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為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，20*年3月30日到4月2日，部里安排孫紅部長帶領(lǐng)組織部和街道組織委員及社區(qū)黨支部書記一行14人，到*、*、*、*等地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考察社區(qū)工作者的選拔任用機(jī)制和教育、管理辦法，及社區(qū)黨支部和居委會的運(yùn)行方法、工作開展和組織活動等情況。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了*市普陀區(qū)曹楊新村街道文化中心、市民學(xué)校及社區(qū)服務(wù)中心，*市*區(qū)大市口街道社區(qū)服務(wù)中心及四牌樓街道江濱新村第一社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書館，*市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)黨員活動中心和服務(wù)中心，*市鼓樓區(qū)江東街道及云南路社區(qū)黨員服務(wù)中心，*省蕪湖市新蕪區(qū)濱江街道及健康路社區(qū)活動中心、老年之家，*省合肥市廬陽區(qū)逍遙津街道黨員活動中心、服務(wù)中心及公園社區(qū)黨員活動中心、服務(wù)中心和老年公寓的建設(shè)、工作、管理等情況。

據(jù)介紹，*市普陀區(qū)曹楊新村街道是有52年歷史的老街道、老典型，*市白下區(qū)五老村街道是全國聞名的衛(wèi)生特色街道，總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾到這里視察過，*市鼓樓區(qū)在全省率先開通社區(qū)黨建網(wǎng)站，*市*區(qū)社區(qū)黨建工作在全國創(chuàng)設(shè)了*模式，*省蕪湖市新蕪區(qū)及合肥市廬陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作分別是中組部和國家民政部示范點(diǎn)，各個點(diǎn)都有自己的特色?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、簡要情況

考察的這5地6個街道6個社區(qū)黨建工作起步都比較早，基本上都是在上世紀(jì)90年代開始的，硬件設(shè)施投入較大，管理、服務(wù)水平較高，群眾參與社區(qū)建設(shè)、管理的積極性較足。概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）城市管理、社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作比較規(guī)范、扎實(shí)。

我們考察學(xué)習(xí)的這幾個點(diǎn)，都是全國社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，因此，各個點(diǎn)的基礎(chǔ)工作都相當(dāng)規(guī)范、扎實(shí)。

一是制度比較完備。各個點(diǎn)對黨員教育管理、社區(qū)服務(wù)等工作都建立了相關(guān)制度，且基本都掛上了墻，不同的是，有的點(diǎn)辦公場所寬敞，把各項(xiàng)制度分開排列；有的點(diǎn)辦公場所相對較窄，就把各項(xiàng)制度整合在了一起；也有的點(diǎn)制作了幾塊活動板，分別公布，平時需要哪項(xiàng)制度就推出哪項(xiàng)制度來。

二是臺帳比較齊全。各個點(diǎn)都建立了相應(yīng)的管理臺帳，不同的是，有的點(diǎn)臺帳分類細(xì)一些，有的點(diǎn)臺帳分類粗一些。如*市白下區(qū)五老村街道辦事處及小羊村社區(qū)臺帳總共分六大類，裝訂成六冊，相比較就要粗一些，而鼓樓區(qū)云南路社區(qū)的臺帳就多一些，分類也相對較細(xì)。

三是設(shè)備比較先進(jìn)。各個點(diǎn)電視、VCD、電腦等電教設(shè)備基本都配備齊全，條件好一些的還配備了多媒體投影設(shè)備等，象*市白下區(qū)黨建電教工作開展得較好的地方，各個街道都具備了自己制作電教片的能力，并能及時在自己的網(wǎng)站上。

四是活動場地寬敞?？疾鞂W(xué)習(xí)的這些點(diǎn)，基本都有300平方米以上的辦公、活動用房，有的達(dá)到幾千平方米，甚至近萬平方米，在服務(wù)中心大廳，一般都有各式各樣的告示牌、宣傳單、公示窗，為群眾提供最大限度的便利。*市普陀區(qū)曹楊街道市民學(xué)校、文化中心及曹楊社區(qū)服務(wù)中心不但辦公、活動場地寬敞，而且設(shè)置的活動門類齊全，環(huán)境整潔、優(yōu)雅、漂亮、怡人。

（二）“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制基本確立。

“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制理順了市與區(qū)、區(qū)與街道、街道與社區(qū)的關(guān)系，街道、社區(qū)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開展各式各樣的便民、利民服務(wù)，整合了城市資源，在城市建設(shè)與管理中逐步擔(dān)當(dāng)起主力軍作用，其綜合功能正逐步體現(xiàn)出來。

一是城市管理中心開始下移。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對公共服務(wù)功能的需求越來越強(qiáng)烈，內(nèi)容越來越多，要求也越來越高，單靠政府的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，順應(yīng)這一形勢，各地通過簡政放權(quán)，把工作中心逐步向街道、社區(qū)轉(zhuǎn)移。明確了街道對轄區(qū)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)等的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能。通過完善社區(qū)建設(shè)配套設(shè)施，理順了政府行為與社區(qū)自治之間的關(guān)系，延伸了城市管理職能，促進(jìn)了行政效率與居民自治組織管理服務(wù)職責(zé)的統(tǒng)一。*市普陀區(qū)曹楊新村街道社區(qū)服務(wù)中心集中了市城管局、衛(wèi)生局、文化局、教育局、環(huán)保局、市政公用局、公安局、工商局、規(guī)劃局、勞保局、殘聯(lián)，以及供電、供水、供氣、有線電視、醫(yī)院、學(xué)校、再就業(yè)、計(jì)劃生育、最低生活保障、綠化等涉及群眾生活方方面面事務(wù)的各種職能。

二是對社區(qū)管理體制進(jìn)行了改革。各地基本都對社區(qū)資源進(jìn)行了重新整合，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模，一般在*戶左右。與此同時，相應(yīng)建立了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，不同的是，有的地方建立的是區(qū)、街或街道、社區(qū)兩級工作機(jī)構(gòu)，有的地方建立的是區(qū)、街道、社區(qū)三級工作機(jī)構(gòu)，在名稱上也不太一致，有的叫社區(qū)議事會，有的叫社區(qū)聯(lián)席會，有的叫協(xié)調(diào)委員會等等，但工作內(nèi)容大同

小異。同時，社區(qū)工作重心正逐步走向純粹的城市管理和服務(wù)，加大了對治安、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面人力、物力、財(cái)力的投入，不再考核其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三是社區(qū)黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在黨組織設(shè)置上，各地都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在社區(qū)普遍建立了黨總支，符合條件的還建立了黨委，進(jìn)一步加強(qiáng)了對基層黨組織和黨員的教育管理力度，增強(qiáng)了基層黨組織接受企業(yè)改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員的能力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

在非公黨建上，絕大多數(shù)是實(shí)行屬地管理，統(tǒng)一納入社區(qū)黨建這個大范疇，對有的企業(yè)不愿意實(shí)行屬地管理，或企業(yè)規(guī)模較大，或企業(yè)黨員人數(shù)較多，或企業(yè)較有影響力（如為上市公司，或其某一產(chǎn)品質(zhì)量或產(chǎn)量在全國、或世界、或某一領(lǐng)域排名靠前，較有影響等）的，也有單獨(dú)納入?yún)^(qū)級黨組織管理的，各個點(diǎn)也基本都建立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同社區(qū)黨建組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一樣，只是在名稱上不完全相同而已。

（三）積極探索社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理，一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍基本形成。

各地在加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的同時，也在積極探索社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的新方法、新路子。總體上，有三種方法：

一是留用，就是在將城市居委會改轉(zhuǎn)為城市社區(qū)居委會的同時，留用其中部分條件較好的黨員。

二是招聘，對外招收聘用一批社區(qū)工作者。

三是下派，從區(qū)、街道、或區(qū)屬企業(yè)等單位中選派部分能力較強(qiáng)的黨員到社區(qū)擔(dān)任實(shí)職。

但在具體工作方法上，各地也不完全一樣，有的簡單一些，有的復(fù)雜一些，綜合起來，*市白下區(qū)五老村街道辦事處社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)滾動管理法似乎更有借鑒意義。他們的做法是：

1、在初步建立起社區(qū)工作者隊(duì)伍的同時，按照隊(duì)伍優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的要求，每年向社會招聘一批社區(qū)工作者，試用合格后，參加社區(qū)工作和建設(shè)。

2、制定出具體的考評方法和標(biāo)準(zhǔn)，每年都對社區(qū)在職工作者進(jìn)行考核，不合格的進(jìn)行淘汰（是居委會主任的，召開居委會成員代表大會進(jìn)行罷免）。

3、選舉產(chǎn)生新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

這樣，既能保證社區(qū)工作者的不斷更新，又能促進(jìn)在職工作者自加壓力，勤奮工作。

在社區(qū)工作、活動經(jīng)費(fèi)來源上，一般都是區(qū)級財(cái)政撥付，也有的由區(qū)、街兩級財(cái)政承擔(dān)，也有的針對某一項(xiàng)工作，采取財(cái)政出大部分，區(qū)級黨費(fèi)再補(bǔ)貼一部分的辦法。如*市*區(qū)在社區(qū)規(guī)范化建設(shè)上，區(qū)委組織部對第一批達(dá)標(biāo)的社區(qū)（20*年）各獎勵5萬元，第二批達(dá)標(biāo)的社區(qū)（20*年）各獎勵4萬元，今年要求全部達(dá)標(biāo)，各獎勵3萬元，但基本都不要求社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)收，社區(qū)除城市管理和服務(wù)外，一般不做其它工作。

在社區(qū)工作者待遇上，專職人員一般在每月500元到1500元之間，聘用人員則要低30到50元不等；“三金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、住房）一般也由財(cái)政按規(guī)定繳納，個別地方（*省蕪湖市新蕪區(qū)）是街道負(fù)責(zé)繳納。

在社區(qū)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)上，各地也都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，只是在培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、方式、方法上不完全相同。

在社區(qū)工作者隊(duì)伍性質(zhì)上，大都定性為企業(yè)，有的相當(dāng)于“準(zhǔn)事業(yè)”單位人員性質(zhì)，有的干脆淡化這一概念，只要有人發(fā)工資，有人做事，說公務(wù)員也好，說事業(yè)單位工作人員也行，說企業(yè)人員可以，說臨時工也成。

在社區(qū)工作者人數(shù)上，一般每個社區(qū)在3到7個人不等，社區(qū)人數(shù)多的，社區(qū)工作者人數(shù)也相對多一些，但每個社區(qū)一般都還聘用一些社會離退休人員幫助工作。

（四）社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建內(nèi)容豐富、特色鮮明。

一是工作理念新。在服務(wù)對象上，*、*這些發(fā)達(dá)地區(qū)已把強(qiáng)調(diào)黨員為社區(qū)群眾服務(wù)，過多地注重黨員要盡義務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織在為群眾服務(wù)的同時，也要為社區(qū)黨員服務(wù)，把黨員盡義務(wù)與享受權(quán)利有機(jī)地結(jié)合了起來，以不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。*市曹楊社區(qū)就掛出了黨員服務(wù)中心的牌子，*市鼓樓區(qū)也提出了“社區(qū)黨組織服務(wù)社區(qū)黨員，社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)群眾”的口號，就是在*省蕪湖市新蕪區(qū)、合肥市廬陽區(qū)這些地方，黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)也在積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，努力增強(qiáng)黨組織的吸引力。

在服務(wù)內(nèi)容上，已從單純地為居區(qū)居民生活服務(wù)，轉(zhuǎn)變到工作、生活、文化、社交等各個方面。*市普陀區(qū)曹楊街道市民學(xué)校、文化中心及曹楊社區(qū)服務(wù)中心，不但有繪畫室、練歌房、鋼琴間，而且有健身中心、培訓(xùn)中心、舞蹈中心、會議中心，不但有養(yǎng)老、失業(yè)保障，再就業(yè)輔導(dǎo)，而且有有線電視、水、電、氣修理、繳費(fèi)等一條龍服務(wù)，還有學(xué)生接送、病人護(hù)理、老人照料、婦女兒童殘疾人維權(quán)、計(jì)劃生育等特殊服務(wù)，總之，凡是社區(qū)居民需要的、社區(qū)黨員想到的，在社區(qū)組織這里基本都能找到，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)的最新理念，代表了社區(qū)組織的發(fā)展方向。

二是活動內(nèi)容豐。各地在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作中，積極探索，使活動內(nèi)容越來越豐富。比如，*市白下區(qū)的爭創(chuàng)

“先進(jìn)社區(qū)黨組織”、爭當(dāng)“優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者”和創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”的雙爭、一創(chuàng)建活動；建立黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展一包一、一助一活動；發(fā)揮女黨員作用，成立“三八護(hù)綠隊(duì)”，義務(wù)護(hù)理社區(qū)綠化；發(fā)動黨員和社區(qū)老人、弱勢群體結(jié)親；針對社會治安問題，組織離退休黨員、下崗職工、大學(xué)生和在職黨員分別成立“夕陽紅”、“紅燈籠”、“紅心”和在職黨員四支義務(wù)巡邏隊(duì)，共同維護(hù)社區(qū)治安；開展“四個一多向互動服務(wù)鏈”活動等。

三是工作特色鮮。比如，*市*區(qū)的“一委”（區(qū)街兩級社區(qū)黨建精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)委員會）、“二樓”（社區(qū)黨校和社區(qū)市民學(xué)校）、“三站”（社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員管理站和非公經(jīng)濟(jì)組織黨的工作聯(lián)絡(luò)站）、“四共建”（經(jīng)濟(jì)、文化、治安、環(huán)境共建），黨員輪流主持組織生活制度，黨員分層次管理，建立農(nóng)村宣傳員聯(lián)席會議，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)社區(qū)活動，創(chuàng)建“特色樓幢”等。

二、幾點(diǎn)建議

我區(qū)與*、*這些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有許多不一樣的地方，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上，還存在很大差距，即使與*省蕪湖市新蕪區(qū)、合肥市廬陽區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對滯后的地區(qū)相比，也有許多自身特點(diǎn)，因此，一定要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際和社會、人文特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨組織建設(shè)工作，才能在較短時間內(nèi)，取得比較突出的效果。我們覺得，目前應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面做好工作：

1、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與配備。可參照*市白下區(qū)五老村街道辦事處社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)滾動管理法，在適當(dāng)增加社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者崗位吸引力的基礎(chǔ)上，每年從社會補(bǔ)充一部分人員進(jìn)社區(qū)工作，制定科學(xué)規(guī)范的考核評價體系，對社區(qū)在職工作者進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行每個街道后5名淘汰的辦法，形成社區(qū)工作者進(jìn)、管、出的良性、互動機(jī)制，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)社會、服務(wù)群眾的能力。同時，對淘汰的社區(qū)工作者，積極做好思想穩(wěn)定工作，可參考企業(yè)改制買斷工齡的辦法，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)社區(qū)活動場地整合與管理。要重視社區(qū)辦公、活動場地建設(shè)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，使建成區(qū)盡快滿足每個社區(qū)300平方米以上辦公、活動用房要求。以后，規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)等部門和單位要將社區(qū)辦公、活動用房一并納入規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，且不準(zhǔn)挪作他用。區(qū)可積極爭取市出臺相關(guān)地方性法規(guī)，約束建設(shè)、規(guī)劃、開發(fā)等各有關(guān)部門和單位。

3、加強(qiáng)駐區(qū)單位資源挖掘與利用。要對社區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)單位人文、物質(zhì)等資源進(jìn)行調(diào)查、挖掘，并分類進(jìn)行登記、造冊，適當(dāng)時候加以利用。

4、增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力與戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織要積極開展活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力與戰(zhàn)斗力。不但要努力為群眾服務(wù)，當(dāng)前更應(yīng)注意為黨員服務(wù)，以切實(shí)增強(qiáng)黨組織的吸引力。要讓黨員明白、讓群眾知道，中國共產(chǎn)黨吸收群眾加入黨組織，使其成為這個組織中的一員，不是要他來當(dāng)苦行僧，整天不考慮自己，全為別人服務(wù)，也不是讓他來享清福，整天只為自己考慮，不考慮別人，而是要他與黨一起，共同為祖國的繁榮昌盛、為全人類的幸福貢獻(xiàn)自己的力量。