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為貫徹落實市委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署要求，進一步改善民生，援助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)，5月15日至6月底，在全市組織開展了“援助就業(yè)5000人”活動，按照“政府主導、企業(yè)主體、社會發(fā)動、全員參與”的思路，采取“市縣整體聯(lián)動、市區(qū)統(tǒng)一運作、政府部門搭臺、市場供求對接、重點托底安置”的方法，經(jīng)過宣傳發(fā)動、資源組織、信息、供求對接、托底安置五個階段，取得了預期的效果。全市共登記就業(yè)困難對象5790人，援助就業(yè)5181人，其中：通過組織市縣聯(lián)動的大型招聘洽談會供求對接，提就業(yè)崗位22376個，幫助4949名困難就業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；通過托底安置，幫助232名困難就業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。目前尚未就業(yè)的有609人。

一、主要做法

1、高規(guī)格、嚴要求強化組織領(lǐng)導。“援助就業(yè)5000人”活動是市委學習實踐科學發(fā)展觀改善民生的一項重要內(nèi)容，市委、市政府高度重視，按照市委*書記的要求，成立了“援助就業(yè)5000人”活動領(lǐng)導小組，由市委常委、常務副市長*同志任組長，*市長親自過問活動的籌辦情況，聽取工作匯報。5月初市勞動和社會保障局專門制定了活動實施方案，向市委、市政府作了專題匯報。5月中旬又召開了各縣（市、區(qū)）勞動保障局分管局長、就業(yè)中心主任及相關(guān)部門負責人會議，要求各地盡快對接，主動向縣（市、區(qū)）政府匯報情況，成立相應的工作班子，并按照市總體方案和步驟安排，組織好這項活動。

2、大范圍、高密度認真調(diào)查摸底。一是成立了全市就業(yè)困難對象調(diào)查組。全市共組織了36個專項調(diào)查小組，按照*政發(fā)[2009]74號文件明確的10種對象，在全市范圍內(nèi)開展逐人逐戶的調(diào)查登記工作。市區(qū)專門印制就業(yè)困難對象調(diào)查登記表，由市區(qū)各街道、社區(qū)分別負責轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難對象調(diào)查摸底工作。各縣（市）也依托基層勞動保障工作平臺，開展了形式多樣調(diào)查摸底工作。經(jīng)過一周的仔細摸排，建立了就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺帳，匯總上報就業(yè)困難對象5790人，其中特別困難對象（零就業(yè)家庭、城市居民最低生活保障家庭、雙下崗失業(yè)或單親家庭）1955人。二是成立了全市“援助就業(yè)5000人”活動崗位采集組。按照方案中明確的全市援助崗位不少于10000個，其中市區(qū)不少于3500個的要求，分50個采崗小分隊，分別到機關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地和其他各用工單位采集適合就業(yè)困難人員的就業(yè)的崗位。先后采集就業(yè)崗位22376個，其中公益性崗位1298個，30家就業(yè)援助基地崗位872個，企業(yè)用工崗位20206個。市勞動保障局和市人事局還專門召開市直機關(guān)事業(yè)單位公益性崗位申報工作會議，要求及時上報空缺的公益性崗位，共采集公益性崗位26個。

3、多層次、大規(guī)模合力舉辦活動。5月31日上午，由*市委、市政府主辦，市勞動和社會保障局承辦的“援助就業(yè)5000人”暨服務企業(yè)用工市縣聯(lián)動大型招聘洽談會在*市奧體中心隆重舉行?；顒泳哂幸韵绿攸c：一是層次高。這次活動由市委、市政府主辦，市委書記、市人大常委會主任*到市區(qū)主會場宣布招聘洽談會開幕，市政協(xié)主席*，市委常委、常務副市長*，市委常委、秘書長*，市人大常委會副主任*等領(lǐng)導出席開幕式察看主會場。各縣（市）同步設立分會場，當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，出席分會場開幕儀式。建湖縣于5月31日和6月19日分別舉辦了專場招聘和小本創(chuàng)業(yè)項目推介暨成果展示會，縣長*、縣副書記*、常務副縣長*出席了會議。二是規(guī)模大。此次活動，市區(qū)主會場及各縣（市）7個分會場共組織492家用人單位進場招聘，提供崗位21078個，動員和組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類勞動者4.6萬人進場求職，其中市區(qū)主會場有6000多人。三是效果好?；顒又校舐毴藛T和用工單位紛紛向報道活動的新聞媒體表示感謝黨和政府對就業(yè)困難人員的關(guān)心，為企業(yè)用工搭建平臺提供載體，有效解決了一批困難對象就業(yè)難和企業(yè)用工難的問題。全市共有7229人達成就業(yè)意向,其中就業(yè)困難對象2860人。

4、實名制、廣覆蓋全力托底安置。一是篩選。對招聘會后的空缺崗位及仍未就業(yè)的困難人員，逐一進行登記建立人員花名冊，在社區(qū)實名張貼，使要求崗位援助的每戶就業(yè)困難家庭都能知曉市區(qū)公益性崗位使用空缺情況。二是分類包干。根據(jù)花名冊對未就業(yè)的就業(yè)困難人員按社區(qū)落實到人頭，實行分類包干援助。對有勞動能力年齡在40周歲以下且人數(shù)較多的，由社區(qū)通過組織舉辦小型專場洽談會的形式進行援助；對年齡在40周歲以上就業(yè)較為困難的，由社區(qū)通過社區(qū)公益性崗位進行援助；對社區(qū)自身難以消化或難以通過崗位推薦實現(xiàn)就業(yè)的，由戶口所屬地街道在開發(fā)的社區(qū)公益性崗位中統(tǒng)籌安排，實行托底安置就業(yè)。三是動態(tài)援助。開展了周跟蹤、月家訪、季調(diào)查的幫扶制度，定期了解就業(yè)困難人員對崗位的適應情況、收入狀況，幫助其穩(wěn)定就業(yè)，同時不定期地了解就業(yè)困難人員工作和生活情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)矛盾與問題，切實做到幫助一人就業(yè)，解決一家生活，維護一方穩(wěn)定。

二、成效與特色

這次全市“援助就業(yè)5000人”活動的成功舉辦，極大地提高了廣大用工單位和求職者對政府的信心，切實解決了相當一部分企業(yè)用工和困難群眾就業(yè)的問題，讓企業(yè)和群眾得到了實惠，先后建立健全了就業(yè)困難群體登記管理、援助崗位采集、再就業(yè)援助跟蹤服務動態(tài)管理三項工作制度，實現(xiàn)了“五個全部”，凡是符合援助條件的，全部登記管理；凡是需要政策幫扶的，全部及時幫助落實；凡是有培訓愿望的，全部提供免費技能培訓；凡是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，全部給予社會保險補貼，凡是不挑不揀工作崗位的，全部提供就業(yè)機會。與以往相比，本次活動具有以下三大特色。

特色一，把市場服務與托底安置相結(jié)合。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)作用的同時，注重運用幫扶手段解決困難人員的再就業(yè)問題。對有一定市場就業(yè)能力的就業(yè)困難對象，通過日常服務和舉辦勞務集市及大型招聘洽談會的形式，解決一批困難人員就業(yè)。對市場就業(yè)能力弱的，落實專人提供送崗位、送培訓、送政策“三送”服務的方式，幫扶一批困難人員就業(yè)。對提供上述兩種市場化服務仍難以實現(xiàn)就業(yè)的，由各級公共就業(yè)服務機構(gòu)開發(fā)的公益崗位中，托底安置一批?；顒悠陂g，通過綜合運用上述三種方式實現(xiàn)就業(yè)的分別為2860人，1857人，232人，占總數(shù)的57.8％，37.5％,4.7%。

特色二，把動員組織與政策引導相結(jié)合。為組織好這次“援助就業(yè)5000人”活動，吸引用人單位主動吸納就業(yè)困難對象。在工作中，始終注重發(fā)揮三點優(yōu)勢作用：一是政策優(yōu)勢。凡吸納就業(yè)困難對象的市區(qū)各類企業(yè)，均可全額享受為期不超過3年的企業(yè)應繳部分的社會保險補貼和崗位補貼。二是網(wǎng)絡優(yōu)勢。結(jié)合各類用人單位的缺工情況，通過市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級基層就業(yè)服務網(wǎng)絡，有針對地組織勞動力資源，開展定向培訓，最大化地滿足各類企業(yè)的用工需求。三是服務優(yōu)勢。對提供援助崗位的企業(yè)，選聘就業(yè)困難人員的機關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地、街道社區(qū)就業(yè)實體除享受再就業(yè)優(yōu)惠政策外，給予人力資源市場會員服務、免費服務和綠卡服務。誠懇的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務和不折不扣落實各項優(yōu)惠政策的良好工作作風贏得了不少部門、單位的信任，改變了過去不愿接受、不愿招收就業(yè)困難對象的做法和態(tài)度。市城管局主動與勞動保障部門聯(lián)系，要求從就業(yè)困難人員中招用城管執(zhí)法協(xié)管員。市規(guī)劃局也準備從就業(yè)困難人員中選聘一部分規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員。

特色三，把兩項新規(guī)與社區(qū)兜底相結(jié)合。將市政府新近出臺的解決就業(yè)困難人員就業(yè)的《*市區(qū)公益性崗位認定使用和管理辦法》（*政發(fā)［20*］215號）和《*市區(qū)建立就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員試行辦法》（*政發(fā)［20*］216號）這兩項政策，與原由社區(qū)單一對就業(yè)困難人員進行兜底的做法結(jié)合起來，為托底安置就業(yè)困難人員提供了政策依據(jù)和崗位來源，有效地解決市區(qū)公益性崗位開發(fā)使用管理政策不統(tǒng)一、管理不一致、工作不協(xié)調(diào)的矛盾。*區(qū)7個街道在這次活動中一次性提供219個社區(qū)公益性崗位專門用于托底安置就業(yè)困難對象，收到了較好的社會效果。

三、問題分析

盡管這次活動層次高、影響大，效果好，但也存在著以下一些問題，主要是勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)出新特點：一是勞動密集型、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)紡織、服裝企業(yè)招工難。*是紡織大市，除*悅達紡織外，各縣（市、區(qū)）的紡織企業(yè)都是傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，對年輕新成長的女性勞動力需求較多，而我市的初高中畢業(yè)生，大部分不愿在本地工作，以親帶親，以鄰帶鄰，紛紛到上海和蘇南打工。因此，這類企業(yè)招工難是近幾年一直努力解決的難題。據(jù)統(tǒng)計，本次招聘會需求縫紉、服裝等崗位12407個，而報名人數(shù)只有823人。二是“一高一低”（年齡偏大、技能偏低）就業(yè)困難對象求職難。企業(yè)為了降低成本，大多數(shù)是根據(jù)崗位需要，招收專業(yè)對口的技能人才，而不是傳統(tǒng)的先招工后培訓，同時，由于勞動強度大，工作節(jié)奏快，企業(yè)普遍不愿意招用年齡偏大的勞動力者。本次招聘會共提供就業(yè)崗位22376個，要求年齡在35歲以下的18714個，占83.6%，無年齡要求的僅有1392個，占6%。三是技能性、技術(shù)性崗位用工缺口大。這類工種實行了特殊工種操作證書制度和技能等級準入制度，必須經(jīng)過專業(yè)培訓和實踐才能取得，此類人員在人力資源市場一直比較搶手。本次招聘會全市共提供車工、焊工、電工等技術(shù)性崗位2315個，但報名的只有428人，*鋼鐵有限公司招收5名行車工，無人報名。四是部分企業(yè)工資偏低，工作環(huán)境較差，導致招工難。如*工藝品有限公司等3個企業(yè)招收近200名縫紉工，生產(chǎn)操作工，由于待遇較低，加之工作辛苦，無人報名。

這次活動仍有609名就業(yè)困難人員未能實現(xiàn)就業(yè)。其原因有三：一是對援助的崗位期望值較高，在工作時間、福利待遇、工作地點上提出種種不切實際的要求，導致就業(yè)難，難就業(yè)，不少人幾經(jīng)推薦，仍未能盡快實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計這部分人員約占78.1%。二是已接近法定退休年齡，希望實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，平穩(wěn)過渡到退休，不愿接受托底安置到公益性崗位就業(yè)的約占4.1%。三是受扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的影響，改變求職就業(yè)的初衷，打算通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我價值的約占

四、下一步打算

我們將結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動第三階段整的要求，做好這次“就業(yè)援助5000人”活動計劃的跟蹤落實，鞏固前階段取得的成果，進一步廣開就業(yè)渠道，加大援助力度，擴大困難群體就業(yè)。

1、強化責任，確保目標任務到位。進一步落實市政府就業(yè)再就業(yè)和社會保險工作目標考核機制，組織對各縣（市、區(qū)）目標任務完成情況進行督查，確保按序時進度完成各項目標。嚴格按照市“就業(yè)援助5000人活動方案”的要求，定期檢查就業(yè)援助服務組織開展情況，實行責任到人，目標到人。

2、分類指導，確保跟蹤服務到位。繼續(xù)做好就業(yè)困難人員的援助工作，對活動期間未能實現(xiàn)就業(yè)的困難對象，繼續(xù)提供多形式、多渠道的就業(yè)服務。對有就業(yè)愿望的特別困難的就業(yè)對象，繼續(xù)做好托底安置就業(yè)工作，確保一個不漏。對有創(chuàng)業(yè)愿望的，幫助落實創(chuàng)業(yè)項目、提供小額擔保貸款政策幫扶。對接近退休年齡的，依托街道社區(qū)做好解困幫扶工作。

3、健全臺帳，確保動態(tài)援助到位。各地要及時掌握就業(yè)困難人員的基本情況，建立健全就業(yè)困難人員登記臺帳、托底安置就業(yè)服務工作臺帳及跟蹤服務情況臺帳，確保出現(xiàn)一個，登記一個，援助一個，解決到位一個。