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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書(shū)記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時(shí)的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書(shū)記，分管城鎮(zhèn)工作

領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，利用天的時(shí)間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過(guò)幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大

成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實(shí)干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說(shuō)是深受教育、受

益匪淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強(qiáng)吸納、輻射和帶動(dòng)能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心*

*的提質(zhì)擴(kuò)容，抓好新*建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，有效地搭建信用平臺(tái)，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點(diǎn)規(guī)劃了兩個(gè)品位高、面積大的工業(yè)園

區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順?shù)X業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類(lèi)型為

主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬(wàn)人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，

突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。*年，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，逐步建設(shè)形成了建昌營(yíng)、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完

善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點(diǎn)一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場(chǎng)等規(guī)劃特色鮮明；二是向國(guó)內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計(jì)、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完

成設(shè)計(jì)和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來(lái)了新的建筑、銷(xiāo)售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺(tái)。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)

勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時(shí)，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點(diǎn)、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂(lè)園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已

實(shí)現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶(hù)園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出

特點(diǎn)是投融資渠道抓得實(shí)，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在康巴什新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一次性征用平方公里土地，通過(guò)城投公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資億元投

入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實(shí)現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價(jià)格升到萬(wàn)元畝，預(yù)期收益多億元

。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過(guò)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營(yíng)模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城

建城的良性發(fā)展。同時(shí)，加快了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。全市中心*和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營(yíng)管理。

二、收獲與啟示

(一)解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來(lái)看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開(kāi)拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)

際的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機(jī)地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺(tái)。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本

地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開(kāi)發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采

取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問(wèn)題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的

快速發(fā)展。

(二)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質(zhì)量發(fā)展的前提

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個(gè)城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的

規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開(kāi)放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，僅規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)就投入近萬(wàn)元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面投入近萬(wàn)元。他們的規(guī)劃不單是就

規(guī)則論規(guī)劃，而是樹(shù)立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點(diǎn)很高。像鄂

爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國(guó)際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)

展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然

要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、擴(kuò)充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動(dòng)

進(jìn)程。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)

環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實(shí)踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，

企業(yè)就會(huì)投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢(qián)可賺，就會(huì)自覺(jué)進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和利益導(dǎo)向機(jī)制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的

是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙?duì)各類(lèi)企業(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費(fèi)等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資積極性，也擴(kuò)大了地區(qū)影響力。同時(shí)，鄂爾多斯市在對(duì)失地農(nóng)牧民給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，還

參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。

(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件

城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能

才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)。從我們考察的城市來(lái)看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入—億元，鄂爾多斯新區(qū)投入億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件。

三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是

規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財(cái)力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)

少，加之力度差，全旗上下跑項(xiàng)目的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項(xiàng)目上有差距，沒(méi)有樹(shù)立“立足資源，不唯資源”的理

念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營(yíng)城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問(wèn)題的存在，

給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。

今后，我們要圍繞“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”這一目標(biāo)要求，抓住“十一五”期間的良好發(fā)展機(jī)遇，重新審視和定位旗情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，緊盯國(guó)家、

區(qū)、市對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資傾向，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，舉全旗之力，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)我們即將全面實(shí)施的“生態(tài)保護(hù)，收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工作的發(fā)展。精心打造

“草原邊貿(mào)旅游城”，把旗政府所在地——海流圖鎮(zhèn)作為旗域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，努力構(gòu)建以海流圖鎮(zhèn)為中心，以甘其毛道口岸、金泉工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)、小康村建設(shè)為輻射的一體化旗域城鎮(zhèn)體系，

加快推進(jìn)旗域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展步伐。

(一)進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想的解放程度決定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今后，我們要充分運(yùn)用好這次考察成果，用四市的發(fā)展事實(shí)，教育引導(dǎo)全旗各族干部群眾，統(tǒng)一思想，形成合力，認(rèn)真查找思

想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問(wèn)題、敢不敢干的思想觀念問(wèn)題、會(huì)不會(huì)干的發(fā)展思路問(wèn)題、能不能干的工作作風(fēng)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和實(shí)實(shí)在在做事

的思想，要破除在發(fā)展上的傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；要破除封閉保守的落后意識(shí)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用好旗內(nèi)旗外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；要破除盲目自滿(mǎn)、固

步自封的思想，學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新事物、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；要破除“官本位”思想，營(yíng)造“有為才有位”的用人環(huán)境，力戒“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的無(wú)為意識(shí)。從明年開(kāi)始，旗委、政府將重新定位工作

考核的項(xiàng)目指準(zhǔn)，要重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面的工作進(jìn)行考核，一是新上項(xiàng)目；二是發(fā)展個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況；三是養(yǎng)殖業(yè)；四是生態(tài)建設(shè)。

(二)加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。一個(gè)全面、科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃，不僅有利于避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，也利于吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化集中，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃

方面，我們還沒(méi)有引起足夠重度，沒(méi)有真正樹(shù)立規(guī)劃是最大節(jié)約的理念。雖然從去年開(kāi)始我旗陸續(xù)拿出萬(wàn)元規(guī)劃費(fèi)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家修編完成了《海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(—)》、《甘其毛道口岸建設(shè)規(guī)劃

》、《開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)資源、鐵路、公路、支線機(jī)場(chǎng)等交通規(guī)劃》和《金泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《海鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)平方公里的控規(guī)和平方公里的修建性詳規(guī)》，但這些規(guī)劃與所考察地區(qū)

的規(guī)劃相比，最大的不足就是我們的規(guī)劃不成龍配套，我們只做了一個(gè)層面的規(guī)劃，就規(guī)劃論規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，我們要加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，還要搞好控制

性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。要跳出就規(guī)劃論規(guī)劃的思維模式，用我們經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)去謀劃城鎮(zhèn)，把工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等有機(jī)納入總體規(guī)劃，用一張圖去指導(dǎo)工作的開(kāi)展。要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和戰(zhàn)略眼

光，廣泛聽(tīng)取包括專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的各方面意見(jiàn)和建議，充分考慮未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢(shì)和我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，

留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。重點(diǎn)要對(duì)海鎮(zhèn)的道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一

，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合海鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，把黨政部門(mén)綜合辦大樓、以整合上市公司為主的商務(wù)樓、政府廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、博物館等項(xiàng)目

建設(shè)到新區(qū)，真正把海流圖鎮(zhèn)建成體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)、民族特色和人文特色的舒展、生態(tài)、宜居地區(qū)，增強(qiáng)吸引力，精心打造草原邊貿(mào)旅游城。甘其毛道口岸要根據(jù)互市貿(mào)易和利用蒙古國(guó)資源的特點(diǎn)，重點(diǎn)

完善配套物流服務(wù)功能。要本著“經(jīng)濟(jì)重心”向山前轉(zhuǎn)移的原則，把德嶺山鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)定位在建設(shè)重化工基地和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一目標(biāo)上，來(lái)搞好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，特別是重點(diǎn)服務(wù)功能設(shè)施

要有超常規(guī)的建設(shè)力度。

(三)加大融資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)展城鎮(zhèn)的容納力

城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)是缺乏資金的投入，沒(méi)有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。而依賴(lài)等、靠、要，城鎮(zhèn)建設(shè)也是發(fā)展不起來(lái)的。因此，我們一定要多想辦法，多出點(diǎn)子，把城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引

資、盤(pán)活土地資源等有效結(jié)合起來(lái)，既可以通過(guò)政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場(chǎng)機(jī)制和優(yōu)惠政策。今后，在融資渠道方面，我們主要從以下幾個(gè)方面努力，一是爭(zhēng)取上級(jí)的城建投資項(xiàng)目和資金；二是爭(zhēng)

取銀行貸款和發(fā)行債券；三是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)是搞好土地的收儲(chǔ)和招拍掛；四是財(cái)政擠一部分，特別是要將各種規(guī)費(fèi)和城建維護(hù)稅全額用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在資金使用上，要突出重點(diǎn)，不能撒胡椒面，把有限

的資金用在刀刃上。要按照適度收縮，相對(duì)集中的原則，將一些項(xiàng)目整合打捆，重點(diǎn)用于海鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將甘其毛道口岸的一些貿(mào)易功能也轉(zhuǎn)移到海鎮(zhèn)。在融資方式上，我們主要依靠國(guó)有資產(chǎn)

營(yíng)運(yùn)公司，按照“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，大力實(shí)施“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)發(fā)財(cái)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的模式，努力改善城鎮(zhèn)的環(huán)境，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的容量。按照這些思路明年

我旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)施七項(xiàng)工程，計(jì)劃總投資萬(wàn)元。主要是投資萬(wàn)元新建改造公里道路；投資萬(wàn)元完成公里配套給排水設(shè)施；投資萬(wàn)元種植畝城防林和對(duì)新修改造街道兩側(cè)進(jìn)行綠化；投資萬(wàn)元改造

萬(wàn)平方米的海流圖廣場(chǎng)；投資萬(wàn)元實(shí)施集中供熱工程；投資萬(wàn)元統(tǒng)一實(shí)施人行道硬化工程；投資萬(wàn)元實(shí)施給水工程；投資萬(wàn)元實(shí)施路燈改造工程；投資萬(wàn)元實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程。

(四)制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的驅(qū)動(dòng)力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

我們屬于邊境少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有一定的優(yōu)惠政策顯然是不行的。年內(nèi)我們制定以下三個(gè)方面的優(yōu)惠政策：一是要給建筑企業(yè)制定一定的優(yōu)惠

政策，特別是在稅收和規(guī)費(fèi)的收取上要給予一定的優(yōu)惠，以促使其開(kāi)發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)適用性住房和廉租房來(lái)滿(mǎn)足進(jìn)城農(nóng)牧民的需求。二是要制定一定的優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分戶(hù)建設(shè)的原

則，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)劃出一定的土地，分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)建成住宅園區(qū)，以激發(fā)大家投資建房的積極性。三是要為農(nóng)牧民進(jìn)城制定一定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)在戶(hù)籍制度改革和勞動(dòng)保障等方面要出臺(tái)具體的政策措施，

實(shí)現(xiàn)由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”，“人隨戶(hù)口走”向“戶(hù)口隨人走”，“先買(mǎi)票后上車(chē)”向“邊上車(chē)邊買(mǎi)票”的歷史性轉(zhuǎn)變。今后，我們要結(jié)合正在實(shí)施的“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)牧區(qū)的牧

民實(shí)行分批次的一次性轉(zhuǎn)移。我們的總體思路是實(shí)行“三三三”制的發(fā)展方式，即三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶(hù)，從

事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聚集人氣；其他三分之一的懂經(jīng)營(yíng)、擅管理的牧民有償使用退牧戶(hù)和流轉(zhuǎn)戶(hù)的草場(chǎng)，實(shí)行保護(hù)性措施，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高養(yǎng)殖效益。通過(guò)實(shí)行“三三

三”制，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

(五)要加大招商引資的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是農(nóng)牧區(qū)資源合理配置的過(guò)程，只有繁榮經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)才能永續(xù)發(fā)展。與此次考察的四市相比，我旗的產(chǎn)業(yè)化可以說(shuō)是相形見(jiàn)絀。雖然我們資源豐富，但產(chǎn)業(yè)化水平較

低，沒(méi)有形成大氣候。今后，我旗要堅(jiān)持“立足資源優(yōu)勢(shì)而不唯資源”的原則，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加大招商引資力度。要制定相適應(yīng)的政策，推動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚，形成產(chǎn)業(yè)聚集

區(qū)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。海鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工，并整合口岸的貿(mào)易功能，力爭(zhēng)把海鎮(zhèn)建成商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山要做好與工業(yè)園區(qū)的對(duì)接工作，要把鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)規(guī)劃建設(shè)，工

業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。烏加河建成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，石哈河鎮(zhèn)建成綠色產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)，甘其毛道口岸建成西部地區(qū)向蒙古國(guó)開(kāi)放的國(guó)際大通道。

(六)加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)管理方面，今后，我們一是要嚴(yán)格規(guī)劃管理?？茖W(xué)的規(guī)劃一但通過(guò)，大家都要按規(guī)劃辦事，堅(jiān)決杜絕低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是嚴(yán)格城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)

施管理，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)。三是嚴(yán)格市容管理。要樹(shù)立“人人都是市容環(huán)境”的理念，教育市民從門(mén)店形象，垃圾處理、草木種植、街道整治等方面營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)工

作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。五是依法行政，抓好城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理。