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一、改革開(kāi)放二十多年來(lái)，安康市的非公有制經(jīng)濟(jì)依靠黨的富民政策，從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程。到××年底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)總數(shù)已達(dá)到多戶，從業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人。××年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅金萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的，為全市農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)元，占全市農(nóng)民人均純收入的。

在全市非公有制企業(yè)中，女職工集中在商貿(mào)流通、餐飲、美容美發(fā)、出租車等第三產(chǎn)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊(duì)伍的工作，就可以大大的提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，因此，各級(jí)工會(huì)組織十分重視非公有制企業(yè)的女職工工作。

⒈女職工組織逐步開(kāi)始建立。組建工會(huì)女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會(huì)，哪里有女職工，哪里就要建立工會(huì)女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業(yè)工會(huì)女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會(huì)女工委主持召開(kāi)的“全市女職工工作會(huì)議”上將此項(xiàng)工作作了重點(diǎn)安排，并列入××年重點(diǎn)工作之一。為了加大工作力度，市總工會(huì)女工委印發(fā)了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業(yè)主和職工從思想上認(rèn)識(shí)到建立工會(huì)和工會(huì)女工組織有法可依。截止現(xiàn)在，已建立了全市非公有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)女職工委員會(huì)，全市非公有制企業(yè)建立女工委個(gè)，發(fā)展女職工會(huì)員余人。女職工會(huì)員的不斷發(fā)展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開(kāi)展非公有制企業(yè)的女職工工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

⒉女職工組織開(kāi)展的維權(quán)活動(dòng)初見(jiàn)成效。切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，是女職工組織義不容辭的責(zé)任，近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織一是利用各種會(huì)議、“三八”婦女節(jié)、安全執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“安全杯”活動(dòng)等機(jī)會(huì)，向廣大女職工宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，為女職工維權(quán)工作營(yíng)造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)以及其它保險(xiǎn)。為使女工干部了解和熟悉上述保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，今年利用“全市工會(huì)女職工工作會(huì)議”，特意安排市總工會(huì)維權(quán)部的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，通過(guò)耐心講解和思想發(fā)動(dòng)，全市有部分非公有制企業(yè)為女職工購(gòu)買了個(gè)別險(xiǎn)種。如我市規(guī)模較大的南方商務(wù)公司為長(zhǎng)期在該公司工作的已婚女職工購(gòu)買了計(jì)劃生育保險(xiǎn)，全市享有較高知名度的興科房建集團(tuán)為全體職工購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，旬陽(yáng)縣個(gè)非公有制企業(yè)，名女職工參加了特殊疾病保險(xiǎn)，白河縣大部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)等。三是積極參與源頭維權(quán)工作。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)積極參與《集體合同條例》和《最低工資規(guī)定》的制訂，要求堅(jiān)持將維護(hù)女職工特殊權(quán)益寫(xiě)進(jìn)法規(guī)中。在法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中部分企業(yè)能夠按照要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，如我市規(guī)模較大的餐飲業(yè)——蓮花池飯莊，女職工占，他們與職工勞動(dòng)合同的簽約率達(dá)到。而且根據(jù)女職工較多的特點(diǎn)，修建了男女分設(shè)公寓，配備了浴池，使女職工的生活環(huán)境得到了改善，安全措施有了保證。同時(shí)，調(diào)查了解到女職工的“四期”在個(gè)別企業(yè)得到了保護(hù)，如南方商務(wù)公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺(tái)，女職工把“收銀臺(tái)”戲稱為“孕婦臺(tái)”，并能按國(guó)家有關(guān)政策給予足夠的產(chǎn)假和哺乳時(shí)間，按比例發(fā)給一定的工資報(bào)酬。在我們的調(diào)查了解中，有的女職工認(rèn)為“四期”的保護(hù)得到了部分執(zhí)行。四是加大了個(gè)案查處力度，各縣區(qū)總工會(huì)還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個(gè)案入手，維護(hù)她們的正當(dāng)利益。如今年八月，市總工會(huì)女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來(lái)未執(zhí)行到位的人身傷害賠償費(fèi)。此案經(jīng)《華商報(bào)》等新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)引起了較好的反響，認(rèn)為市總女工委為困難女職工做了一件實(shí)實(shí)在在的好事，繅絲廠為工會(huì)送來(lái)了錦旗，當(dāng)事人還以個(gè)人名義為女工委贈(zèng)送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業(yè)惡意克扣的多元工資和押金。白河縣總工會(huì)女工委在配合有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，查出了違法使用女童工現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令部分企業(yè)退回了名女童工。以上措施有力地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。五是積極開(kāi)展女職工心理、生理健康知識(shí)的普及工作。針對(duì)現(xiàn)在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點(diǎn)，市總工會(huì)女工委從年開(kāi)始就在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“女性心理、生理健康知識(shí)教育普及”活動(dòng)，今年市總工會(huì)女工委將活動(dòng)延伸到非公有制企業(yè)，截止目前，全市已有近千名非公有制企業(yè)女職工受到教育。

⒊涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)女職工典型。為使全市非公有制企業(yè)女職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，各縣區(qū)總工會(huì)女工委立足本地實(shí)際在女職工中開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批女職工典型。如漢濱區(qū)南方商務(wù)公司董事長(zhǎng)、省級(jí)勞模、省市區(qū)三級(jí)人大代表陳忠云，平利縣全國(guó)“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽(yáng)縣受到全省表彰的再就業(yè)明星喻紅芳等，這些女能人在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫谋砺首饔?。今年全市總工?huì)女工委為了鼓勵(lì)下崗女職工再就業(yè)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)有為標(biāo)兵”活動(dòng)，同時(shí)，還與市鄉(xiāng)企局等四個(gè)單位聯(lián)合開(kāi)展了評(píng)選“巾幗風(fēng)采在鄉(xiāng)企”活動(dòng)，這些活動(dòng)為發(fā)現(xiàn)更多的典型拓寬了空間。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它有一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，與其匹配的相關(guān)政策和法律也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。雖然各級(jí)組織傾注了大量的精力解決非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的矛盾和問(wèn)題，但仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，就工會(huì)女職工工作而言，主要問(wèn)題是：

第一，工會(huì)女職工組織組建步履維艱。據(jù)調(diào)查，全市雖然非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，但工會(huì)組建率低，與此相對(duì)應(yīng)的女職工組織的組建更是困難重重。初步測(cè)算，全市非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率不足，僅市直非公有制企業(yè)注冊(cè)資金超過(guò)萬(wàn)元以上的有多家，而組建工會(huì)的只有家，工會(huì)組建率僅只有。究其原因，一是業(yè)主認(rèn)識(shí)上的偏頗，認(rèn)為組建工會(huì)就是交會(huì)費(fèi)，加大了企業(yè)的運(yùn)行成本。還有一種認(rèn)為成立工會(huì)是一種形式，是政治需要，給企業(yè)帶不來(lái)實(shí)惠，一戶企業(yè)業(yè)主這樣對(duì)我們說(shuō)：“我不成立工會(huì)的原因是我是私營(yíng)企業(yè)，既然是企業(yè)就要追求利潤(rùn)最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無(wú)需要員工對(duì)我的監(jiān)督”，由此可見(jiàn)組建工會(huì)的難度不同一般。二是企業(yè)職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)膚淺，在對(duì)一家企業(yè)女職工發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表中“對(duì)組建工會(huì)和工會(huì)女工委的認(rèn)識(shí)時(shí)”有的人認(rèn)為“無(wú)所謂”，有的人認(rèn)為“沒(méi)必要”。三是工會(huì)組織對(duì)《工會(huì)法》的宣傳不夠，在所收回的問(wèn)卷調(diào)查表中回答“不知道有《工會(huì)法》”的占有相當(dāng)一部分比例。

第二，權(quán)益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但她們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中依然處于弱勢(shì)地位，權(quán)益很難得到保障。首先是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽約率、履約率低。據(jù)某縣總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，有的非公有制企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系的建立與解除由企業(yè)主確定。一些企業(yè)雖然與職工有勞動(dòng)合同，但內(nèi)容很不規(guī)范，往往是對(duì)務(wù)工人員規(guī)定的責(zé)任多、權(quán)利少、義務(wù)多、報(bào)酬少。許多企業(yè)采取口頭勞動(dòng)協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒(méi)有，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛，由于缺乏必要的書(shū)面合同依據(jù)，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時(shí)間長(zhǎng)且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等女職工勞動(dòng)密集型行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主為了獲取高額利潤(rùn)，往往采取延長(zhǎng)工時(shí)、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時(shí)間普遍超過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天小時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查表明，工作在小時(shí)以上的占以上，有的女職工每天工作小時(shí)。第三，工資水平低且有拖欠的現(xiàn)象。通過(guò)在餐飲、商業(yè)等女職工集中的行業(yè)調(diào)查，這些行業(yè)女職工的工資大都分在元左右，除去吃、租房費(fèi)，所剩無(wú)幾。第四，社會(huì)保障缺失。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)女職工沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，我市某縣總工會(huì)女工委對(duì)該縣的非公有制企業(yè)調(diào)查顯示，職工參保率不足，除經(jīng)濟(jì)條件較好的女職工自己加入商業(yè)保險(xiǎn)外，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面無(wú)基本社會(huì)保障。第五，女職工“四期”難以得到保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別有一定的法律意識(shí)、在社會(huì)上有較高聲望的業(yè)主能重視女職工的“四期”保護(hù)外，大部分業(yè)主未采取保護(hù)措施，特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期隨意辭退和停發(fā)工資已是常事，還有的業(yè)主在用人條件上干脆不要這三期時(shí)段的女職工。

第三，女職工素質(zhì)難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。在非公有制企業(yè)工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對(duì)矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業(yè)。同時(shí)，這部分女職工法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力知之甚少，如市總工會(huì)女工委在市直非公有制企業(yè)調(diào)查中對(duì)“文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益”了解的程度，有的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細(xì)詢問(wèn)具體內(nèi)容則是零星點(diǎn)點(diǎn)。旬陽(yáng)縣總工會(huì)女工委在該縣了解的情況是對(duì)女職工權(quán)益全面了解的只有，不知道的還有。同時(shí)，女職工的自我保護(hù)意識(shí)差，由于這部分女職工缺少法律知識(shí)，接觸社會(huì)不多，對(duì)自己的合法權(quán)益受到侵犯如何處理時(shí)，顯得無(wú)可奈何，她們不知道有工會(huì)女工委這一級(jí)組織，不知道工會(huì)女工委有維權(quán)職能，不了解打官司的基本程序。

第四，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成女職工心理壓力增大。全市的就業(yè)形勢(shì)同全國(guó)其它地區(qū)一樣，勞動(dòng)力供大于求，因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的女職工心理有著沉重的壓力，經(jīng)常擔(dān)心害怕自己失業(yè)。由于有這種心理負(fù)擔(dān)，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不敢說(shuō)，面對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)只有強(qiáng)壓著心理恐懼去承擔(dān)。

三、⒈樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高做好非公有制企業(yè)女職工工作的認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，而承擔(dān)人類生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩大重要任務(wù)的女職工在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)有企業(yè)逐步退出，非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而在以女職工為主體的第三產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，高度重視非公有制企業(yè)女職工工作，將維護(hù)她們的合法權(quán)益作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步營(yíng)造重視、尊重非公有制企業(yè)女職工，關(guān)心支持非公有制企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。

⒉修改相關(guān)法律，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，呼吁上級(jí)工會(huì)組織和人大立法機(jī)關(guān)對(duì)涉及非公有制企業(yè)女職工工作的管理、維權(quán)保障機(jī)制、相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

⒊創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索組建工會(huì)的方法。非公有制企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)成份多樣化、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式靈活化和勞動(dòng)者擇業(yè)自主化以及從業(yè)人員眾多、來(lái)源各異、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)組織要因地制宜、實(shí)事求是地探索組建工會(huì)的各種行之有效的形式與方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要不斷地提高“服務(wù)型工會(huì)”的能力和水平，用實(shí)績(jī)?cè)鰪?qiáng)自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業(yè)主和全體職工看到組建工會(huì)的意義所在，增強(qiáng)入會(huì)的信心。同時(shí)，要積極動(dòng)員非公有制企業(yè)女職工加入工會(huì)組織，通過(guò)集體力量來(lái)改變自身在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位和失衡狀態(tài)。

⒋努力探索，積極尋找女職工工作的切入點(diǎn)。在非公有制企業(yè)開(kāi)展女職工工作，目前還在探索階段，根據(jù)目前工作的實(shí)際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點(diǎn)：一是在組織設(shè)置上按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、臨時(shí)等多種形式；在管理關(guān)系上，實(shí)行屬地與分級(jí)管理相結(jié)合；在活動(dòng)方法上，堅(jiān)持相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合；在工作內(nèi)容上要圍繞女職工學(xué)習(xí)、婚姻、參與維權(quán)等基本需求，加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)有為”等活動(dòng)，使女職工工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，真正做到企業(yè)需要，業(yè)主支持，女職工歡迎，以此推進(jìn)非公有制企業(yè)女職工工作的發(fā)展。

⒌要加大法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督執(zhí)行力度。各級(jí)各部門(mén)要以關(guān)愛(ài)之心關(guān)注非公有制企業(yè)的女職工，通過(guò)新聞媒體、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)的法制意識(shí)和女職工的自我保護(hù)能力。執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，對(duì)涉及違法案件要嚴(yán)厲查處，使女職工的合法權(quán)益得到有效保障。

⒍要不斷加強(qiáng)女職工的“四自”教育。在全社會(huì)關(guān)心、支持非公有制企業(yè)女職工工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)女職工的“四自”教育，通過(guò)各種有效方式，提高女職工的政治理論素養(yǎng)，思想認(rèn)識(shí)水平，文化知識(shí)和專業(yè)技能，用“有為”爭(zhēng)取“有位”。同時(shí)，自覺(jué)抵制社會(huì)上一些不良現(xiàn)象的誘惑，用誠(chéng)實(shí)、善良、正直樹(shù)立女職工的良好形象。