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編者按：本文主要從從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強(qiáng)化依法行政；抓教育宣傳、年度保障，營造良好執(zhí)法環(huán)境；抓拆遷立法，完善政策制度；抓為民便民措施建設(shè)，促進(jìn)工作全面提速；抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)人性化管理，對建委依法行政情況匯報進(jìn)行講述。其中，主要包括：將行政許可項(xiàng)目清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并印發(fā)了《池州市建委辦事指南》，將市建委25個行政許可項(xiàng)目辦理依據(jù)、辦理程序、承諾時限、提交材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等全面公開，方便群眾辦事，社會反響良好、我市網(wǎng)上房地產(chǎn)已于6月16日開通，市民足不出戶就可了解我市新建樓盤和二手房源信息，有效避免房地產(chǎn)市場人為抄作、進(jìn)一步強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制，做好事項(xiàng)交接工作，做到有記錄、有銜接、有辦理、有反饋、運(yùn)用2004年政風(fēng)建設(shè)收集的負(fù)面反映加強(qiáng)正面教育，召開建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議等，并將政風(fēng)建設(shè)作為工作例會，干部考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年我委抓政風(fēng)，堅持一把手帶頭抓，抓好一把手，結(jié)合為民政府的建設(shè)，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求所屬單位主要負(fù)責(zé)人堅持做到“說話讓職工信服，做事讓下屬佩服”，講究“四道”：有權(quán)不霸道、為人講厚道、辦事要公道、做事走正道，以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量自己，具體材料請詳見：

一、從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強(qiáng)化依法行政

依法行政、依法管理行政事務(wù)是建設(shè)法制國家基本保證，學(xué)法、知法是守法和執(zhí)法的必要前提，建設(shè)系統(tǒng)管理面寬，涉及的法律法規(guī)多，去年以來結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，建委黨組利用周末和中心組學(xué)習(xí)時間，對城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)，并要求建委系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)干部、執(zhí)法隊(duì)伍要針對自己的業(yè)務(wù)需要對相應(yīng)的法律法規(guī)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。全年共組織各類普法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)9次，參加了7次普法知識競賽。

在行政許可法實(shí)施前，我委結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法的需要，對全委系統(tǒng)所有行政審批項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，審批項(xiàng)目從38個縮減到25個，并將行政許可項(xiàng)目將清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和14項(xiàng)行政管理項(xiàng)目，報市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的同時，對其它項(xiàng)目進(jìn)行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。今年四月我委在市紀(jì)委和市法制辦的幫助下再次對全系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目和管理項(xiàng)目進(jìn)行清理。

行政許可法的實(shí)施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了更高的要求，今年我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn)，去年9月組織43名新進(jìn)和換證人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。2004年度市政府涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件，由于我委對此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實(shí)清楚、依據(jù)充實(shí)，所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。

二、抓教育宣傳、年度保障，營造良好執(zhí)法環(huán)境

今年以來，市建委堅持抓好行政執(zhí)法和管理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，將思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合作為切入點(diǎn)。一是先后組織系統(tǒng)內(nèi)科級以上干部近60人參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展，觀看王懷忠等反面教育片，聽取警示教育報告。二是狠抓廉政建設(shè)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解。今年，我委將涉及到系統(tǒng)內(nèi)防腐倡廉內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，將招投標(biāo)工作和工程預(yù)決算審查列為重點(diǎn)內(nèi)容，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，要求重大建設(shè)工程項(xiàng)目必須簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙合同”，并與市檢察院就預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合下發(fā)文件。三是抓好制度保障，出臺了《市建委信訪快報制度》、《市建委資金調(diào)度制度》、《市建委工程預(yù)決算審查管理辦法》等，強(qiáng)化制度的保障職能，杜絕推諉扯皮，工作拖拉，增強(qiáng)市政工程建設(shè)資金使用管理透明度，強(qiáng)化廉政機(jī)制的保障措施。四是通過抓創(chuàng)建，提升行業(yè)管理，改善機(jī)關(guān)的部門形象，提升建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。

今年四、五月，建設(shè)系統(tǒng)普法宣傳多次走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，發(fā)放普法知識和建設(shè)法律法規(guī)宣傳書籍7600余份，旨在提高建設(shè)系統(tǒng)干部、職工法制意識，同時對廣大市民進(jìn)行普法宣傳。尤其今年四月，我委結(jié)合“四五”普法宣傳，利用市直新聞媒體、池州建設(shè)信息、宣傳欄、座談會、標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、組織參觀規(guī)劃模型展示館等多種形式廣泛宣傳，進(jìn)一步提高市民對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和建設(shè)普法工作的參與度。同時規(guī)劃局還與城管局等聯(lián)合舉行了一次規(guī)劃進(jìn)社區(qū)宣傳活動，受到廣大市民的普遍好評，今年五月，市城管局再次走上街頭，宣傳6月1日起實(shí)施的中華人民共和國建設(shè)部第139號令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。上半年，房管局與市廣播電視報聯(lián)手創(chuàng)辦房地產(chǎn)?？?，開展讓政策法規(guī)走進(jìn)千家萬戶活動。

三、抓拆遷立法，完善政策制度。

國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》頒布后，我委在全省第一個起草并由池州市政府出臺了《池州市城市房屋拆遷管理辦法》；根據(jù)城市房屋拆遷矛盾日益突出且呈上升的趨勢，起草了《池州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序》，于2004年8月1日起由市政府組織實(shí)施，從而有效地把城市房屋拆遷糾紛引向法律程序解決，確保拆遷程序到位合法，目前，共進(jìn)行拆遷裁決23次，對33戶拆遷問題進(jìn)行了裁決，這在全省也是具有一定開創(chuàng)性的。我委還結(jié)合商品房價格日益上升，而城市房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價相對滯后問題，起草了《池州市貨幣基準(zhǔn)價格和相關(guān)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》。今年以來，我委切實(shí)把拆遷管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制度完善和監(jiān)督執(zhí)行上，著力抓好房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價格的確定和公布、房屋拆遷許可證的審核和發(fā)放、補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管和到、雙困戶住房保障制度的完善和落實(shí)工作，有效地保障了社會穩(wěn)定。

四、抓為民便民措施建設(shè)，促進(jìn)工作全面提速

一是將行政許可項(xiàng)目清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并印發(fā)了《池州市建委辦事指南》，將市建委25個行政許可項(xiàng)目辦理依據(jù)、辦理程序、承諾時限、提交材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等全面公開，方便群眾辦事，社會反響良好。同時，為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)職能建設(shè)，我委在建設(shè)服務(wù)中心窗口實(shí)施“五個一”制度，即實(shí)行一個窗口受理、規(guī)范一個運(yùn)作程序、加強(qiáng)一支隊(duì)伍建設(shè)、完善一套考評機(jī)制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”。為進(jìn)一步全方位推進(jìn)項(xiàng)目和政務(wù)公開，我委積極探索網(wǎng)上審批，今年3月份起與市行政服務(wù)中心合作，在我市市直部門中第一個開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)。

二是我市網(wǎng)上房地產(chǎn)已于6月16日開通，市民足不出戶就可了解我市新建樓盤和二手房源信息，有效避免房地產(chǎn)市場人為抄作。市民還可以通過房地產(chǎn)網(wǎng)了解到相關(guān)政策法規(guī)、對市場的前景分析、辦事指南等豐富信息。目前我委正著手制作建設(shè)政務(wù)公開網(wǎng)站，預(yù)計在今年10月份建成開通，以更好地方便群眾辦理，強(qiáng)化監(jiān)管。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制，做好事項(xiàng)交接工作，做到有記錄、有銜接、有辦理、有反饋。

五、抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)人性化管理

一是運(yùn)用2004年政風(fēng)建設(shè)收集的負(fù)面反映加強(qiáng)正面教育，召開建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議等，并將政風(fēng)建設(shè)作為工作例會，干部考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年我委抓政風(fēng)，堅持一把手帶頭抓，抓好一把手，結(jié)合為民政府的建設(shè)，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求所屬單位主要負(fù)責(zé)人堅持做到“說話讓職工信服，做事讓下屬佩服”，講究“四道”：有權(quán)不霸道、為人講厚道、辦事要公道、做事走正道，以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量自己。由于注重抓一人帶一片，抓關(guān)鍵帶全面，全系統(tǒng)風(fēng)氣有了很大改進(jìn)。二是2003年底，市政府提出建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為的為民政府，在此理念指導(dǎo)下，我委結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時，倡導(dǎo)人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，有不少管理對象屬于弱勢群體，要求全委上下要以公仆之責(zé)、平民之心履行管理職能，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。在執(zhí)法管理中，要以對待客人的態(tài)度，運(yùn)用說服教育方式，更多地運(yùn)用親和力的辦法，提高執(zhí)法技巧，使極大部分管理個案處理起到了事半功倍的效果。僅城管支隊(duì)執(zhí)法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。

今年度我委依法行政和社會綜合治理工作，在省市法制部門的有力指導(dǎo)下，通過建設(shè)系統(tǒng)上下共同努力，與去年相比，有了較大的進(jìn)步。但當(dāng)前仍存在一些問題和不穩(wěn)定因素，一是從事城市房屋拆遷工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；二是清理拖欠工程款形勢比較嚴(yán)峻，帶薪、欠薪建設(shè)工程仍個別存在；三是執(zhí)法車輛等裝備相對不足，根據(jù)省建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定，城市執(zhí)法人員應(yīng)每人一座，而我市目前車輛只能滿足三分之一，且個別車兩輛已接近報廢。