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莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在這里舉行全體會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉代表全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，向常委會(huì)報(bào)告十屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議處理情況。這是全國(guó)人大代表建議處理情況的報(bào)告第一次列入常委會(huì)會(huì)議議程。這個(gè)報(bào)告從代表建議的提出、辦理以及辦理工作取得的實(shí)效三個(gè)方面，匯總了今年加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表建議辦理工作的情況?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理工作，關(guān)鍵是切實(shí)提高代表建議的辦理質(zhì)量”，是這個(gè)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一句話(huà)，擲地有聲，發(fā)聾振聵，令人回味無(wú)窮。 一、今年代表建議辦理著力在提高辦理工作質(zhì)量上

根據(jù)法律規(guī)定，全國(guó)人大代表有權(quán)向全國(guó)人大提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。認(rèn)真辦理代表建議，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。

這些年來(lái)，代表建議辦理工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也存在不足。突出的是重視不夠，思路不開(kāi)闊，措施不得力，效果不夠理想。代表對(duì)一些承辦單位的那種“感謝你提出了很好的建議、你的建議我們正在認(rèn)真研究、希望你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出建議”的“三句話(huà)”式的答復(fù)模式不滿(mǎn)意，要求認(rèn)真改進(jìn)代表建議工作。

代表們的批評(píng)引起了常委會(huì)的高度重視。去年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)親自就代表工作進(jìn)行調(diào)研，并就改進(jìn)代表建議辦理工作提出意見(jiàn)。委員長(zhǎng)在今年常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出，對(duì)代表建議的辦理，要進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)綜合分析，確定重點(diǎn)建議，明確承辦單位，認(rèn)真跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。今年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用問(wèn)題，包括通過(guò)完善有關(guān)工作制度提高代表建議提出及處理質(zhì)量，作了重要規(guī)定，并提出全國(guó)人大常委會(huì)每年應(yīng)聽(tīng)取代表建議處理工作情況的報(bào)告。為了貫徹落實(shí)中央文件和常委會(huì)工作報(bào)告的要求，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議原則同意，常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》，進(jìn)一步完善了代表建議處理制度。

按照這些文件的規(guī)定和要求，常委會(huì)辦公廳與全國(guó)人大代表一起，在注重提高代表建議提出質(zhì)量的同時(shí)，還與有關(guān)機(jī)關(guān)、組織共同努力，圍繞提高代表建議辦理質(zhì)量和實(shí)效這個(gè)重點(diǎn)、這個(gè)中心，按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一交辦、分別承辦、嚴(yán)格責(zé)任、突出重點(diǎn)、認(rèn)真答復(fù)”的“6句話(huà)24個(gè)字”和“將代表建議百分之百地交給承辦單位，百分之百地落實(shí)到責(zé)任部門(mén)，百分之百地經(jīng)過(guò)調(diào)研后辦理，辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表”的“4個(gè)百分之百”的辦理工作具體要求，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，使今年的代表建議辦理工作呈現(xiàn)這樣四個(gè)特點(diǎn)：一是提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、保障人民當(dāng)家作主的高度來(lái)重視這項(xiàng)工作。二是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系與溝通，與改進(jìn)常委會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的工作相結(jié)合。三是規(guī)范程序，在代表建議提出和處理的各個(gè)方面明確責(zé)任和要求，把辦理工作納入規(guī)范化、制度化軌道。四是注重實(shí)效，努力提高代表滿(mǎn)意程度和代表建議所提問(wèn)題的解決程度。

二、從幾個(gè)環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性措施提高代表建議辦理質(zhì)量

提高代表建議辦理工作質(zhì)量，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多方面努力。根據(jù)何曄暉副秘書(shū)長(zhǎng)在報(bào)告中講到的情況以及這項(xiàng)工作具體開(kāi)展的其他一些實(shí)際情況，今年常委會(huì)辦公廳經(jīng)代表以及各有關(guān)方面的共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件和相關(guān)工作文件的規(guī)定和要求，主要從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦這四個(gè)環(huán)節(jié)采取了有針對(duì)性措施，來(lái)提高代表建議辦理工作的質(zhì)量。

一是重視提出質(zhì)量，提供服務(wù)保障。

這是提高代表建議辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。今年代表們以對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，注意在閉會(huì)期間密切聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真參加視察和調(diào)研等活動(dòng)，深入實(shí)際、深入基層，了解全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問(wèn)題，了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，掌握第一手材料，醞釀、起草建議。在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，有2508名代表共提出建議5884件。常委會(huì)辦公廳采取了多方面的措施，為代表提供各種信息，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，增強(qiáng)代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的實(shí)效，開(kāi)展好有關(guān)培訓(xùn)工作，為代表知情知政，提出高質(zhì)量建議提供服務(wù)和保障。會(huì)議期間，專(zhuān)門(mén)為各代表團(tuán)配備了聯(lián)絡(luò)員，與議案組工作人員一起為代表提出建議當(dāng)好參謀、助手。今年代表提出的建議，大多數(shù)都是圍繞國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提出的，建議的內(nèi)容實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要，有情況、有分析、有具體建議，有的還提出了解決問(wèn)題的具體方案，針對(duì)性比較強(qiáng)，格式也比較規(guī)范。

二是加強(qiáng)綜合分析，改進(jìn)交辦方式。

對(duì)代表建議進(jìn)行綜合分析，主要是為了了解、掌握并反映整體情況，改進(jìn)代表建議的提出和處理工作，擬定承辦意見(jiàn)，組織好交辦工作。常委會(huì)辦公廳在去年嘗試這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年又下了大氣力，參考我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)的劃分，將代表提出的全部建議進(jìn)行整理和研究，分為10個(gè)方面120類(lèi)，并提出分析報(bào)告，在此基礎(chǔ)上會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)確定具體承辦單位。同時(shí)，將有521人次代表反映、涉及72件代表建議的關(guān)于治理月餅過(guò)度包裝及搭售其他物品、在黃土高原類(lèi)型區(qū)推廣小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展西部干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、改進(jìn)法律援助工作、發(fā)展海水淡化、完善食品安全監(jiān)管體系和加大食品安全執(zhí)法力度、解決金融支農(nóng)、治理煤礦瓦斯爆炸、加強(qiáng)淮河治理工程建設(shè)、簡(jiǎn)化海外華僑華人入境和簽證手續(xù)等10項(xiàng)內(nèi)容的建議，進(jìn)行認(rèn)真研究并征求國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)承辦單位意見(jiàn)，作為今年重點(diǎn)辦理的建議，分別交由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)辦理，以此來(lái)帶動(dòng)其他建議的辦理工作。還改變以往分別領(lǐng)取交辦件的做法，首次召開(kāi)了全國(guó)人大代表建議交辦會(huì)，向在京的代表建議承辦單位進(jìn)行統(tǒng)一交辦，明確任務(wù)，提出要求。

三是注重責(zé)任溝通，加大承辦力度。

今年代表提出的建議，由常委會(huì)辦公廳交由164個(gè)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。各承辦單位普遍注意完善相關(guān)制度，嚴(yán)格辦理程序，努力把代表建議辦理工作做細(xì)做實(shí)。

第一，建立健全責(zé)任制。承辦單位普遍制定具體辦理工作方案或工作計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)都建立了部委領(lǐng)導(dǎo)、司局領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人三級(jí)辦理責(zé)任制。承辦重點(diǎn)建議辦理的單位由主要負(fù)責(zé)人親自抓辦理工作。對(duì)需要共同辦理的代表建議，有關(guān)承辦單位明確責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)屬于自己協(xié)辦的代表建議及時(shí)提出意見(jiàn)，對(duì)屬于自己主辦的代表建議主動(dòng)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，確保辦理意見(jiàn)答復(fù)的統(tǒng)一。

第二，認(rèn)真研究辦理。大多數(shù)承辦單位都由主要負(fù)責(zé)人對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行動(dòng)員或作出批示，不少承辦單位對(duì)代表建議在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)又進(jìn)行二次交辦，措施到位。承辦單位普遍對(duì)代表建議進(jìn)行認(rèn)真分析和調(diào)查研究，實(shí)事求是地辦理，利用代表建議這個(gè)資源來(lái)改進(jìn)本單位的工作。不少承辦單位還結(jié)合工作實(shí)際，確定了本單位重點(diǎn)辦理的建議。

第三，加強(qiáng)與代表的溝通與聯(lián)系。許多承辦單位在代表建議辦理前、辦理過(guò)程中以及答復(fù)后，采取走訪(fǎng)、信函和電話(huà)聯(lián)系以及邀請(qǐng)代表參加調(diào)研、座談等多種方式，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，向代表介紹本單位開(kāi)展的相關(guān)工作，共同研究解決問(wèn)題的辦法。

第四，負(fù)責(zé)答復(fù)代表。承辦單位普遍區(qū)分不同情況，將辦理代表建議的結(jié)果負(fù)責(zé)地答復(fù)代表。能解決的問(wèn)題，盡快解決并明確答復(fù)代表；應(yīng)該解決但一時(shí)難于落實(shí)解決措施的問(wèn)題，先向代表如實(shí)說(shuō)明情況，明確辦理時(shí)限，在妥善解決后再行答復(fù)；確實(shí)不能解決的問(wèn)題，充分說(shuō)明原因。今年由部委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并由部委答復(fù)的占答復(fù)總數(shù)的97%，比往年有大幅度的提高。承辦單位還建立反饋機(jī)制，對(duì)代表不滿(mǎn)意的重新答復(fù)，把辦理工作的著眼點(diǎn)切實(shí)放在采納代表建議改進(jìn)工作上。

四是進(jìn)行督促檢查，注意跟蹤辦理。

常委會(huì)辦公廳及時(shí)了解掌握代表建議辦理情況，分階段對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行督促落實(shí)，先后召開(kāi)了貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神、提高代表建議辦理質(zhì)量座談會(huì)等9個(gè)會(huì)議；還直接或委托省級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)征求代表對(duì)建議答復(fù)的意見(jiàn)，對(duì)6322件代表建議答復(fù)逐件進(jìn)行分析評(píng)估并提出了報(bào)告，及時(shí)向承辦單位提出改進(jìn)辦理工作的意見(jiàn)；還加強(qiáng)了代表建議辦理的宣傳工作。今年第一次實(shí)行了重點(diǎn)辦理的建議由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行跟蹤督辦制度。對(duì)需重點(diǎn)辦理的10項(xiàng)內(nèi)容的建議，承擔(dān)督辦工作的全國(guó)人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)非常重視這項(xiàng)工作，采取與承辦單位共同制定辦理方案，參與調(diào)研、參加相關(guān)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，舉行委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)等多種方式，督促承辦單位辦好重點(diǎn)建議，實(shí)踐證明效果是好的。國(guó)務(wù)院辦公廳也加強(qiáng)了對(duì)政府及其部門(mén)代表建議辦理工作的督促檢查，各承辦單位內(nèi)部也加強(qiáng)了對(duì)具體辦理工作的督促。

三、今年代表建議辦理質(zhì)量有一定的提高

今年代表提出的建議，已經(jīng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部辦理完畢。何曄暉副秘書(shū)長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)，代表們普遍對(duì)今年代表建議辦理工作給予了肯定，認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)高度重視改進(jìn)和加強(qiáng)代表建議工作，承辦單位努力提高代表建議的辦理效率和水平，積極采納代表的意見(jiàn)改進(jìn)工作，辦理質(zhì)量有了一定提高，辦理工作取得了明顯成效。辦理結(jié)果有如下四種情況：一是代表建議提出的問(wèn)題已解決或承辦單位已明確表明近期將予以解決的有1502件，占代表建議總數(shù)的25%。二是代表提出的建議承辦單位已明確表示采納，并已開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研或進(jìn)行前期準(zhǔn)備，有的已制定解決措施或列入工作規(guī)劃、計(jì)劃的有2374件，占代表建議總數(shù)的40%。三是代表建議目前尚不具備解決條件，需在今后工作中加強(qiáng)調(diào)研，待條件成熟后予以解決的有1930件，占代表建議總數(shù)的33%。另外還有105件由承辦單位留作工作參考。

從代表提出的建議得到采納的情況看，一些代表圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提出建議涉及的項(xiàng)目已列入規(guī)劃，實(shí)施后將對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響；一些代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定提出建議涉及的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，得到了比較好的解決；一些代表建議涉及社會(huì)普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，也取得了比較好的社會(huì)效果。

何曄暉副秘書(shū)長(zhǎng)在報(bào)告的最后，也指出了今年代表建議辦理工作存在的不足，突出的是“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問(wèn)題在一些承辦單位還沒(méi)有得到認(rèn)真的解決，這項(xiàng)工作取得的成績(jī)還是初步的。不過(guò)我們有理由相信，有中央文件和相關(guān)工作文件的制度保障，有常委會(huì)辦公廳和代表以及各有關(guān)方面的認(rèn)真負(fù)責(zé)、共同努力，代表建議辦理工作今后會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，使這項(xiàng)工作的辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高，更好地發(fā)揮代表作用，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

寫(xiě)到這里，想起了耳熟能詳?shù)囊痪湓?huà)：質(zhì)量是企業(yè)的生命。這句話(huà)作為標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，至今還見(jiàn)于許多企業(yè)的墻壁上。質(zhì)量，不僅是企業(yè)的生命，應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是我們一切工作的生命，是代表建議辦理工作的生命。質(zhì)量好的代表建議辦理工作，可以收到事半功倍的效果。如果說(shuō)今年全國(guó)人大代表建議辦理工作是常委會(huì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)，那么亮就亮在提高辦理工作的質(zhì)量上。