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對(duì)如賢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討

憘拑我國(guó)波瀾壯闊的改革率先在農(nóng)村展開(kāi)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展壯大，取得了輝煌成績(jī)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)農(nóng)村改革步伐的逐年加快，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃向市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作轉(zhuǎn)變。當(dāng)我市農(nóng)村改革的深度和廣度實(shí)現(xiàn)新跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適逢新機(jī)遇之時(shí)，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境等日益成為制約社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的主要因素，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。于是，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展方面的理論探索，自然而然地成為我們面臨的研究?jī)?nèi)容。

一、如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，如賢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度。城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，催化帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)充

1999年，我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值28734萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值18193萬(wàn)元，增加值2180萬(wàn)元，上交稅金261萬(wàn)元。農(nóng)產(chǎn)品供給年年有余，逐年增加。種植業(yè)中完成糧食產(chǎn)量14215.22噸，油料產(chǎn)量439.46噸，蔬菜產(chǎn)量69577.36噸。水果產(chǎn)量2817.55噸。畜牧業(yè)中完成肉產(chǎn)量1511.2噸，牛奶產(chǎn)量700噸，鮮蛋產(chǎn)量651.2噸。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，糧經(jīng)比由1978年的77：23調(diào)整為1999年的44:56，逐步結(jié)束了以糧為主的經(jīng)營(yíng)方式，逐步向多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展

2、農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得了明顯成果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容豐富多彩，制種產(chǎn)業(yè)、脫水產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等一大批具有可持續(xù)發(fā)展前景的新型產(chǎn)業(yè)類型如雨后春筍般出現(xiàn)。以“網(wǎng)上”農(nóng)業(yè)為中心的“城郊型”農(nóng)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模，我市三鄉(xiāng)均開(kāi)通了經(jīng)濟(jì)信息港，由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)網(wǎng)業(yè)的制作和更新。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息的上傳下達(dá)，為農(nóng)業(yè)增效增收奠定良好基礎(chǔ)

3、居民生活步入小康，并向?qū)捲Ｐ滦托】颠~進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，居民收入持續(xù)增加，生活水平明顯提高，居民生活跨入小康，并向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。1999年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2993元,人民生活消費(fèi)支出達(dá)到2042.15元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，消費(fèi)觀念明顯轉(zhuǎn)變。居民消費(fèi)講究穿著打扮時(shí)髦化、食品消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)化、居民住宅寬敞化、文娛用品高檔化。

4、旅游資源豐富。

如賢市1978年對(duì)外開(kāi)放,是全國(guó)二類重點(diǎn)旅游城市。旅游資源豐富，有被譽(yù)為“天下雄關(guān)”的如賢關(guān)城，雄奇、險(xiǎn)峻的懸壁長(zhǎng)城，如賢明長(zhǎng)城，萬(wàn)里長(zhǎng)城第一墩等旅游勝地，還有古樸遒勁的黑山巖畫(huà)，被譽(yù)為“地下畫(huà)廊”的魏晉古墓群，晶瑩光潔的“七一冰川”，世界三大滑翔基地之一的如賢基地。這些旅游景點(diǎn)大部分處于郊區(qū)農(nóng)村。如果把我市獨(dú)特的旅游景觀與優(yōu)美的田園風(fēng)光有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開(kāi)發(fā)，這將給我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、地理位置優(yōu)越

如賢市地處甘肅省西北部的河西走廊中部，是古“絲綢之路”的交通要沖，素有“河西重鎮(zhèn)”、“邊陲鎖鑰”之稱，戰(zhàn)略地位迄今仍很重要。這里自古屬酒泉轄地，1965年從酒泉分置如賢市建制，1971年定為省轄市，市轄三個(gè)鄉(xiāng)。如賢市地處亞歐大陸橋西部要沖和位于河西走廊咽喉地帶這一特殊的地理位置優(yōu)勢(shì)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

6、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的精神財(cái)富

隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)經(jīng)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村市場(chǎng)體系正在發(fā)育形成。本人感到在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，如賢市農(nóng)村積累了許多具有典型代表型、示范推廣型、輻射帶動(dòng)型、發(fā)展趨勢(shì)型和實(shí)踐可操作型的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展中值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)、思考和推廣。

（1）河口經(jīng)驗(yàn)。如賢市如賢鄉(xiāng)河口村近年來(lái)在發(fā)展日光溫室和蔬菜生產(chǎn)上取得了巨大的成績(jī)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。它代表了我市農(nóng)業(yè)以后的發(fā)展方向，即走以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的“城郊型”農(nóng)業(yè)特色的路子。目前，全村已經(jīng)形成了向外界要信息、向科技要市場(chǎng)、向大棚要效益的良好經(jīng)濟(jì)氛圍。

（2）中溝經(jīng)驗(yàn)。新城鄉(xiāng)中溝村是如賢市農(nóng)村較早自發(fā)地進(jìn)入市場(chǎng)，以發(fā)展制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)村。早些年，中溝村黨支部認(rèn)識(shí)到：在加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)、提高黨支部凝聚力的基礎(chǔ)上，只有把大家組織起來(lái)，才能富裕起來(lái)。近幾年來(lái)，黨支部帶領(lǐng)全村人民順應(yīng)市場(chǎng)需求，尊重群眾意愿，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，按照“以銷定產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展制種業(yè)，逐步走上了發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的路子。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中，黨支部按照自愿原則，通過(guò)示范推廣，輻射帶動(dòng)，使農(nóng)民親眼目睹了“訂單農(nóng)業(yè)”帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，嘗到了甜頭，從而自發(fā)地在黨支部的引導(dǎo)管理下進(jìn)入市場(chǎng)。目前，全村基本上形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化種植、一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。同時(shí)，黨支部緊跟市場(chǎng)信息，今年的制種品種已由單純的西紅柿制種向花卉制種、葫蘆制種、季豆制種等拓展。它給我們展示“訂單農(nóng)業(yè)”光明的發(fā)展前景。

（3）農(nóng)村土特產(chǎn)產(chǎn)生“土名牌”效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)?！笆袌?chǎng)的需要，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。”本市新城鄉(xiāng)西瓜、洋蔥、胡蘿卜，如賢鄉(xiāng)大蔥，如賢鄉(xiāng)土豆，是歷史留給我們的土特產(chǎn)，它至今仍有市場(chǎng)，而且市場(chǎng)潛力很大，如新城西瓜遠(yuǎn)近聞名，新城洋蔥出口國(guó)外，遠(yuǎn)銷東南亞。這些農(nóng)產(chǎn)品本身就是財(cái)富，都具有發(fā)展“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)。如果向工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)，發(fā)展前景看好。據(jù)調(diào)查了解，山東省的“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”真可謂方興未艾。根據(jù)我市的實(shí)際情況，發(fā)展“商標(biāo)農(nóng)業(yè)”潛力巨大，這就是“土名牌”產(chǎn)生的效應(yīng)留給我們的啟示和思考。

（4）新城面粉廠發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。新城面粉廠自建廠以來(lái)，生產(chǎn)一直正常，產(chǎn)品銷售不錯(cuò)。1999年1-4月份，該廠每月保持加工糧食約70萬(wàn)斤。它的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一是以后要大力發(fā)展機(jī)制靈活、管理完善的私營(yíng)企業(yè)。二是加大農(nóng)產(chǎn)品的深加工力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。

（5）農(nóng)村專業(yè)販運(yùn)戶發(fā)展的啟示。近幾年，如賢市農(nóng)村出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)販運(yùn)戶，他們和南方的客商建立了比較牢固的業(yè)務(wù)關(guān)系。如新城鄉(xiāng)的洋蔥商販，在收獲季節(jié)，他們采取地頭收購(gòu)、現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)囊粭l龍服務(wù)，在廣大農(nóng)民中產(chǎn)生了良好的信譽(yù)。通過(guò)他們，我市的土特產(chǎn)源源不斷地運(yùn)出省外，進(jìn)入東南亞國(guó)際市場(chǎng)。然而，他們的規(guī)模畢竟小，無(wú)法滿足需要，要引導(dǎo)農(nóng)村建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、制約如賢市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素

1、自然因素。自然條件是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的一種客觀因素，自然條件中地理、地貌、氣候等的優(yōu)劣，從客觀上加速或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市地處內(nèi)陸，總面積2935平方公里，耕地面積4.26萬(wàn)畝，境內(nèi)多戈壁、少耕地。市轄區(qū)域三面環(huán)山，地勢(shì)西南高、東北低，地形自然坡度13.3‰。全市水資源短缺，只有唯一的討賴河，為常年性內(nèi)陸河，是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和地下補(bǔ)給水的主要來(lái)源。日照長(zhǎng)、降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、多大風(fēng)，晝夜溫差大，屬典型溫帶大陸性荒漠氣候。日照長(zhǎng)有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但容易造成干旱。霜凍、大風(fēng)、冰雹和干熱風(fēng)為我市的主要災(zāi)害性天氣。

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源不足，可開(kāi)發(fā)利用程度小，大大制約著我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

憙我市雖幅員遼闊，但多荒漠戈壁，土地資源有限，且土地資源量減質(zhì)變。我市耕地面積4.26萬(wàn)畝，崐隨著人口的增加和耕地資源的破壞，我市人均耕地面積由1978年的2.8畝減為1999年的2.2畝。耕地有機(jī)含量不高，比例失調(diào)，且在經(jīng)營(yíng)中重施化肥，輕施農(nóng)家肥，不僅使生產(chǎn)成本上升，也使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。由于農(nóng)村人口增加和農(nóng)村土地的相對(duì)短缺，導(dǎo)致農(nóng)民盲目開(kāi)荒，加之如賢市位居大陸之腹，為溫帶荒漠性干旱氣候，氣候干燥，降水少，風(fēng)沙多，使生態(tài)環(huán)境脆弱，從而制約了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（2）水資源涵養(yǎng)保持險(xiǎn)象環(huán)生，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

水資源對(duì)于西部的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。源于祁連山中的討賴河橫穿市境東去，崐年均流量6.88億立方米，為常年性內(nèi)陸河，是我市工農(nóng)業(yè)用水的主要來(lái)源，市內(nèi)還有地下水，總儲(chǔ)量約15.2億立方米。但由于以下原因，我市水資源緊缺：

一是我市地處荒漠戈壁，干旱缺水，年降水量81毫米，蒸發(fā)量多達(dá)2245毫米。加之過(guò)量開(kāi)采地下水，使得我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更趨惡化，如水位下降，大片草湖退化消失，沙漠東進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二十年來(lái)沙漠平均每年?yáng)|進(jìn)1公里，目前，沙漠離草湖東岸泥溝村已不足1公里。

二是林地面積太少，分布不均衡。全市林地面積僅有10762.5畝，對(duì)涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，美化環(huán)境，改善境內(nèi)小氣候不能起到較大地促進(jìn)作用。

三是草原負(fù)擔(dān)重，載畜量過(guò)大。全市共有草地面積151038.1畝，近幾年由于降雨量少，干旱缺水，而使原本就稀少的草場(chǎng)面積逐年減少。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，荒漠戈壁的過(guò)度放牧，加速了土地的沙化進(jìn)程。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，水資源短缺是制約我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。我們要從可持續(xù)發(fā)展角度保護(hù)我市的水資源，在西部大開(kāi)發(fā)中必須充分考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入研究水資源的承載能力，杜絕污源，保護(hù)水源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。充分利用天上水、地下水，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

（3）自然災(zāi)害頻繁。干旱、霜凍和風(fēng)沙為我市的主要災(zāi)害性天氣。近兩年來(lái)，接連不斷的大風(fēng)和揚(yáng)沙天氣給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活帶來(lái)了災(zāi)難和不便，更敲響了建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，保持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的警鐘。

（4）地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，難以吸收外商投資，制約著我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。典型的大陸荒漠性氣候，再加上地處邊遠(yuǎn)，地域狹小，發(fā)展空間有限，信息閉塞，投資環(huán)境差，許多投資者望而卻步，這就嚴(yán)重制約了我市農(nóng)村大開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、社會(huì)因素。我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除受自然因素的影響外，最主要的還是受思想觀念、科技水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸因素的影響。

（1）思想不解放，觀念滯后，缺乏改革創(chuàng)新精神是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊的思維模式。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，人們的思想還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念中徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。針對(duì)這種情況，我們就要從解放思想，轉(zhuǎn)變觀念入手，在新形勢(shì)下加大改革創(chuàng)新力度，樹(shù)立起適合可持續(xù)發(fā)展的新的發(fā)展觀、資源觀、優(yōu)勢(shì)觀、規(guī)劃觀和新的發(fā)展模式。

（2）科學(xué)技術(shù)水平低、科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低是制約我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都是依靠科技進(jìn)步得到發(fā)展。我市科技水平近幾年雖有一定程度的提高，但還存在以下不容忽視的問(wèn)題。

一是科技對(duì)各行業(yè)的滲透和輻射帶動(dòng)不強(qiáng)，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)業(yè)科技含量較低，仍處于資源消耗型的初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)方面還十分薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，一些科技項(xiàng)目因缺乏資金無(wú)法實(shí)施。三是農(nóng)業(yè)高科技人才和實(shí)用人才缺乏，現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是科技推廣體系不健全，現(xiàn)有科技人員積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求矛盾突出。買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求已由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，而我市的農(nóng)產(chǎn)品大部分為原料性產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，流通領(lǐng)域加工增值度低，儲(chǔ)藏保鮮能力差，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值效益低，缺乏名、優(yōu)、特農(nóng)字牌產(chǎn)品。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)比重?。辉诘谝划a(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重大，林、牧、漁業(yè)比重小。1999年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8549.59萬(wàn)元，占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的81.11%，林業(yè)產(chǎn)值69.3萬(wàn)元，占0.66%，牧業(yè)產(chǎn)值1862.49萬(wàn)元，占17.67%，漁業(yè)產(chǎn)值59.5萬(wàn)元，占0.56%。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著一定的盲目性，致使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收趨緩。

憙?nèi)?、如賢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路

憘可持續(xù)發(fā)展是80年代隨著對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展廣泛討論而提出的一個(gè)新概念?？沙掷m(xù)發(fā)展概括總結(jié)有四個(gè)方面要點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)的發(fā)展和保持、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，自然資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，生態(tài)環(huán)境是人類自下而上和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第四，控制人口增長(zhǎng)與消除貧困，是與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重大問(wèn)題。

拑我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。為了迎接西部大開(kāi)發(fā)和大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇及我國(guó)加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在保持農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)和多樣化方向發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的進(jìn)程中，困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此就要求我們必須結(jié)合我市實(shí)際，因地制宜、博采眾長(zhǎng)，探索制定出一條適合我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總的思路應(yīng)該是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本的工作出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，建立起以鎮(zhèn)企業(yè)為中心，進(jìn)而輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，全力以赴支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的示范、推廣和輻射帶動(dòng)作用，逐步在我市農(nóng)村建立起節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，從而最終在我市建立起面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步的集約型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的完整型農(nóng)業(yè)，走生態(tài)復(fù)合型農(nóng)業(yè)之路。

1、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)之路。

立足當(dāng)前市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，逐步壓縮種植業(yè)比重，增強(qiáng)林牧漁業(yè)比重，爭(zhēng)取向經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

(1)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)發(fā)展上，除保持現(xiàn)有水平外，要抓好以下六個(gè)方面工作：一是以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。適應(yīng)當(dāng)前糧食流通機(jī)制改革形式，逐步壓縮糧食作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，力爭(zhēng)糧經(jīng)比例達(dá)到新突破；并且，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，增加效益性作物面積，壓劣質(zhì)擴(kuò)優(yōu)質(zhì)，壓滯銷擴(kuò)暢銷，壓常規(guī)擴(kuò)專用，發(fā)展適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品；二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用我市現(xiàn)有雙泉水庫(kù)和拱北梁水庫(kù)進(jìn)行農(nóng)田灌溉，充分合理地利用灌溉水源，此外加緊對(duì)毛斗渠進(jìn)行徹底改良，推廣u型節(jié)水灌溉渠，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水利用率，改善水系利用率低的劣勢(shì)；三是推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立高效能節(jié)水示范推廣點(diǎn)。充分利用我市新建二代、三代日光溫室之際，大力推廣噴灌、滴灌等技術(shù)，建成高效能節(jié)水示范棚，以點(diǎn)帶面、形成推廣基地，使我市水資源得到合理利用；四是開(kāi)展無(wú)公害綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，建立生產(chǎn)示范推廣基地。順應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步推廣無(wú)污染綠色農(nóng)產(chǎn)品，采取先扶持個(gè)別人示范，形成小示范點(diǎn)，再進(jìn)行大面積生產(chǎn)的措施，崐初步建立起綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地；五是提高連片推廣模式運(yùn)作水平，走區(qū)域布局開(kāi)發(fā)基地的路子。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、區(qū)域布局、連片發(fā)展的原則和思路，打破鄉(xiāng)域界限，發(fā)展連片種植模式，形成洋蔥、土豆、大蔥、西瓜等種植專業(yè)生產(chǎn)基地；六是退耕還草，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。利用有限耕地，由現(xiàn)在的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)發(fā)展，充分利用我市中低產(chǎn)田發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，特別是苜蓿產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行飼料加工或出售，為農(nóng)民增收廣辟門(mén)路。

（2）林牧業(yè)。針對(duì)我市近幾年林牧業(yè)發(fā)展緩慢，比重降低、經(jīng)濟(jì)效益不高等方面應(yīng)做好以下四點(diǎn)工作：崐一是加快苗圃建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。利用西部大開(kāi)發(fā)營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境之際，利用我市現(xiàn)有的新城苗圃和長(zhǎng)城葡萄園基地，在苗木培育上多做文章，在滿足本地需求基礎(chǔ)上，向周邊地區(qū)發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民更新或新建苗木，向效益型方向發(fā)展，以一種產(chǎn)品為特色，重點(diǎn)突破，走一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地的路子，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；二是立足現(xiàn)有林牧草優(yōu)勢(shì)，建立完整綠色體系。在確保現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，崐進(jìn)一步拓展植樹(shù)造林范圍，以市區(qū)綠化、四旁植樹(shù)和農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)為突破，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展綠化，進(jìn)行城鄉(xiāng)防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，喬、崐灌、草相伴生的林業(yè)體系；三是建立優(yōu)質(zhì)高效林果示范點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域布局建設(shè)基地。根據(jù)我市現(xiàn)有林果業(yè)布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步更新改造舊果園，向經(jīng)濟(jì)效益型方向發(fā)展，建立幾個(gè)高新示范點(diǎn)，如獼猴桃生產(chǎn)基地、銀杏生產(chǎn)示范點(diǎn)、紅棗示范點(diǎn)等，逐步向區(qū)域規(guī)?；较蜻~進(jìn)，形成各具特色的林果基地；四是進(jìn)行護(hù)牧林帶草場(chǎng)改良工作，大力發(fā)展草食畜、節(jié)糧畜和特色畜。立足我市宜牧草地，除進(jìn)行限載合理保護(hù)外，應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)改良和重點(diǎn)整治，來(lái)達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)草量的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于畜群養(yǎng)殖應(yīng)合理調(diào)整，發(fā)展草食畜和特色畜養(yǎng)殖，依托現(xiàn)有養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖基地，逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)靠近。

（3）漁業(yè)。針對(duì)漁業(yè)比重小，對(duì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低，應(yīng)抓好兩點(diǎn)工作：一是利用現(xiàn)有水資源，發(fā)展特色漁業(yè)。立足如賢、新城豐富水域面積，發(fā)展觀賞、旅游水產(chǎn)品，形成娛樂(lè)、銷售、餐飲一體化服務(wù)格局；二是建立立體養(yǎng)殖示范點(diǎn)，提高漁業(yè)比較效益。利用有限的水域面積開(kāi)發(fā)立體養(yǎng)殖，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)，如利用水面養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，利用水中養(yǎng)魚(yú)，利用水底蓄肥，提高漁業(yè)的總體效益。

2.以轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)，把鄉(xiāng)企作為建立我市“城郊型”生態(tài)農(nóng)業(yè)的生力軍和排頭兵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、崐城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，我們應(yīng)樹(shù)立起只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，才有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充，才有農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收這一觀念，群策群力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著重抓好以下五個(gè)方面：

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)企。近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以酒鋼為依托，已形成無(wú)數(shù)小型工業(yè)群，同時(shí)依托現(xiàn)有的自然資源，建立了初級(jí)生產(chǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅活躍了地方經(jīng)濟(jì)，還為農(nóng)業(yè)總體效益增強(qiáng)，農(nóng)民收入的逐步提高做出貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)加入WTO，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們看到只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向靠攏，向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，逐步追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)的高度統(tǒng)一，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)新的活力。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，全面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也是我市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（2）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與創(chuàng)新。幾年來(lái)的發(fā)展我們看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品利用不足，對(duì)農(nóng)業(yè)利用率低，應(yīng)依托我市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售向農(nóng)產(chǎn)品加工增值方向發(fā)展，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)行情，實(shí)施經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，分析研究本地市場(chǎng)，搞好營(yíng)銷戰(zhàn)略，分析生產(chǎn)的產(chǎn)品是本地銷售，還是外地銷售，是收獲即銷售，還是儲(chǔ)存一段時(shí)期再銷售，建立良好的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；再者，利用我市長(zhǎng)城葡萄園開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、靜海生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和雙泉綜合養(yǎng)豬場(chǎng)、雙泉食用菌基地等龍頭企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的鏈條式經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，傳動(dòng)地調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，投入到西部大開(kāi)發(fā)中，改善我市生態(tài)環(huán)境和荒漠化程度。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)企服務(wù)體系，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。隨著去年糧棉種植計(jì)劃的全面放開(kāi)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將逐步成為市場(chǎng)行為，與此同時(shí)，農(nóng)民自我管理、自我調(diào)整的產(chǎn)業(yè)組織體系尚未真正建立起來(lái)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后沒(méi)有責(zé)任協(xié)作，沒(méi)有利益調(diào)配關(guān)系，產(chǎn)、供、銷互相脫節(jié)。這就需要龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，向農(nóng)民返還利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組織體系的支持度，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)管理制度、良好的生態(tài)示范作用和強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（4）立足自然優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托我市產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)區(qū)域布局為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展的路子，帶動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)培育我市新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為大開(kāi)發(fā)提供實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，肩負(fù)起示范推廣作用的重任。

（5）發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)，發(fā)展朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)，如長(zhǎng)城農(nóng)業(yè)生態(tài)基地、雙泉生態(tài)基地、靜海養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度開(kāi)發(fā)，在龍頭牽動(dòng)下形成各具特色、區(qū)域發(fā)展的格局，向旅游、觀光、娛樂(lè)一體化模式發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)，把豐富的自然資源、名勝古跡和農(nóng)業(yè)合理地組合起來(lái)，集科研與生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，走朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之路。

3、加大開(kāi)放力度，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，崐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的迅速發(fā)展和比重的提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將影響和逐步改善我市生態(tài)環(huán)境，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向邁進(jìn)。

（1）發(fā)揮近郊、旅游資源豐富優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)型旅游業(yè)。我市具有“城市大、農(nóng)村小”的特點(diǎn)，交通便利，歷史古跡悠久，夏季自然風(fēng)光秀麗，現(xiàn)有城樓、懸壁、黑山石刻、魏晉墓、新城林場(chǎng)、長(zhǎng)城葡萄園、泥溝草湖、雙泉度假村等自然、人文景觀，具備了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把這些優(yōu)勢(shì)同改善環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，大搞植樹(shù)造林、美化綠化活動(dòng)、把景區(qū)裝扮起來(lái)，提高城市綠化覆蓋率，使城市綠起來(lái)、美起來(lái)、亮起來(lái)，才能更好發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外游客，帶動(dòng)商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等全方位發(fā)展，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛的發(fā)展格局。

（2）抓好流通體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用我市便利的交通條件，除搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起火車站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鏡鐵路等農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的作用，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民走向市場(chǎng)，把握市場(chǎng)的脈搏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中搏擊，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售中大顯身手。

4、實(shí)行計(jì)劃生育，保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

人口問(wèn)題多年一直是我國(guó)普遍關(guān)心的問(wèn)題，計(jì)劃生育也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著人們觀念改變，大多數(shù)人已意識(shí)到人口過(guò)多的危害性，計(jì)劃生育已成為深入人心的大事。我市農(nóng)業(yè)人口比重不多，但不能掉以輕心，應(yīng)把計(jì)劃生育工作深入人心，控制人口自然增長(zhǎng)，保證我市人口指標(biāo)達(dá)到少生、優(yōu)生、優(yōu)育等目標(biāo)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施保駕護(hù)航。

二OO一年十一月二十日