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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們尊敬的吳省長：

有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求年工作良好開局之際。感到非常振奮。按照會議安排，代表中共縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬人，年農(nóng)民人均純收入2136元,縣位于漢中盆地西端。其中40%來源于務(wù)工收入，典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟(jì)總量上升至漢中市第三位，全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測排行榜中的位次由2005年的43位上升至年的28位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展進(jìn)程中，有兩個問題比較突出：

一是就業(yè)的問題。一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；

二是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制尚未形成。

從年下半年開始，針對這兩個問題。由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研；年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，解他外務(wù)工的生活、工作情況；年4月，深圳等地招商時，專門召開了縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，傾聽他意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在2540歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不甘心回到山區(qū)老家。對此，考慮，如果政府出面對缺乏技能的進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的通過招商引資吸引他回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，認(rèn)為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提出了引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”工作思路，并積極付諸了實踐。

主要做法是

一、堅持政府主導(dǎo)。專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。年，縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策。對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求。針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進(jìn)行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保。縣財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。

目前。其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。服務(wù)機(jī)制上，對有外出務(wù)工意向的定期向他用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

四、堅持以人為本。定期與他保持聯(lián)系，解他工作、生活情況，通報家人生活狀況，幫助維護(hù)合法權(quán)益，幫助解決他家庭中的困難，使其在外安心務(wù)工。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，縣城有合法固定住所的憑相關(guān)證明辦理落戶手續(xù)，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策；對他子女就學(xué)與城鎮(zhèn)居民子女同等對待，免收轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)費、借讀費等；凡在異地繳納了社會保險費的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工齡和繳費年限，接續(xù)社會保險手續(xù)，并享受城市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策。對已回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)幽芰?qiáng)的先進(jìn)典型和成功人士，通過廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳他典型事跡，每年從中評選出“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標(biāo)兵”給予物質(zhì)、精神獎勵，并推薦他村兩委會班子中任職，既增強(qiáng)了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的榮譽(yù)感，又激發(fā)了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，縣共有300余名農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)172家，提供就業(yè)崗位2270個，新增就業(yè)1980人。

體會到勞務(wù)輸出既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，一年的實踐。也是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑，政府必須積極引導(dǎo)，有序輸出，不斷提高輸出的質(zhì)量和效益；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是破解農(nóng)民增收難的一種有效嘗試，也是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，政府必須創(chuàng)造環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模。實踐證明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”乘法轉(zhuǎn)變，對建立農(nóng)民增收長效機(jī)制、加快新農(nóng)村建設(shè)起著很大的推動作用。

一是帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念。又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來。

二是開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的新途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型行業(yè)。

三是促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功范例。起到很好的示范帶動作用。

四是形成了以工促農(nóng)的有效載體。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

五是推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，走出了一條農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化之路。

盡管我農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面采取了一些措施，一年來。取得了初步成效，但由于這項工作剛剛起步，加之縣級配置、整合資源、資金的權(quán)限非常有限，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持還不夠，工作與上級的要求和廣大農(nóng)民工的期盼還有很大差距。此我懇請省上在政策上給予我大力支持：

一是經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)指標(biāo)上予以傾斜。

二是建議省級預(yù)算農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金。為更多有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工提供資金扶持；

三是研究制定如何盤活農(nóng)民工農(nóng)村資產(chǎn)的政策措施。

下一步。下功夫推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一是更高水平上推進(jìn)突破發(fā)展。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；

二是進(jìn)一步完善扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。促其不斷做大做強(qiáng)。特別是資金扶持上，今年我將把小額貸款擔(dān)保中心注冊資本金擴(kuò)大到1000萬元，提高對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的扶持額度，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；

三是堅持鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與有序輸出并重。建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

四是以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破口。推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展。

謝謝大家！