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2009年，在縣委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)級各部門的積極配合下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞財(cái)政增長、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)；突出抓好新農(nóng)村建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)稅工作、城鎮(zhèn)建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安創(chuàng)建六大重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步的大好局面?，F(xiàn)將2009年我鎮(zhèn)深化改革工作情況進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、改革進(jìn)展情況

（一）行政管理體制改革取得實(shí)效

1．政府職能轉(zhuǎn)變明顯

按照建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展民辦非企業(yè)單位、基層服務(wù)性社會組織及其他中介機(jī)構(gòu)等社團(tuán)組織。建立政府主導(dǎo)、社會參與、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的公共服務(wù)體系。

2．依法行政有效推進(jìn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法新政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)需要制定地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評議考核制。進(jìn)一步建立健全行政責(zé)任追究制。推行政務(wù)公開，健全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力建設(shè)。

3．政府科學(xué)民主決策機(jī)制逐步健全

鎮(zhèn)黨委、政府研究建立重大決策的調(diào)查研究制度、重大事項(xiàng)集體決策制度，完善重大決策事項(xiàng)公開制度；建立規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行評估制度及糾錯(cuò)改正機(jī)制，決策失誤追究制度；提高政府決策透明度和公眾參與度；建立行政績效`評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)制度。

4．政府管理方式得到創(chuàng)新

加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新研究。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮、日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)等建設(shè)，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)公眾能力，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化

如何搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)群體，是歷屆黨委、政府不斷思考、探索的問題。*鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真總結(jié)“十五”所取得成績、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析面臨困難和存在問題，制定了“*鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃”，確立了“優(yōu)化糧油、鞏固甘蔗、突破煙茶、發(fā)展畜牧業(yè)，積極探索和培育以蠶桑為主的新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路”。緊緊抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)最基本的中心工作，加大對產(chǎn)業(yè)的培植力度，多角度、多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生產(chǎn)條件，提高人民的生活水平。

1．緊抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全

近幾年，*鎮(zhèn)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，毫不放松對糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整糧經(jīng)作物比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入渠道，“優(yōu)化米糧倉，豐富錢袋子”。在糧食生產(chǎn)上，加大對優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，不斷加大投入，改善生產(chǎn)條件，搞好服務(wù)，推廣良種良法，強(qiáng)化科技實(shí)施，培育優(yōu)質(zhì)水稻基地，辦好糧食科技示范樣板，加強(qiáng)田間管理和病蟲害防治，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，保持*“糧倉”風(fēng)貌。

2．積極發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障

（1）甘蔗產(chǎn)業(yè)是*鎮(zhèn)的龍頭產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確立了甘蔗產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。做到發(fā)展甘蔗的信心不動(dòng)搖、決心不改、工作力度不減、措施不變，合理布局，分類指導(dǎo)，走“大力推廣優(yōu)良品種、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高效益”的路子。繼續(xù)為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

（2）香料煙是*鎮(zhèn)近幾年培育起來的新興骨干產(chǎn)業(yè)。2009年，鎮(zhèn)黨委、政府提出了發(fā)展香料煙11580畝的總體目標(biāo)，并采取有力措施抓實(shí)香料煙生產(chǎn)：一是堅(jiān)持扶持政策到位，即保護(hù)價(jià)、物資賒銷、穿煙機(jī)補(bǔ)助、面積補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)鋼架調(diào)制棚優(yōu)惠提供、十畝大戶補(bǔ)助、大田碎垡補(bǔ)助七條政策；二是堅(jiān)持強(qiáng)有力的工作措施，即走質(zhì)量安全效益型發(fā)展路子、合理規(guī)劃種植面積、狠抓十大關(guān)鍵技術(shù)、保障煙葉安全、抓好煙水配套工程建設(shè)五項(xiàng)措施；三是堅(jiān)持推行風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行完成種植面積獎(jiǎng)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）茶葉是*鎮(zhèn)的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)。*種植茶葉歷史悠久，長期以來，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視茶葉生產(chǎn)，始終堅(jiān)持一手抓茶園茶地建設(shè)，一手抓茶葉加工營銷。切實(shí)加大茶葉生產(chǎn)的宣傳力度，科技示范進(jìn)入戶，分類指導(dǎo)農(nóng)戶適時(shí)采摘，分級采摘；加強(qiáng)茶園中耕管理，抓好低產(chǎn)茶園改造，積極發(fā)展生態(tài)茶，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加產(chǎn)量；制茶企業(yè)實(shí)行分等級收購鮮葉，以質(zhì)論價(jià)，注重抓茶葉生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升*茶葉的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

3．積極培育新興產(chǎn)業(yè)

（1）加大扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)。2009至2009年度，鎮(zhèn)黨委、政府計(jì)劃發(fā)展蠶桑3500畝、總面積達(dá)6190畝，養(yǎng)蠶5110張、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量17.9萬公斤、產(chǎn)值350萬元。為此，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住國家實(shí)施“東蠶西移”的政策機(jī)遇，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜培植發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)：一是成立由書記任組長，鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村支書、鎮(zhèn)直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)中心專門設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)辦公室，具體抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；二是廣泛開展好對農(nóng)戶的宣傳發(fā)動(dòng)工作，激發(fā)廣大農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶的積極性；三是優(yōu)化發(fā)展酒藥村酒藥寨300畝的縣級樣板，充分發(fā)揮示范樣板帶動(dòng)作用；四是積極向上爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（2）發(fā)展壯大核桃產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)雖然有核桃總面積44500畝，但是投產(chǎn)面積較少，產(chǎn)量較低，針對這一現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合土地資源、氣候優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)際，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)劃發(fā)展”的原則，一方面組織林業(yè)部門做好核桃品種改良和管理工作，另一方面動(dòng)員各村認(rèn)真組織開展工程造林和社會造林。2009年，全鎮(zhèn)共完成核桃工程造林2500畝，社會造林5000畝。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面提速

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展

堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過建基地、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、扶龍頭、拓市場，以糧、蔗、煙、茶、林、畜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破，優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)糖料、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)無公害茶、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地不斷提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到不斷增強(qiáng)。累計(jì)有序輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力520多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1500多萬元，扶貧攻堅(jiān)成效明顯。累計(jì)投入農(nóng)田水利建設(shè)資金610萬元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田3550畝，改善灌溉8000畝，新增灌溉2500畝，恢復(fù)農(nóng)田300畝，新增庫塘蓄水40萬立方米，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)。按照“二十字”方針要求，新農(nóng)村建設(shè)起步良好，順利推進(jìn)第三批4個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)工作。

2．工業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增加

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、政府“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，依托豐富的資源優(yōu)勢，“引外龍、扶強(qiáng)龍、興小龍、育新龍”，努力加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。截止10月，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值2459萬元。

3．固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

始終堅(jiān)持把投資帶動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，認(rèn)真落實(shí)投資工作責(zé)任制，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。重點(diǎn)完成了長山村苗族完小搬遷重建，長山、馬家田、酒藥村彈石路鋪筑工程和刺竹山沙石路鋪筑工程，中心衛(wèi)生院門診大樓和小*、酒藥、新慶等8個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，酒藥村芒糯村民小組、*村方家寨、望郎寨村民小組農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等工程建設(shè)。截止10月，完成固定資產(chǎn)投資1350萬元。

4．招商引資取得新突破，非公經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁

堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并舉，大力實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，加大對外宣傳力度，著力改善投資環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，樹立起了*對外開放新形象。2009年5月25日—6月15日與保山文昌生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合舉辦了“*鎮(zhèn)2009年商貿(mào)文化節(jié)暨物資交流活動(dòng)”，有140家外商和20家本地客商進(jìn)行物資展銷。目前，全鎮(zhèn)私營企業(yè)戶達(dá)9戶，比去年增加1戶。

5．企業(yè)改制取得突破，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

成功實(shí)施了糖廠改革，完成了各村茶所、茶園、鎮(zhèn)紅磚廠等企業(yè)改革改制任務(wù)，對鎮(zhèn)自來水經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣。完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，畝均減負(fù)31元，人均減負(fù)34元，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革基本結(jié)束?！按遑?cái)鎮(zhèn)管村用”為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革有序推進(jìn)，公共財(cái)政框架基本建立。全面完成了教育綜合改革任務(wù)，行政審批、人事制度等改革不斷深化，文化體制、衛(wèi)生體制改革邁出新步伐。

6．財(cái)政金融健康發(fā)展，保障能力不斷增強(qiáng)

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“強(qiáng)化征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，實(shí)行稅收目標(biāo)考核責(zé)任制，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)稅源的征管稽查，充分挖掘增收潛力。努力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，注重扶持對財(cái)源貢獻(xiàn)較大的投資項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)，改變財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況。不斷強(qiáng)化依法理財(cái)意識，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算約束管理，集中財(cái)力保障了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工資發(fā)放、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)等重點(diǎn)支出需要。至2009年底，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)本級財(cái)政總收入560萬元。

切實(shí)加強(qiáng)與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持作用進(jìn)一步增強(qiáng)。至2009年11月底，金融存貸款余額分別為4200萬元和3900萬元。

（四）繼續(xù)深化社會事業(yè)體制改革，平安建設(shè)步伐有序推進(jìn)

1．全面推進(jìn)教育體制改革

進(jìn)一步抓好以教師全員聘任、績效工資分配為主的制度改革,制定鼓勵(lì)政策，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固“普九”成果。

2．大力推進(jìn)文化體制改革

進(jìn)一步改革和理順文化行政管理體制，加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革和國有文化單位的戰(zhàn)略性重組，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

3．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系，大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化體系建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整和配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，落實(shí)補(bǔ)償政策，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，積極推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管體制改革。

4．繼續(xù)推進(jìn)和完善“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”改革

在總結(jié)過去幾年計(jì)劃生育工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固實(shí)施“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策。把落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策與解決“三農(nóng)”問題及社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步探索建立控制人口增長的長效機(jī)制。

5．進(jìn)一步完善社會保障制度

擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)履蓋面。繼續(xù)完善居民最低生活保障制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系。建立和完善災(zāi)民緊急救助和優(yōu)撫對象基本生活保障制度，健全社會救助體系。逐步建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的多層次社會保障體系。

二、當(dāng)前深化改革面臨的困難和問題

當(dāng)前改革發(fā)展正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種矛盾和問題突顯，*鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展過程中，也充分暴露出一些深層次的矛盾和問題：一是“三農(nóng)”增收難問題仍然存在；二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差；三是土地、電力、資金制約要素日趨凸現(xiàn)；四是城鄉(xiāng)一體化難度較大，統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾依然存在；五是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；六是少數(shù)干部執(zhí)政為民的意識還比較淡薄，辦事能力不夠強(qiáng)，部分群眾思想意識還不能與時(shí)俱進(jìn)等等。這些問題，必須高度重視、認(rèn)真對待，采取有效措施加以克服和解決。

三、有關(guān)建議

1、希望縣委、政府加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，對我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持幫助，在實(shí)地查勘、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，給予立項(xiàng)和建設(shè)資金扶持。

2．建議縣委、政府在下達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)時(shí)，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿涂臻g，合理下達(dá)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)及任務(wù)。

3．建議加大對溫涼山區(qū)核桃和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加山區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，縮小山區(qū)與壩區(qū)之間的差距。

4．希望各級黨委、政府給予我鎮(zhèn)項(xiàng)目支持，加大農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。