9%。地稅部門組織收入23268萬元，比上年增長28.5%；其中：稅收收入10534萬元，比上年增長25.2%。財(cái)政部門共組織收入12159萬元，比上年增長17.9%；其中：非稅收入9995萬元，比上年增長22.4%。二是科學(xué)安排法定支出。2009年全縣財(cái)政總支出86909萬元，比上年增長20.2%，其中：支農(nóng)支出9910萬元，比上年增長39.7%；教育支出21028萬元，比上年增長21.2%；科技支出737萬元，比上年增長35%。三是認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。2009年，共減免稅收113萬元，扣除企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額83萬元，促進(jìn)下崗職工、殘疾人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)擺脫國際金融危機(jī)的影響，盡快走出困境。四是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。組織開展對(duì)房地產(chǎn)及建筑業(yè)、煙草行業(yè)、賓館業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等的專項(xiàng)檢查。全年共檢查企業(yè)76戶，檢查面達(dá)10.4%，查補(bǔ)總額253萬元，有力地打擊了涉稅違法行為。五是貫徹執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)管理,組織開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

（二）堅(jiān)決執(zhí)行縣人大決議決定，努力提高執(zhí)行效率。一年來，我們認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，堅(jiān)決執(zhí)行縣人大通過的各項(xiàng)決議決定，自覺接受縣人大及常委會(huì)的監(jiān)督。一是認(rèn)真執(zhí)行年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算。從全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況看，預(yù)算收支執(zhí)行進(jìn)度和增幅均較為理想。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入34298萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.3%，比上年增長20.4%；其中，地方財(cái)政收入23231萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.5%，比上年增長21.9%。全縣財(cái)政總支出86909萬元，完成調(diào)整預(yù)算的104.2%，比上年增長20.2%。二是定期報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重要工作情況。按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，定期向縣人大及常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重要工作情況，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行中遇到的困難和問題；同時(shí)，根據(jù)實(shí)際收支情況，及時(shí)調(diào)整年度預(yù)算，確保當(dāng)年收支平衡。三是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)財(cái)稅專項(xiàng)工作意見。采取“全面核實(shí)，分類清收”的方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收及其他借款的催收力度，規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2009年，共收回財(cái)政周轉(zhuǎn)金216萬元。針對(duì)市、縣審計(jì)提出的關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施。針對(duì)縣人大開展財(cái)經(jīng)工作調(diào)研中提出的關(guān)于預(yù)算管理、重點(diǎn)工程資金管理等方面意見，積極研究措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，逐步完善財(cái)政管理。

（三）切實(shí)履行財(cái)稅職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我們按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金、政策導(dǎo)向作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮財(cái)稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。積極落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。安排工業(yè)技改貼息資金和科技經(jīng)費(fèi)500萬元，支持企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā)；安排專項(xiàng)資金300萬元，支持旅游宣傳和促銷，扶持休閑旅游項(xiàng)目發(fā)展；安排資金500萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，扶持來料加工、家庭工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步加大“三農(nóng)”支持力度。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；I集資金1160萬元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；統(tǒng)籌安排資金650萬元，用于防汛抗旱、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金320萬元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)資金1730萬元，實(shí)施“百十工程”，支持農(nóng)村自來水設(shè)施、村級(jí)辦公樓建設(shè)及支付村干部報(bào)酬；籌集扶貧開發(fā)資金3500萬元，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，落實(shí)扶貧遷村項(xiàng)目。三是切實(shí)保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)助學(xué)工程，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村教師工資待遇，大力支持職業(yè)教育發(fā)展。促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造和醫(yī)療器械購置，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（*）制度建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出7371萬元，比上年增長34.5%。支持社會(huì)保障和就業(yè)。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、西部大開發(fā)的新時(shí)期。這一時(shí)期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。國家對(duì)民族地區(qū)的財(cái)稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在對(duì)建國后民族地區(qū)財(cái)稅政策進(jìn)行梳理與評(píng)價(jià)后，提出了現(xiàn)階段要?jiǎng)?chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡幾乎是各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上的不平等一直是我國民族工作的重點(diǎn)。新中國成立以來，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，國家實(shí)行了一系列促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實(shí)行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實(shí)亡。財(cái)政稅收體制的改革、市場(chǎng)競爭機(jī)制的引入事實(shí)上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對(duì)的一種“陣痛”。改革是大勢(shì)所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對(duì)舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財(cái)政和一般地方財(cái)政相比，除了享有財(cái)政自治權(quán)外，其財(cái)政管理和資金運(yùn)行又有自身的特點(diǎn)。民族自治地方財(cái)政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后基礎(chǔ)上的財(cái)政，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政的集資能力也低，財(cái)政收入主要靠稅收來維持。而財(cái)政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財(cái)力進(jìn)行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須要有國家的大力扶持。因此，國家在不同的財(cái)政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。

一、由積極的財(cái)政政策向穩(wěn)健的財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國的財(cái)政政策，大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。新中國成立50多年來，長期實(shí)行的是穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是世界各個(gè)國家和社會(huì)所追求的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各個(gè)國家針對(duì)一些特殊情況，而采取了暫行的或過渡性的財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。積極的財(cái)政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵(lì)需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以克服積極的財(cái)政政策時(shí)代那種以國債投資為主的單一的財(cái)政支付手段。而穩(wěn)健的財(cái)政政策能夠采取綜合性的財(cái)政手段，如：財(cái)政補(bǔ)貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收、國債、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅式支出等。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的財(cái)政政策可以實(shí)現(xiàn)中期的目標(biāo)——解決“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題，還可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的目標(biāo)——使我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展。

二、穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

（一）我國實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說：（1）控制財(cái)政赤字。截至2003年，我國政府赤字達(dá)2916億元，相當(dāng)于當(dāng)年國民收入的2.5%，超過了一般的警戒線。從2004年開始，財(cái)政赤字有所下降，但是離要求還有一定的距離。（2）推進(jìn)改革。只有改革才能發(fā)展；深化改革才能科學(xué)發(fā)展；改革需要財(cái)政支持、付出成本；改革產(chǎn)生效益，增加財(cái)政收入。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略任務(wù)，是財(cái)政收入的源泉。（4）增收節(jié)支。這是長期的財(cái)政方針，我們決不能實(shí)行一邊任意擴(kuò)大支出，一邊隨意減少收入的自殺政策，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

（二）我國實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。