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對干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)年學(xué)分制管理，是貫徹落實(shí)中央和上級黨委關(guān)于開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)的要求，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的一項(xiàng)新舉措。在此，我們結(jié)合工作實(shí)際，對干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)年學(xué)分制管理提出自己的初步設(shè)想，與大家共同探討。

一、實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的必要性

學(xué)年學(xué)分制是一種計(jì)劃性與靈活性相結(jié)合，以學(xué)年教學(xué)計(jì)劃為主，實(shí)行有計(jì)劃培養(yǎng)和按學(xué)分累計(jì)成績的新型教學(xué)管理制度。對干部教育培訓(xùn)實(shí)行學(xué)年學(xué)分制管理，就是通過建立比較科學(xué)、合理的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)對象在一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)參加培訓(xùn)的情況，進(jìn)行累計(jì)積分和綜合評價(jià)，并進(jìn)行有效管理和激勵(lì)。

㈠實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，是改革干部教育培訓(xùn)管理模式的迫切需要。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)管理模式，本質(zhì)上是一種“計(jì)劃培訓(xùn)體制”。主管部門制定計(jì)劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃，培訓(xùn)對象服從計(jì)劃，是這種培訓(xùn)體制的一般運(yùn)作模式。在這種培訓(xùn)模式下，用人單位的培訓(xùn)意向得不到認(rèn)真的考慮，受訓(xùn)人員培訓(xùn)需求的多樣性和特殊性基本被忽視。“計(jì)劃培訓(xùn)模式”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣在干部培訓(xùn)工作中的反映。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，這種培訓(xùn)體制適應(yīng)了以政治理論教育為單一培訓(xùn)內(nèi)容的干部培訓(xùn)管理體系。隨著干部培訓(xùn)的任務(wù)由單一的政治理論教育向思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的二元培訓(xùn)格局的拓展，隨著干部培訓(xùn)工作面臨的客觀社會(huì)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，干部教育培訓(xùn)與干部實(shí)際需要不適應(yīng)、理論與實(shí)際相脫離的矛盾越來越突出，傳統(tǒng)的“計(jì)劃培訓(xùn)模式”已無法適應(yīng)新的歷史時(shí)期干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的要求，迫切需要探索一種新的干部教育培訓(xùn)管理模式。學(xué)年學(xué)分制作為一種新型教學(xué)管理制度，它既保留了以往干部教育培訓(xùn)嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量的特點(diǎn)，又繼承了學(xué)分制因材施教、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)點(diǎn)。在學(xué)年學(xué)分制管理模式下，培訓(xùn)對象除要學(xué)習(xí)必要的思想理論教育外，還可以根據(jù)工作的需要和個(gè)人的愛好，去選修業(yè)務(wù)技能等方面的其他課程，從而增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性，有助于干部綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的全面提高。

㈡實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，是建立干部自覺學(xué)習(xí)長效機(jī)制的有效手段。加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)，是干部管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來，我們在這項(xiàng)工作上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，形成了許多好的做法，但是也存在不少的問題。從組織的角度看，除了常規(guī)的黨校調(diào)訓(xùn)和中心組學(xué)習(xí)外，沒有好的制度規(guī)范和有力抓手來強(qiáng)化、引導(dǎo)、激勵(lì)干部學(xué)習(xí)。一些地方雖然建立了由黨委組織部門牽頭、宣傳、紀(jì)檢、黨校等部門共同參加的干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于受體制、機(jī)制等多種因素的制約，仍處于松散管理的層面，缺乏必要的管理制度和手段，實(shí)踐中常常出現(xiàn)一般性號召多、具體量化要求少，干部學(xué)得好與學(xué)得差、學(xué)得深與學(xué)得淺一個(gè)樣，組織上的培訓(xùn)安排與個(gè)人需求存在較大差距的狀況。從干部的角度看，目前的干部教育培訓(xùn)，主要由組織部門調(diào)訓(xùn)、公務(wù)員輪訓(xùn)（包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)）、黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)等四大塊組成，呈多頭管理狀態(tài)，基本上無統(tǒng)一量化和定性分析的指標(biāo)體系，導(dǎo)致干部忽視學(xué)習(xí)、應(yīng)付學(xué)習(xí)的現(xiàn)象還很突出，自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。以上問題的存在，要求我們建立有效促進(jìn)干部自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化對干部教育培訓(xùn)工作的宏觀管理。

二、實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的基本構(gòu)想

根據(jù)慈溪市委管理干部的教育培訓(xùn)情況，我們有以下基本構(gòu)想：

㈠實(shí)行彈性學(xué)制

市管干部的教育培訓(xùn)實(shí)行以指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃為基礎(chǔ)的彈性學(xué)制，以5年為一個(gè)培訓(xùn)周期。學(xué)分由脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)分、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)學(xué)分和在職自學(xué)學(xué)分等三部分構(gòu)成，市管干部在一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)應(yīng)修的基本學(xué)分為100學(xué)分，其中，脫產(chǎn)培訓(xùn)60學(xué)分，黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)20學(xué)分，在職自學(xué)20學(xué)分。

㈡推出自選課程

每年在年初推出全年自選培訓(xùn)的課程菜單，按政治理論、黨性修養(yǎng)、基本技能、專業(yè)知識(shí)和文化底蘊(yùn)等五大類知識(shí),開設(shè)“課程超市”，供市管干部根據(jù)自己的工作性質(zhì)和實(shí)際需求，自主選擇。自選課程菜單的設(shè)計(jì)以短期強(qiáng)化培訓(xùn)為主，把培訓(xùn)周期內(nèi)必須參學(xué)參訓(xùn)的內(nèi)容，采取分段、分散學(xué)習(xí)的方法加以落實(shí)，并有針對性地加強(qiáng)新理論、新政策、新法規(guī)、新技能和新本領(lǐng)的培訓(xùn)，以滿足市管干部全面發(fā)展的需要。

㈢學(xué)分設(shè)置

⒈脫產(chǎn)培訓(xùn)（60學(xué)分）。市管干部在一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)累計(jì)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)不少于2個(gè)月。主要包括組織選調(diào)參加各級黨校、行政學(xué)院及高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)，經(jīng)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核由部門承辦的各類培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間在7天以內(nèi)為5學(xué)分，7-15天為15學(xué)分，16-30天為30學(xué)分，1個(gè)月—2個(gè)月為50學(xué)分，2個(gè)月以上為60學(xué)分。參加市委或市干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、專題講座，每半天計(jì)0.5學(xué)分。參加黨校、高等院校學(xué)歷教育，政治理論學(xué)習(xí)課程經(jīng)考試合格的，每門課程計(jì)3學(xué)分，每年最多不超過6學(xué)分。

⒉黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（20學(xué)分）。市管干部參加黨委（黨組）中心組集中學(xué)習(xí)每年應(yīng)不少于10次，每參加一次為0.5學(xué)分，中心發(fā)言每一個(gè)專題0.5學(xué)分（要有較完整的發(fā)言提綱）；參加黨委（黨組）中心組理論知識(shí)考試按考試成績計(jì)分，其中，考試成績85分以上的為2學(xué)分，84分—60分的為1學(xué)分，59分以下的不得分。

⒊在職自學(xué)（20學(xué)分）。市管干部應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常性在職自學(xué)，聯(lián)系工作實(shí)際撰寫理論調(diào)研文章（不少于3000字），每年至少一篇，每篇4學(xué)分。凡在本市級綜合性報(bào)刊發(fā)表的，每篇加2學(xué)分，被評為優(yōu)秀文章的再加2學(xué)分；在寧波市級、省級、國家級綜合性報(bào)刊上發(fā)表的，每篇分別加4學(xué)分、6學(xué)分、8學(xué)分。

㈣學(xué)分管理

由市干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制《學(xué)分登卡記》，并統(tǒng)一進(jìn)行登記、核定。

⒈參加主體班次和各級組織部門主辦的各類培訓(xùn)學(xué)分，由市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接辦理登記核定手續(xù)。

⒉參加調(diào)訓(xùn)班次和上級主管部門舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)分，或參加黨校、高等院校學(xué)歷教育學(xué)分，由參訓(xùn)干部所在單位的組織人事干部攜培訓(xùn)通知復(fù)印件、畢（結(jié)）業(yè)證書等相關(guān)證明材料，到市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)定后辦理登記核定手續(xù)。

⒊參加學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、專題講座學(xué)分，黨委中心組學(xué)習(xí)學(xué)分和在職自學(xué)學(xué)分，經(jīng)市委宣傳部、市委黨校等相關(guān)部門認(rèn)定后，在每年年底由市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接辦理登記核定手續(xù)。

㈤學(xué)分考核

⒈考核結(jié)果的評定。實(shí)行年度考核與五年培訓(xùn)周期考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。市管干部在年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到30學(xué)分以上為當(dāng)年培訓(xùn)考核優(yōu)秀，10—29學(xué)分為合格，10學(xué)分以下為不合格；在一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)總學(xué)分累計(jì)達(dá)到130學(xué)分以上為優(yōu)秀，100—129學(xué)分為合格，100學(xué)分以下為不合格。

⒉考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果以書面形式反饋給市管干部本人及所在單位。每年的考核成績存入干部培訓(xùn)檔案，作為干部使用的主要依據(jù)之一。對在年度培訓(xùn)學(xué)分制考核中評定為不合格的市管干部，實(shí)行口頭誡勉，年度考核不得評為優(yōu)秀；連續(xù)兩年不合格或五年周期考核不合格的，予以通報(bào)批評，年度考核不得確定為稱職及以上等次。

㈥組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)年學(xué)分制的組織實(shí)施和日常管理，在市干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委組織部門（市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，宣傳、人事、黨校等部門和有關(guān)單位配合，分工協(xié)作，共同進(jìn)行。

三、實(shí)行學(xué)年學(xué)分制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

在干部教育培訓(xùn)中實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體的實(shí)施和操作過程中，要注意解決好以下幾個(gè)問題：

㈠必須建立有效的組織保障機(jī)制，這是實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的前提。建立有效的組織保障機(jī)制涉及到教育培訓(xùn)工作的方方面面，但最關(guān)鍵的是要建立領(lǐng)導(dǎo)保障和制度保障。首先，要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)年學(xué)分制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)年學(xué)分制管理工作作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，擺上各級黨委部門的重要議事日程。要建立“三位一體”的管理工作機(jī)制，做到干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各相關(guān)職能部門、學(xué)員所在單位黨組織密切配合，各施其職，各負(fù)其責(zé)，形成干部教育培訓(xùn)工作合力。其次，要著力研究建立各級各類干部素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同層級、不同崗位干部的素質(zhì)要求進(jìn)行具體化、規(guī)范化，這樣，既為干部教育培訓(xùn)工作提供明確的目標(biāo)，又可以讓干部認(rèn)清差距，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。三要做好學(xué)年學(xué)分制管理的基礎(chǔ)性工作。要建立健全干部培訓(xùn)檔案,開展先前的學(xué)歷和學(xué)位確認(rèn)登記工作，全面掌握干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況。要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限，實(shí)行辦班申報(bào)制度，規(guī)范干部教育培訓(xùn)的秩序，避免重復(fù)培訓(xùn)。要完善各項(xiàng)培訓(xùn)制度，試行干部崗位任職資格制度和在職培訓(xùn)制度，健全考核獎(jiǎng)懲制度，確保學(xué)年學(xué)分制工作取得實(shí)效。

㈡必須組建符合學(xué)分制要求的師資隊(duì)伍，這是實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的基礎(chǔ)。實(shí)行學(xué)分制，開設(shè)多種類、多層次的自選課，必然會(huì)對傳統(tǒng)的單一學(xué)科型教師提出更高的要求。它要求教師不僅要熟練掌握本專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)、技能及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且要學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的、交叉的以及一些其他新興領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)和技能，在“一?！钡幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“多能”，以保證所開設(shè)的自選課系列化、規(guī)范化，盡可能多地開出更多的課程供學(xué)員選擇?，F(xiàn)階段，師資隊(duì)伍的建設(shè)，可以從以下三個(gè)方面入手：一是建好專業(yè)師資隊(duì)伍。及時(shí)對黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行充實(shí)、提高，并有計(jì)劃地選派教師去高等院校進(jìn)修，或者聘請專家學(xué)者在校內(nèi)舉辦各種培訓(xùn)，提高教師的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是充分挖掘和有效利用社會(huì)培訓(xùn)資源。建立外聘師資信息庫，將本地和外地具有一定權(quán)威的、優(yōu)秀的專兼職教師和專家、學(xué)者的姓名、職務(wù)、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等信息收集起來，為挑選培訓(xùn)師資提供方便，注重從生產(chǎn)管理一線聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級技術(shù)人員來進(jìn)行自選課的教學(xué)。三是引入競爭機(jī)制。堅(jiān)持以授課質(zhì)量作為挑選教師的主要依據(jù)，對從事主體班教學(xué)教師的授課質(zhì)量（主要包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力和教學(xué)效果等）進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果來選擇師資。必要時(shí)，可通過實(shí)行專題招標(biāo)的方式來確定承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師。

㈢必須注重培訓(xùn)方式創(chuàng)新，這是實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的關(guān)鍵。以素質(zhì)培訓(xùn)為主要目標(biāo)的學(xué)分制必須要求多樣化和實(shí)效性的培訓(xùn)方式，傳統(tǒng)的“填鴨式”和“倉庫理論式”等培訓(xùn)方式已不適應(yīng)干部教育培訓(xùn)新形勢的需要，必須大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，充分調(diào)動(dòng)“教”和“學(xué)”雙方的積極性。一要優(yōu)化教學(xué)方法。對理論性、知識(shí)性較強(qiáng)的課程，采用專題化教學(xué)的手段，重點(diǎn)突出“五個(gè)一”，即角度新一點(diǎn)，問題精一點(diǎn)，例證實(shí)一點(diǎn)，思路清一點(diǎn)，信息多一點(diǎn)。對適用性、操作性強(qiáng)的課題，采用情景模擬、案例教學(xué)等手段，來增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和互動(dòng)性，使培訓(xùn)對象由被動(dòng)受訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，提高干部分析和解決問題的能力。二要革新教學(xué)手段?，F(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)手段的革新提供了物質(zhì)保證。在采用傳統(tǒng)教學(xué)手段的同時(shí)，要努力提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化水平，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、多媒體等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于干部培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有的廣播、電視等手段發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)，構(gòu)筑遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目平臺(tái)。拓展教學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

㈣必須對培訓(xùn)進(jìn)行需求分析和效益評估，這是實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的保證。隨著自選課程的推出，干部參訓(xùn)的自主化，只有對培訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)的需求分析和效益評估，才能確保干部教育培訓(xùn)工作的針對性和有效性。要建立培訓(xùn)需求分析機(jī)制，通過問卷、訪談、素質(zhì)分析等多種途徑，從宏觀、單位和干部個(gè)人三方角度，開展培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，在充分了解不同層級、不同崗位、不同年齡階段、不同學(xué)歷層次的干部培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，真正做到干部“缺什么補(bǔ)什么”、“用什么學(xué)什么”。要大力開展效益評估，積極推行培訓(xùn)質(zhì)量反饋制度，開辟培訓(xùn)對象的回訪渠道，通過對受訓(xùn)干部和培訓(xùn)項(xiàng)目本身這兩方面的評估，來了解培訓(xùn)內(nèi)容和需求是否一致、培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及培訓(xùn)的實(shí)際效果，并根據(jù)評估意見及時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)師資的選擇，從而形成一個(gè)“培訓(xùn)需求分析－制訂培訓(xùn)計(jì)劃－實(shí)施培訓(xùn)－考核和評估－反饋和總結(jié)提高”的循環(huán)過程，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作向前發(fā)展。