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詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間,審議議案的時(shí)候向有關(guān)國家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的活動。詢問既是代表的權(quán)力,也是行使權(quán)力的一種方式,詢問活動的有無和質(zhì)量很大程度上決定著代表大會和常委會會議審議的質(zhì)量。
詢問是保障代表知情權(quán)的重要保證。在審議過程中,由于各種報(bào)告受篇幅限制,對各種情況不可能面面俱到,有些報(bào)告專業(yè)性又比較強(qiáng),代表對有關(guān)情況了解不透的現(xiàn)象不可避免。通過詢問就可以使代表更深入更全面地了解有關(guān)情況,了解自己關(guān)注的具體問題。
詢問是行使批評權(quán)的主要方式。詢問可以就一些群眾反映強(qiáng)烈、“一府兩院”工作沒有做好的問題提出來,讓有關(guān)國家機(jī)關(guān)就解決某個(gè)問題表明自己的態(tài)度,以便進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,促進(jìn)工作改進(jìn)。這種方式可以直奔主題,觸及實(shí)質(zhì),避免隔靴搔癢。
詢問是促使有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員知政勤政的有效手段。詢問的內(nèi)容事前難以預(yù)料,為了在會議上樹立良好的形象,避免張口結(jié)舌、無言以對的尷尬場面,有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員必須忠于職守、勤于思考、勇于實(shí)踐,了解和掌握全面情況。即便是提前通知的專題詢問,有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員也需要考慮各方面的情況,做充分的準(zhǔn)備。
詢問是促進(jìn)報(bào)告和議案質(zhì)量提高的有力措施。對報(bào)告人而言,報(bào)告中說透問題為上,接受詢問總是顯得被動,為了減少詢問話題,使報(bào)告或議案盡早通過,有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須提高報(bào)告和議案的全面性和準(zhǔn)確性,從而提高報(bào)告的質(zhì)量。
詢問是避免代表偏聽偏信的主要手段。代表有時(shí)掌握的情況與報(bào)告有出入,可能是道聽途說、一面之詞。通過詢問,就可以了解真相、澄清事實(shí)、明辨是非,實(shí)事求是發(fā)表意見,正確行使表決權(quán)力。
詢問是給有關(guān)機(jī)關(guān)提供辯解機(jī)會的良好平臺。有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員多數(shù)在會議上是列席人員,不便發(fā)表意見,在接受詢問時(shí),通過說明存在問題的根源、結(jié)果以及處理辦法,進(jìn)行必要的辯解,對了解情況、改進(jìn)工作很有益處,這也應(yīng)該是詢問中被詢問人的權(quán)力所在。
詢問是改變分團(tuán)審議沉悶、低效、單調(diào)和呆板現(xiàn)狀的有效辦法。許多基層代表當(dāng)一屆代表不發(fā)一言,究其原因,除沒有發(fā)言時(shí)間外,主要的是怕話說不到點(diǎn)子上,怕別人笑話。一些代表發(fā)言也是人云亦云,沒有自己的主見。而詢問是我問你答,我說的少,你答的多,加上又是自己關(guān)注和熟悉的問題,是經(jīng)過深思熟慮的問題,因而話題也就相對多一點(diǎn),這樣就可以在會上發(fā)表意見,充分表達(dá)代表自己的真實(shí)想法和意愿。書面詢問更是這樣。同時(shí),詢問時(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場,意見有人聽,問題有人答,能改變代表講代表聽的窘境,做到有的放矢,減少空話、套話,增強(qiáng)審議熱烈氣氛。
詢問是提高代表工作能力的有益實(shí)踐。詢問的主動權(quán)在代表,代表為了體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、維護(hù)人大權(quán)威,就會多方了解情況,提出詢問,并不斷提高詢問的質(zhì)量和水平。這也是對代表水平的檢驗(yàn)。
詢問是反映民意的一個(gè)渠道。詢問的內(nèi)容大部分是人大代表在充分調(diào)查和周密思考的基礎(chǔ)上提出來的,集中了群眾的意見和觀點(diǎn),既反映了代表對某一方面的關(guān)注,也代表著某一部分選民的意志,回答詢問就是對民意的回應(yīng)、對人民的負(fù)責(zé)。
詢問是體現(xiàn)“一府兩院”對人大負(fù)責(zé)的具體形式?!耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生、受人大監(jiān)督,就是要執(zhí)行人大的決議、決定,經(jīng)常報(bào)告工作,通過詢問與答復(fù)的互動,就可以實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)與監(jiān)督的憲政原則。
任前詢問是為人民把好干部入口關(guān)的重要環(huán)節(jié)。通過任前詢問,可以直接反映出擬任干部的理論水平、語言表達(dá)能力和綜合素質(zhì),有助于全面了解擬任干部的情況,充實(shí)人大任命權(quán)的內(nèi)涵。
集中詢問是服務(wù)代表的具體體現(xiàn)。代表分組審議比較分散,“一府兩院”和部門負(fù)責(zé)人分開到各團(tuán)時(shí),人員又顯得相對較少,能清楚回答詢問的更少,主要負(fù)責(zé)人無暇顧及每一個(gè)代表團(tuán),許多代表也常因沒有能就自己關(guān)注的問題當(dāng)面向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問而遺憾,集中詢問就可以避免這一不足。
總而言之,詢問可以提高審議的質(zhì)量,使人代會和人大常委會開得更成功,使人大代表作用發(fā)揮得更充分。