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一年來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“十二五”發(fā)展的規(guī)劃目標，深入實施“產業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極探索富有特色的生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活幸福的山區(qū)發(fā)展之路，全縣各項社會事業(yè)全面進步，社會發(fā)展水平進一步提高，社會發(fā)展呈現出穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。

一、年我縣社會發(fā)展主要成效及特點

（一）居民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系逐步健全。

居民生活顯著改善。年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24912元，農民人均純收入達到10158元，分別增長12.9%和17.0%，農村居民人均純收入增長速度連續(xù)5年超過城市居民人均可支配收入的增長速度，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。居民消費水平進一步提高，全年共實現消費品零售總額58.4億元，同比增長17.7%，家電下鄉(xiāng)、以舊換新和農超對接等刺激消費政策的推行使群眾得到了實惠。

就業(yè)工作成效顯著。年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數3620人，實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)1832人，困難人員再就業(yè)307人，實現創(chuàng)業(yè)培訓87人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49%,有效控制在4.0%以內。在全省率先實施山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勞動保障和社會救助站”集片管理，社區(qū)、村創(chuàng)建率均達100%。在全省首創(chuàng)“靈活就業(yè)互助社”，組建37個“互助社”，43家企業(yè)通過互助社緩解了季節(jié)性用工短缺問題，2118名閑散勞動力實現了靈活就業(yè)。

社保救助全面進步。以“五費合征”為平，大力推進社會保險參保繳費工作，努力實現社會保險擴面提質。全年實現新增企業(yè)養(yǎng)老保險14574人，醫(yī)療保險12862人，失業(yè)保險8299人，工傷保險8729人，生育保險17362人，城鄉(xiāng)居保19325人。加大社會救助力度，發(fā)放低保金1076萬元，對1102人實施醫(yī)療救助，為369名重度殘疾人提供托（安）養(yǎng)，為301名白內障患者免費實施復明手術。

（二）公共服務不斷深化，各項社會事業(yè)全面進步。

科技創(chuàng)新能力不斷增強。年全縣科技經費投入總額2.8億元。創(chuàng)新體系建設取得成效，成功舉辦第三屆科技人才周，成立了縣校地合作聯盟中心，與北大建立了良好的科技合作關系。項目申報力度加強，全年共申報各級各類科技項目29項，爭取扶持資金306萬元。公共服務平建設取得突破，省產業(yè)用布及橡膠制品質量檢驗中心落戶，汽車用品產業(yè)省級標準化項目通過驗收。

教育現代化步伐加快。教育均衡扎實推進，學前教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、民辦教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。教育項目建設扎實推進，始豐街道中心小學全面建成，職業(yè)中專二期工程、成職技校新校區(qū)和平橋鎮(zhèn)中學教學樓工程投入使用，特教中心綜合樓工程已完成主體建設。教學質量持續(xù)提高，年高考重點率和上重點線萬人比均居全市第一。

醫(yī)療衛(wèi)生服務能力快速提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本藥物制度全面推行，基本醫(yī)療保障制度建設加快推進，新農合參合率達99%。在全省率先實施精神病人免費治療，啟動第三輪參合農民健康體檢工作，體檢率達63.1%?？h人民醫(yī)院新院區(qū)建設前期工作大力推進，市第二人民醫(yī)院遷建項目啟建設，新城婦保院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所建設已進入招投標階段。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展。年，我縣國家級非遺項目干漆夾苧技藝確定為向國家申報世界非遺項目，“劉阮傳說”積極申報國家級非遺項目?！洞笪琛肺幕平榻涣飨盗醒莩龀晒εe辦，文化走親·慶祝建黨90周年《交響合唱音樂會》等成功上演。“文化三下鄉(xiāng)”活動持續(xù)開展，公共文化服務體系建設取得新進展，縣新圖書館建設前期工作已啟動，全縣已建成農家書屋200家。

（三）基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。

新農村建設進一步加快。“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃基本形成，農房改造工作扎實推進，全年完成農民住房改造2350戶、農村危舊房改造261戶，盤活農村集體建設用地265畝；改善農民安全飲用水條件4.77萬人；在全市率先實現行政村郵政基本公共服務全覆蓋；完成54個新農村電氣化改造，順利通過省級新農村電氣化縣考評驗收；完成農民素質培訓6774人，轉移就業(yè)2674人；大力扶持農家樂發(fā)展，全年農家樂游客達193.6萬人次，經營收入突破1億元。

城市面貌進一步改善?！靶】h大城”戰(zhàn)略規(guī)劃基本形成，中心城區(qū)城市設計完成初步方案。城區(qū)功能逐步完善，三茅溪（寒山橋至清溪段）游步道、小法溪綜合治理一期、新水廠二期綜合池主體工程等相繼完工，金盤大橋、紅石梁廣場等重點項目啟動建設。加強城市管理，優(yōu)化道路斷面，部分路段實行單向通行，加快停車場建設，新增停車位320個。新城建設穩(wěn)步推進，經濟適用房（二期）、縣民兵訓練基地等項目開工建設。

基礎設施網絡進一步拓展。62省道、104國道改建工程加快推進，60省道改建工程完成批復。大力實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，農村客運網絡已形成。雙塘水廠開工建設，完成縣污水處理廠二期及赭溪截污工程建設，平橋污水處理廠一期土建工程完工并帶水調試，鋪設城鄉(xiāng)污水管網28公里。完成管道燃氣場站建設，發(fā)展燃氣用戶近萬戶。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會秩序更趨穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境治理成績斐然。大力實施新一輪“811”生態(tài)文明建設推進行動，順利通過國家生態(tài)縣技術評估。加大始豐溪保護力度，取締非法采砂制砂點7處。深入推進“森林”建設，新建森林板塊148平方米，城區(qū)擴綠25萬平方米。重金屬行業(yè)整治深入開展，節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗下降2%?！扒鍧嵓覉@、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”建設扎實推進，創(chuàng)建和諧生態(tài)村65個，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。

社會管理工作不斷創(chuàng)新。不斷強化社會服務，“三中心”和“兩代表一委員工作室”建設扎實推進，“微·”公務平投入使用，流動人口服務管理網絡基本建立。嚴厲打擊違法犯罪活動，社會視頻監(jiān)控二期工程建成投用。成立縣聯合接訪中心，加大矛盾糾紛排查化解力度。妥善處置企業(yè)經營危機，幫扶企業(yè)共度難關。狠抓安全生產、消防安全等工作，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、我縣社會發(fā)展中存在的主要問題

（一）民生問題仍然比較突出。

民生問題是政府工作的出發(fā)點和歸宿點。近年來，全縣各級政府圍繞保障和改善民生做了大量的工作，也取得了一定的成績，但受客觀條件所限仍有一些民生問題迫切需要解決。一是教育均衡發(fā)展水平較低。優(yōu)質教育資源仍然緊缺，區(qū)域之間、校際之間，特別是城鄉(xiāng)之間的辦學水平和教育質量還存在較大差距，學前教育發(fā)展步伐亟待加快。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務仍滯后于群眾需求。三級醫(yī)療保健網絡薄弱，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系不健全，衛(wèi)生信息化系統(tǒng)進展緩慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力較弱，還不能從根本上滿足人民群眾的就醫(yī)需要。三是財政投入仍然不足。年我縣用于改善民生的財政支出達16.0億元，占財政總支出比重較上年提高了2個百分點，但隨著我縣經濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及一批民生工程、基礎設施的建設，資金投入仍顯不足。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設步伐仍需加快。

一是新農村建設面臨的形勢依然嚴峻。一方面當前美麗鄉(xiāng)村、村莊整治、農房改造等建設都需要大量資金投入，而我縣財政支持力度有限，村級集體經濟薄弱，建設資金籌措難問題相當突出。另一方面由于部分群眾觀念尚未轉變，存在重建輕管，重眼前輕長遠思想等原因，造成保潔機制等長效管理機制難建立、難落實。二是城鄉(xiāng)面貌亟待改善。當前我縣城市化滯后、半城市化問題突出，低小散亂現象嚴重，尤其是溪頭區(qū)塊拆遷改造、胡塘殿斷頭路貫通、城市內澇、城區(qū)交通擁堵等問題沒有得到有效解決，城鄉(xiāng)“兩違”現象愈演愈烈，并呈蔓延之勢，嚴重制約整個城市建設持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了我縣“小縣大城”建設和城市的轉型。

（三）影響社會穩(wěn)定的因素依然存在。

一是經濟社會發(fā)展所引發(fā)的新矛盾、新問題不斷出現。特別是土地征用、房屋拆遷、企業(yè)融資、環(huán)境污染、勞資糾紛、社會保障、勞動就業(yè)、權益維護等涉及群眾切身利益的矛盾較為突出，導致了社會不和諧因素的增加。二是流動人口犯罪現象增多。隨著外來人口大量涌入，外來人口犯罪現象越來越多。由于缺乏有效的社會管理，降低外來人口犯罪的難度較大。三是基層基礎層面仍然薄弱。突出表現在鎮(zhèn)、村級綜治機構規(guī)范化建設程度不高，作用發(fā)揮不明顯，上下聯動渠道不暢，信息遲報、漏報現象較多，基層隊伍建設還有待加強。

三、加快我縣社會發(fā)展的對策建議

社會發(fā)展涉及面廣，涵蓋內容豐富，是一項系統(tǒng)工程。針對我縣目前社會發(fā)展現狀及存在的主要問題，現提出如下對策建議：

（一）突出民生保障，加快構建和諧社會。

抓好民生事業(yè)，讓群眾生活更為幸福。以創(chuàng)建省級教育現代化縣為載體，全面實施素質教育，協調發(fā)展職業(yè)、特教、成人、民辦等各類教育，大力發(fā)展學前教育，優(yōu)化校網布局。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做優(yōu)三級醫(yī)療服務網絡，鞏固擴大新農合基本醫(yī)療保障覆蓋面，提升基本醫(yī)療保障水平，確保參合率穩(wěn)定在95%以上，住院費用報銷比例達到70%。以創(chuàng)建省級計生優(yōu)質服務先進縣為目標，強化基層基礎，穩(wěn)定適度低生育水平。擴大社會保障覆蓋范圍，全面推進城鄉(xiāng)低保“提標擴面”工作，實施社會保障卡醫(yī)保“一卡通”，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。高度關注弱勢群體，倡導全民慈善，推進養(yǎng)老服務設施建設，力爭成為省“扶殘助殘愛心城市”。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，切實解決中等偏下收入家庭和人員的住房困難。

推動文化發(fā)展，讓群眾生活更有品質。不斷挖掘、傳承、創(chuàng)新、提升山文化，充分發(fā)揮文化在教育群眾、引導社會、推動發(fā)展中的重要作用。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強非物質文化遺產保護，實施文化館、圖書館等文化設施項目，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，抓緊啟動山文化交流中心建設，實施一批傳承山文化項目，加快發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，推進文化與旅游融合發(fā)展，形成一批可觀可感的文化產業(yè)亮點，努力打造文化強縣。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓群眾生活更加健康。圍繞生態(tài)名縣戰(zhàn)略，實施“811”生態(tài)文明行動，推進生態(tài)建設，加強環(huán)境整治，確保今年通過國家生態(tài)縣驗收。按照環(huán)保部技術評估反饋意見，在自然生態(tài)保護和修復、環(huán)境基礎設施、綠色社區(qū)等方面加強整改完善，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平。以增點、延線、擴面為抓手，加強城區(qū)沿路、環(huán)城綠色長廊建設，沿溪打造綠帶、綠地、綠景，擴大綠量，提高綠質。加大植樹造林力度，加強生態(tài)公益林建設，努力建設“森林”。重視飲用水源保護和水生態(tài)環(huán)境保護，加快污水處理工程建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境。加大工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、生活污染整治力度，深入推進節(jié)能減排，嚴格控制污染物排放，啟動坡塘醫(yī)化園區(qū)搬遷工作，確保2013年完成搬遷，讓廣大群眾居住環(huán)境更舒適、生活環(huán)境更美好。

維護社會穩(wěn)定，讓群眾生活更加安全。深化“平安”建設，不斷創(chuàng)新社會管理，探索完善維穩(wěn)大調解體系建設，發(fā)揮縣聯合接訪中心作用，開展下訪、約訪活動，化解信訪積案，抓好企業(yè)經營危機處置工作，進一步規(guī)范社會行為、協調社會關系。加強社會治安綜合治理，積極防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，做好消防安全、交通安全和校園安保等工作，堅決遏制和防范重特大安全事故的發(fā)生。規(guī)范食品藥品市場監(jiān)測及準入制度，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應急救援聯動機制，增強處置突發(fā)事件、應對自然災害和群眾自救互救能力。

加大民生投入，為社會發(fā)展提供有力保障。進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先安排和重點保障民生支出，確保各項民生政策措施的落實。繼續(xù)加大對教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入，積極引導公共教育資源面向農村、面向職業(yè)教育、面向素質教育，提高教育投入的普惠性；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，完善基層衛(wèi)生醫(yī)療多渠道補償機制；落實財政補助資金，積極推動全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；加大廉租住房保障資金投入，確保土地出讓總額的2%用于廉租房建設；多渠道籌措資金，做好就業(yè)、再就業(yè)扶持。

（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構筑品質縣城。

以“小縣大城”規(guī)劃為統(tǒng)領，推進城市建設。充分利用主城區(qū)親山臨水、六水穿城的優(yōu)勢，做好沿溪沿路開發(fā)文章，啟動建設城市規(guī)劃展示館、飛鶴公園、始豐湖公園，完成城東湖公園設計方案；全力推進溪頭區(qū)塊拆遷改造，啟動中山東路改造保護工程，抓好紅石梁廣場、秀園小區(qū)等項目建設，大力推進城中村改造，提升老城整體形象。啟動入城口改造，實施縣行政中心東邊區(qū)塊拆遷改造，抓好云錦路等道路基礎設施建設，加快西演茅、大戶丁安置房回建工作，貫通胡塘殿斷頭路，推進縣人民醫(yī)院遷建、縣委黨校遷建等項目，不斷豐滿新城形象。以打造城市副中心理念，加快平橋、白鶴、坦頭三個中心鎮(zhèn)建設，加大基礎設施建設力度，強化公共服務，推動產業(yè)和人口集聚。

以“美麗鄉(xiāng)村”建設為載體，推進新農村建設。加大世界銀行貸款申請力度，進一步做好各項涉農資金統(tǒng)籌整合工作，集中力量打好新農村建設資金“組合拳”，爭取創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣，啟動建設10個精品村和特色村。扎實推進和諧生態(tài)村創(chuàng)建活動，爭取建成140個初級型和諧生態(tài)村。抓好農房改造工作，大力推進中心村和國省道沿線行政村改造。加快下山移民進度，力爭完成下山移民1400人。深化清潔家園活動長效機制，進一步健全保潔體系。

以項目建設為抓手，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照“對外暢通、對內循環(huán)”的要求，加強交通網絡建設，確保62省道段改建工程建成通車，統(tǒng)籌推進104國道、60省道改建工程，做好杭紹高速公路段、203省道段、縣城至臨海清水坑段前期工作。積極向上爭取農村聯網公路項目，加強通村公路養(yǎng)護。抓好220千伏山岸變電所工程建設，推進九龍抽水蓄能電站、山風電場二期、大雷山風電場、污水處理廠三期建設項目前期工作，啟動城鄉(xiāng)供水一體化建設，切實保障全縣人民飲用水安全。

(三)突出改革創(chuàng)新，增強社會發(fā)展活力。

全面推進各項社會事業(yè)體制改革。深化教育體制改革，完善義務教育階段教師績效工資制度，探索非義務教育階段教師績效工資制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全面完成三年醫(yī)改目標任務的基礎上，做好基本藥物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機制、村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置等醫(yī)改后續(xù)工作，深化推進基本公共衛(wèi)生服務均等化機制，引導民營醫(yī)療機構規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。加快推進文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機制，增強提供公共文化產品和服務能力。

著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制改革。認真落實中心鎮(zhèn)扶持政策，加大中心鎮(zhèn)扶持培育力度。在完善“一室三中心”服務體系的基礎上，加快建立行政審批、綜合執(zhí)法、就業(yè)保障、土地開發(fā)儲備和應急維穩(wěn)等五大公共服務中心。通過進一步強鎮(zhèn)擴權、完善財政保障機制和要素保障體制等改革，加快產業(yè)人口在三大中心鎮(zhèn)區(qū)域的集聚，提升中心鎮(zhèn)在我縣“小縣大城”城市功能完善方面的獨特地位。加快戶籍管理制度改革，實行更加靈活的戶籍遷移政策，促進人口向城市、中心鎮(zhèn)和中心村集聚，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。繼續(xù)實施好政策性農業(yè)保險和政策性農村住房保險工作，擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面，并為農村居民免費保險住房。

積極探索建立多元化投入機制。建立和完善鼓勵民間資本投資社會事業(yè)領域的政策支撐體系，鼓勵金融機構加大對民間投資社會事業(yè)項目的支持力度，對支持力度大、貢獻突出的給予一定獎勵。強化并創(chuàng)新BOT、BT等融資模式，積極引導民營經濟參與項目建設。積極探索“政府購買服務”的公共服務供給模式，對市場主體承擔的公益性服務，建立科學的價格形成機制，按照“成本加社會平均利潤”原則，合理確定政府購買價格，促進民間資本在社會事業(yè)領域持續(xù)健康發(fā)展。