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立法效果評(píng)估就是由立法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、有關(guān)政府部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)現(xiàn)行立法在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)立法機(jī)關(guān)，然后再由立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法缺陷及時(shí)加以矯正和彌補(bǔ)。近兩年，地方立法機(jī)關(guān)相繼啟動(dòng)立法效果評(píng)估工作：2004年，云南省人大常委會(huì)選擇郵政條例、廣播電視管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開(kāi)展了以“透過(guò)實(shí)踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動(dòng)；今年7月，福建省人大常委會(huì)對(duì)兩年前制定出臺(tái)的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實(shí)施情況和社會(huì)效果進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法效果評(píng)估工作正在有序進(jìn)行，對(duì)它的評(píng)估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評(píng)估的啟動(dòng)與實(shí)踐對(duì)推進(jìn)地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過(guò)程的健全完善，無(wú)疑具有積極意義。

我們知道，立法的目的在于通過(guò)實(shí)施法律，有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實(shí)施狀況的某一個(gè)方面，并不是對(duì)某部法律法規(guī)從制定到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評(píng)價(jià)。通過(guò)立法效果評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實(shí)施情況，即對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法效果評(píng)估，至今還是一個(gè)法律空白。據(jù)報(bào)道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒(méi)有做過(guò)立法后評(píng)估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評(píng)估的啟動(dòng)將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評(píng)估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，立法效果評(píng)估是促進(jìn)立法觀念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施。自覺(jué)擺正位置，主動(dòng)查找問(wèn)題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見(jiàn)，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法工作得失，并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實(shí)踐觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民立法、立法為民的思想，這對(duì)提高立法工作的針對(duì)性、可操作性都具有重要的實(shí)踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無(wú)縫一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷改變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。沒(méi)有法治至上的決心誠(chéng)意，恐怕是不敢貿(mào)然評(píng)估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評(píng)估也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度和自我否定的可貴膽識(shí)。

再次，立法效果評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。任何時(shí)候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實(shí)施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過(guò)“立法后評(píng)估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評(píng)估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護(hù)了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類(lèi)問(wèn)題作出回答。立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生偏差者進(jìn)行糾偏矯正，對(duì)出現(xiàn)漏洞者打上“補(bǔ)丁”，對(duì)不夠周全者進(jìn)行修訂完善，對(duì)不合時(shí)宜者及時(shí)撤銷(xiāo)廢止，以便有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，同時(shí)還能夠進(jìn)一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)。