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10月13日—10月18日，區(qū)委組織部和區(qū)委新經(jīng)濟社會組織工委組織部分黨務(wù)干部赴天津市和平區(qū)，通過聽取情況介紹、實地參觀、召開座談會等方式，就該區(qū)“兩新”組織黨建工作進行了較為全面深入的學(xué)習(xí)考察，并對比分析了和平區(qū)和渝中區(qū)的工作，形成如下考察報告。

一、和平區(qū)“兩新”組織黨建工作的做法和體會

近年來，天津市和平區(qū)以“五個堅持”為抓手，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的新路子，初步形成了組織機制不斷完善、覆蓋面逐步擴大、戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步增強的黨建工作新局面。其主要做法是：

(一)堅持以健全“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制為突破，不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

*年初，和平區(qū)率先在天津市成立了街道綜合經(jīng)濟黨委，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的黨建工作。書記由街道黨工委副書記兼任，并配備了工作人員，建立了街道綜合經(jīng)濟黨委書記季例會制和街道“兩新”組織負責(zé)人月例會制，定期對“兩新”組織的黨建工作進行研究和指導(dǎo)。*年，又針對“兩新”組織迅速增加和規(guī)模擴大的趨勢，及時制定了《進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的暫行意見》，初步明確了各類“兩新”組織開展黨建工作的基本途徑和方法，對全區(qū)“兩新”組織黨建工作起到了積極的推動作用。*年，建立了選派年輕干部到非公一線掛職鍛煉制度，推動“兩新”組織建立黨組織、開展黨的工作。*年，結(jié)合開展先進性教育活動，區(qū)委協(xié)調(diào)區(qū)勞動局抽調(diào)了12名勞動協(xié)管員充實到各街道綜合經(jīng)濟黨委協(xié)助開展工作。*年7月，區(qū)委率先在天津市組建了經(jīng)濟和社會組織工委，并出臺了加強經(jīng)濟和社會組織黨建工作的“一個意見和六個辦法”，進一步明確了“兩新”組織黨建工作思路，理順了黨組織的隸屬關(guān)系，積極研究制定了《經(jīng)濟和社會組織工委議事規(guī)則》、《經(jīng)濟和社會組織發(fā)展黨員暫行辦法》等規(guī)章制度，有力地推動了“兩新”組織黨建工作的發(fā)展。各街道黨工委也明確把“兩新”組織的黨建工作納入街道和社區(qū)兩級黨建工作的目標(biāo)管理責(zé)任制，在各街形成了以加強基層黨建為主線，社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢，為“兩新”組織的發(fā)展提供了有力的組織保障。

(二)堅持以夯實黨的組織基礎(chǔ)為前提，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和在“兩新”組織中的影響力

和平區(qū)按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的要求，抓住重點，分步實施，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。在黨組織設(shè)置的方式上，根據(jù)“兩新”組織的規(guī)模、發(fā)展趨勢以及黨員數(shù)量和分布狀況來確定。對于有3名以上正式黨員，組織關(guān)系在區(qū)內(nèi)的，按照實際情況，分別建立黨委、黨總支或黨支部;對于有3名以上正式黨員，但部分黨員的黨組織關(guān)系不在區(qū)內(nèi)的“兩新”組織，采取建立臨時黨支部和聯(lián)合黨支部的方式;對于僅有個別黨員或沒有黨員的“兩新”組織，主要采取社區(qū)代管或選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員的形式，不斷擴大黨組織的覆蓋面。目前，全區(qū)在“兩新”組織建立了100多個黨組織(含聯(lián)合黨組織)，覆蓋了5267戶“兩新”組織。

(三)堅持以加強黨員教育管理為重點，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)

和平區(qū)針對“兩新”組織黨員隊伍建設(shè)較為薄弱的實際，不斷加大對黨員隊伍的教育管理力度。一是改進管理方法，強化網(wǎng)絡(luò)管理。采取單位管理、行業(yè)管理、掛靠管理、社區(qū)管理等方式，形成條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的黨員管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。單位管理，就是已建立黨組織的“兩新”組織，自己管理本單位的黨員。行業(yè)管理，就是對沒有成立黨組織的“兩新”組織中的黨員，以行業(yè)協(xié)會黨組織為依托，對本行業(yè)中“兩新”組織的黨員進行統(tǒng)一管理。掛靠管理，就是對部分有人事檔案掛靠關(guān)系、暫時未能納入其他管理渠道的“兩新”組織黨員，實行人才市場、勞動職業(yè)介紹中心等黨組織掛靠管理，待黨員所在單位成立黨組織后再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，從而有效地解決了黨員組織關(guān)系“落戶”的問題。社區(qū)管理，針對“兩新”組織中的黨員大多數(shù)是流動黨員的實際，積極推行流動人員黨員社區(qū)管理模式，把黨組織的屬地管理原則具體化、明確化，以流動人員黨員相對集中的街道、社區(qū)以及工業(yè)區(qū)、園區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理。二是注重做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。和平區(qū)始終著眼于改善黨員隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，把黨員發(fā)展重點放在生產(chǎn)經(jīng)營管理一線和重點崗位、關(guān)鍵崗位的骨干上，注重提高決策管理層中黨員比例，為黨組織參與決策、發(fā)揮政治核心作用打好基礎(chǔ);把黨員發(fā)展重點放在那些企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，但沒有黨員或僅有個別黨員的企業(yè)中，為建立組織、開展工作打好基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員工作中，建立入黨積極分子“雙重培養(yǎng)”制度，即建立街道綜合經(jīng)濟黨委負責(zé)人和企業(yè)黨組織負責(zé)人雙方同時與入黨積極分子結(jié)對培養(yǎng)制度，定期進行訪談，做到“手把手”、“面對面”的傳幫帶?？紤]到“兩新”組織中員工思想的多維性，動機行為的易變性，和平區(qū)還健全了入黨預(yù)審制度和入黨后跟蹤教育制度，嚴格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新黨員的質(zhì)量。

(四)堅持以強化作用為關(guān)鍵，不斷增強黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和戰(zhàn)斗力

和平區(qū)注重引導(dǎo)“兩新”組織黨組織從四個方面發(fā)揮政治核心作用。一是圍繞企業(yè)發(fā)展來發(fā)揮作用。一方面，給黨組織創(chuàng)造條件參與企業(yè)決策，注意從管理層或技術(shù)骨干中選配班子成員，擴大黨員在企業(yè)決策層中的比例,增強參與決策的影響力和滲透力;另一方面，黨組織注意引導(dǎo)黨員積極為企業(yè)出謀獻策，當(dāng)好市場經(jīng)濟信息員、調(diào)研員。二是通過開展活動來發(fā)揮作用。黨組織依托企業(yè)文化陣地，組織職工學(xué)文化，學(xué)科技，開展各種文體活動，激勵職工保持積極向上的精神狀態(tài)。如：天解客運旅游服務(wù)公司黨組織從行業(yè)特點出發(fā)，連續(xù)多年開展“讓黨旗在企業(yè)飄揚，讓黨徽在車廂閃光”主題實踐活動，努力改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。為此，他們面向社會做出“遇到突發(fā)事件免費用車”的承諾。三是充分發(fā)揮黨員的表率作用。如，一些服務(wù)性行業(yè)組織中的黨員，利用自身的一技之長，在休息時間廣泛開展“義務(wù)維修家電”、“法律知識咨詢”、“免費醫(yī)療會診”等義務(wù)奉獻活動，受到了廣大群眾的歡迎，使許多新的社會階層人員加深了對黨的感情，感到黨員是真心實意支持企業(yè)依法經(jīng)營，從而激發(fā)了他們加入黨組織的愿望。金匙公司的負責(zé)人，通過所在黨組織的教育引導(dǎo)和身邊黨員的表率引領(lǐng)，增進了對黨的理論和黨的宗旨的認識，主動提出了入黨申請。四是在維護職工群眾的合法權(quán)益中發(fā)揮作用?！皟尚隆苯M織黨組織能從維護職工群眾的合法權(quán)益和正當(dāng)利益入手，積極幫助職工群眾解決工作、生活中遇到的實際困難。諾達再就業(yè)服務(wù)公司經(jīng)常有高空作業(yè)，公司從成立之初就沒有為職工上人身意外保險，公司黨支部反復(fù)向經(jīng)營者做思想工作，講清利弊，使經(jīng)營者終于明白利益得失，積極為職工上了保險。