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黨的十七大報(bào)告中，反腐倡廉工作再次受到重視，報(bào)告有多處涉及。根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，黨的代表大會(huì)有一項(xiàng)涉及反腐倡廉工作的專門議題，就是聽取、審議并通過中央紀(jì)委工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆中央紀(jì)委檢查委員會(huì)。可以說，在黨的代表大會(huì)上，在各項(xiàng)專門工作中，黨的紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉工作占據(jù)著重要的位置。因此，一次代表大會(huì)如何評(píng)價(jià)過去一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作，傳遞出哪些新的信息，對(duì)未來的反腐倡廉工作部署提出怎樣的指導(dǎo)方針，都是重大的議題。筆者通過分析十七大在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三個(gè)發(fā)現(xiàn)——

第一，對(duì)反腐倡廉工作作了新的概括，并將在黨的各項(xiàng)任務(wù)中更加突出反腐倡廉工作的重要性?！胺锤ㄔO(shè)”是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的概括，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設(shè)的新概括有以下幾個(gè)信息：一是，對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行了徹底的整合，使之成為一個(gè)整體。事實(shí)上，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是一個(gè)銅板的兩面，是從不同角度對(duì)同一個(gè)問題的闡述。二是，以“建設(shè)”替代“斗爭(zhēng)”或“工作”，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的基本判斷。三是，提出反腐倡廉建設(shè)，顯示出在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中，反腐倡廉具有特殊的地位。這種特殊性集中體現(xiàn)于反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，同時(shí)涉及到其他四項(xiàng)建設(shè)。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這種突出既體現(xiàn)在縱向比較中（在反腐倡廉工作領(lǐng)域內(nèi)作歷史比較），更體現(xiàn)在橫向比較之中（在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)之間進(jìn)行比較）。后者更主要、更集中地體現(xiàn)了十七大對(duì)于未來反腐倡廉工作的總體要求。十七大之所以提出上述主張，背后無疑就是對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉形勢(shì)的總體判斷——雖然在報(bào)告中并未具體闡述。反腐倡廉形勢(shì)的依然嚴(yán)峻甚至在未來一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)嚴(yán)峻是其基本特征。從這個(gè)判斷出發(fā)，對(duì)十七大的新精神就容易理解了。

第二，反腐倡廉工作，特別是依靠制度反腐敗的有效性受到重視。十七大報(bào)告有幾處提到反腐倡廉工作有效性問題?！皥?jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?！瓕?duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”“有效”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“任何”都直接或間接地同反腐倡廉工作的有效性聯(lián)系在一起?！坝行А笔侵苯雨P(guān)注效果的要求；“嚴(yán)格執(zhí)行”是取得效果的根本保證。再好的計(jì)劃，不能嚴(yán)格執(zhí)行，甚至大打折扣，顯然都不會(huì)產(chǎn)生什么正效果。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談不上了。

實(shí)事求是地說，以往的反腐敗工作，并不太重視效果，或者說并不是結(jié)果導(dǎo)向的。正因如此，在反腐倡廉工作總結(jié)中，容易局限在本工作領(lǐng)域內(nèi)作縱向的戰(zhàn)略思維或工作計(jì)劃方面的比較。結(jié)果當(dāng)然是容易看到成就和進(jìn)展，而對(duì)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻以及工作中的問題認(rèn)識(shí)不足。倘若關(guān)注工作效果，屬于結(jié)果導(dǎo)向的，那么工作總結(jié)的結(jié)論一定不同。十七大在反腐倡廉工作方面的新信息和新方針是重大的，必將為未來反腐敗工作的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，緊緊依靠制度建設(shè)深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐敗的思路更加清晰。在十七大報(bào)告中的多處，都顯示出領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)決反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，例如，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！薄皥?jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”同時(shí)，在更多的地方，都更突出地顯露出未來深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要緊緊依靠制度建設(shè)，包括把領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心也要有效地轉(zhuǎn)化為制度力量。十七大報(bào)告重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對(duì)于依靠制度反腐敗的重視。而“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的主張則更為清晰地體現(xiàn)出了對(duì)于依靠權(quán)力反腐敗和依靠制度反腐敗的抉擇。

毫無疑問，僅僅依靠權(quán)力反腐敗是沒有出路的，只有依靠制度反腐敗才是我國(guó)最終取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐敗之路雖然已經(jīng)探索了十余年甚至更長(zhǎng)，但我國(guó)目前依然處于由依靠權(quán)力反腐敗向依靠制度反腐敗的轉(zhuǎn)型途中，而且要徹底實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型還有巨大的阻力需要克服，還有艱巨的任務(wù)需要完成。

可喜的是，從黨的十六大到十七大，執(zhí)政黨依靠制度反腐敗的思路更加清晰了，背后則是對(duì)以往通過建立制度反腐敗的局限或癥結(jié)的認(rèn)識(shí)的深化。依靠制度反腐敗要想成為根本的模式，發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，實(shí)現(xiàn)高度的法治是前提。而要實(shí)現(xiàn)法治，前提條件則是權(quán)力過度集中的政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在權(quán)力過度集中的政治體制改革方面，十六大報(bào)告的思路是“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。十七大報(bào)告的思路則是“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。從抽象的權(quán)力制約訴求到“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”之間的相互制約，這是認(rèn)識(shí)上的飛躍。這種改革思路上的清晰化顯然會(huì)有利于我國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然，認(rèn)識(shí)并不等于改革任務(wù)的提上議程，更不等于改革任務(wù)的完成，傳統(tǒng)體制的慣性思維還會(huì)很有市場(chǎng)，改革的阻力勢(shì)必很大。但至少，思路清晰之后，改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的可能性明顯增大了。