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黨的十七大第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上專門就反腐倡廉建設(shè)發(fā)表重要講話。二零零八年5月，黨中央以中發(fā)〔二零零八〕9號(hào)文件頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二零零八—2012年工作規(guī)劃》，對(duì)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出全面部署。如何按照中央的部署和要求抓好反腐倡廉建設(shè)，不斷提高新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的能力和水平，是當(dāng)前黨的建設(shè)中一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題。

一、反腐倡廉建設(shè)提出的歷史背景和重大意義

（一）反腐倡廉建設(shè)提出的歷史背景

我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。我們黨從誕生之日起，就把反對(duì)消極腐敗、建設(shè)廉潔政治作為重要奮斗目標(biāo)。

1.以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。早在井岡山時(shí)期，就制定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，成為全黨全軍必須遵守的鐵的紀(jì)律。經(jīng)過，我們黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大作風(fēng)。新中國成立前夕，同志告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。針對(duì)奪取全國政權(quán)后黨內(nèi)在作風(fēng)方面出現(xiàn)的一些問題，他嚴(yán)肅指出，一切黨員干部利用職權(quán)實(shí)行貪污和浪費(fèi)都是嚴(yán)重的犯罪行為；必須毫不遲疑地開除一批貪污蛻化分子，撤消一批嚴(yán)重的官僚主義分子和居功自傲、不求進(jìn)取、消極疲沓、毫不稱職分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一定要警惕官僚主義作風(fēng)，不能形成一個(gè)脫離人民的貴族階層；無論任何人，都要接受黨的監(jiān)督，接受派和黨外人士的監(jiān)督。這些重要思想奠定了我們黨早期反腐倡廉理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨及時(shí)清除貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處*、*等一批腐化墮落分子，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)提供了有力保證。

2.黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒地認(rèn)識(shí)到改革開放過程中可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的重要論斷。強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗；要一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；要加強(qiáng)思想教育，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象；端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵，要從黨內(nèi)抓起，從高級(jí)干部抓起，從具體事件抓起；國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法；黨要接受監(jiān)督，要有專門機(jī)構(gòu)鐵面無私的監(jiān)督檢查。這些重要思想豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，成為鄧小平理論的重要組成部分。

3.黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，提出一系列關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐倡廉工作的重要思想。強(qiáng)調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；把提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為黨必須解決好的兩大歷史性課題之一；把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到全黨全國工作大局中把握，更好地為推進(jìn)改革發(fā)展服務(wù)；認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育和法制教育，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，牢固建立思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；要把防治腐敗作為系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；堅(jiān)持加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。

4.黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了一系列反腐倡廉重要戰(zhàn)略思想。如，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)；堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，等等。這些重要論述體現(xiàn)了時(shí)代要求，是對(duì)黨的反腐倡廉理論的繼承、發(fā)展和深化。

確定加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，是以同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)建黨80多年、改革開放30年特別是十六大以來反腐倡廉歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是對(duì)新時(shí)期反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

——大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能推進(jìn)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢(shì)深刻變化和黨的歷史方位改變，順應(yīng)當(dāng)今世界形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過增進(jìn)反腐倡廉能力來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

——大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。

——大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）反腐倡廉建設(shè)的提出是適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求

1.改革開放特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作取得了顯著成效。一是形成了符合我國現(xiàn)階段基本國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架，形成了全黨全社會(huì)反腐敗的可喜局面。二是促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。由于堅(jiān)持反腐倡廉服從服務(wù)于黨和國家工作全局，在堅(jiān)決查辦案件的同時(shí)，健全反腐倡廉法規(guī)和制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)社會(huì)公平正義，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。三是純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。嚴(yán)肅查處了一大批違紀(jì)違法案件，大力加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有效促進(jìn)黨員干部廉潔從政，維護(hù)了黨的組織和黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。四是贏得了黨心民心，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨內(nèi)違紀(jì)違法案件總量有所下降，群眾對(duì)反腐敗工作成效滿意度逐年提高，國際社會(huì)對(duì)我國反腐敗工作也給予了積極評(píng)價(jià)。

2.當(dāng)前我國反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。一是有的領(lǐng)域案件發(fā)生率仍在上升。如工程建設(shè)、土地管理等領(lǐng)域案件有較大幅度上升，近5年比前5年增長61.3%；失職瀆職案件增多，近5年比前5年增長39.8%；國有企業(yè)中發(fā)生的案件也有所增加。二是出現(xiàn)一些案件多發(fā)的新領(lǐng)域。高校、醫(yī)院等單位案件呈多發(fā)趨勢(shì)，拉票、賄選等案件時(shí)有發(fā)生，串案、窩案也有所增加。三是涉及高級(jí)干部的案件居高不下，黨員、干部受到刑事處分的案件有所增加。20*年全國受刑事處分的黨員、干部14121人，比2003年增長11.2%。四是一些黨員、干部仍存在不廉潔行為，一些黨內(nèi)

不正之風(fēng)仍比較嚴(yán)重。誠信缺失、道德失范，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義滋長。五是損害群眾利益的問題仍然比較突出。在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、學(xué)校教育、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問題還沒有從根本上得到解決；一些重大惡性事故和群體性事件背后也隱藏著腐敗問題。

3.腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，有著深刻的原因。一是當(dāng)前我國進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善,客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。三是社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，而形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個(gè)過程。四是社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng),而拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對(duì)黨員干部的影響不可低估。五是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散的問題。六是反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。這些特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段反腐敗面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。

因此，我們既要充分肯定改革開放以來反腐倡廉取得的重大成績，看到面臨的有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，相信我們黨有決心、有能力、有辦法解決自身的腐敗問題；又要深刻地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，更加自覺地把反腐倡廉建設(shè)放在更加重要的位置，始終旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地反對(duì)腐敗，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

二、反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。實(shí)踐中，要把握以下基本要求。

（一）必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺運(yùn)用鄧小平反腐倡廉理論、反腐倡廉思想和以同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉一系列重要論述，不斷探索符合我國現(xiàn)階段基本國情的反腐倡廉新措施新方法，堅(jiān)定不移走中國特色反腐倡廉道路，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐倡廉工作。

（二）必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能作出符合中國國情的反腐倡廉決策部署，使反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確的政治方向健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨完全有能力依靠自己的力量，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)全國人民最終解決存在的腐敗問題，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

（三）必須堅(jiān)持服從服務(wù)于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是引領(lǐng)我們黨、我們國家、我們民族進(jìn)步的偉大事業(yè)。要通過推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決遏制和克服各種消極腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展；加強(qiáng)思想道德教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化發(fā)展；維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）必須堅(jiān)持納入黨的建設(shè)新的偉大工程之中。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，缺一不可。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。反腐倡廉建設(shè)對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程尤為重要，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，確保黨始終成為帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（五）必須清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性?？倳浿赋?，全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。我國現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象，有著特定的歷史背景和原因，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，必須將反腐倡廉建設(shè)貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，一刻也不能放松。

（六）必須堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，這是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論。20*年中央頒布了懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，明確了開展這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、基本任務(wù)。二零零八年又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二零零八—2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求。我們要按照《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎扎實(shí)實(shí)地把完善懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（七）必須堅(jiān)持以人為本。維護(hù)最廣大人民的根本利益，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，要自覺樹立群眾利益無小事的觀念，牢固樹立公仆意識(shí)，堅(jiān)持走群眾路線，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民權(quán)益。要把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉建設(shè)中去，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾多做好事、多辦實(shí)事，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（八）必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)。要堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度規(guī)范使人不能從惡。要堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件特別是大案要案，絕不姑息，絕不手軟。同時(shí)著力解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。要堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合。既一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，又持之以恒地抓好勤政建設(shè)。要堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。既切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益；又充分發(fā)揮廣大干部的主觀能動(dòng)性，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作格局和主要任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

1.以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)開展教育。加強(qiáng)理想信念教育，運(yùn)用馬克思主義的基本原理和馬克思主義中國化的最新成就，使黨員干部始終做到思想上清醒，政治上堅(jiān)定。加強(qiáng)廉潔從政教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”、弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)；加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，使廣大黨員干部自覺遵紀(jì)守法、依紀(jì)依法辦事。加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使廣大黨員干部做到生活上艱苦樸素、勤儉節(jié)約，作風(fēng)上聯(lián)系群眾、腳踏實(shí)地，工作上艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取。

2.面向全黨全社會(huì)加大教育力度。將反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門各負(fù)其責(zé)，健全反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，完善宣傳教育工作格局。按照《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》要求，抓好面向普通黨員的紀(jì)律教育和反腐倡廉教育，建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富“”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高針對(duì)性、有效性。加大宣傳力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，大力宣傳廉潔奉公、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。整合宣傳教育傳播手段，在黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站開辦反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)，營造良好的思想輿論氛圍。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實(shí)施廉政文化精品工程，推動(dòng)廉政文化作品創(chuàng)作。推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）健全反腐倡廉法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

1.完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善黨委議事決策制度和程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會(huì)代表任期制、試行黨代表大會(huì)常任制，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，細(xì)化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的配套制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

2.完善違紀(jì)行為懲處制度。完善對(duì)違紀(jì)行為懲處的實(shí)體性規(guī)定，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案意見，完善相關(guān)程序，促進(jìn)控告申訴工作規(guī)范化、制度化。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制。

3.完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度。修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；針對(duì)國有企業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》。盡快研究起草關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在法規(guī)制度上的落實(shí)，推動(dòng)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的真正形成。

4.加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作。適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)，有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定；研究論證建立國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律制度；制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確行使

1.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及成員的監(jiān)督，健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)巡視工作，制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高巡視工作水平。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理機(jī)制和工作機(jī)制。

2.加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，完善公務(wù)員管理制度。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范各種行政執(zhí)法行為，完善行政審批項(xiàng)目操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和金融的監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，針對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)“小金庫”加強(qiáng)專項(xiàng)清理，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，完善反洗錢合作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。

3.充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保障人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。改進(jìn)政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)司法監(jiān)督，支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。保障群眾監(jiān)督，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息制度。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，做好來信來訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪等制度。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)職能作用，在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下借鑒國外預(yù)防腐敗的有益做法。

（四）深化體制機(jī)制改革，鏟除腐敗滋生的土壤和條件

1.繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，完善干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度，完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。深化國有企業(yè)人事制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

2.繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的配合與制約。改善司法管理制度，促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。健全司法人員執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

3.繼續(xù)推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。大力推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。加快住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系。

4.繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。深化預(yù)算管理體制改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部及國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。推進(jìn)金融體制改革，完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。

5.繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革，切實(shí)抓好以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的配套規(guī)章制度的落實(shí)，制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律及配套法規(guī)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資產(chǎn)監(jiān)管制度。

6.繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。落實(shí)并完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有償使用制度和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。深化政府采購制度改革，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，實(shí)行“管采分離”。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)誠信法制建設(shè)。

（五）深入開展專項(xiàng)治理，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1.解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。把民生問題擺在更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法問題。

2.繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度。強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題。清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰，糾正舉辦節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等問題。

3.健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府總體部署、部門各負(fù)其責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善民主評(píng)議行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線。

（六）加大查處腐敗問題力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

1.堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，濫用人事權(quán)、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，利用司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，重點(diǎn)查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的八種行為。查處一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)中的案件，涉及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地、違法審批房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)采礦權(quán)、非法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險(xiǎn)資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和財(cái)產(chǎn)處置的案件，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)錢交易的案件。

2.深入開展治理商業(yè)賄賂工作。推進(jìn)自查自糾檢查評(píng)估和問題整改，糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。查處重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄受賄行為。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等方面的商業(yè)賄賂案件。加大改革和制度建設(shè)力度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)健康廉潔的商業(yè)文化。

3.提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。落實(shí)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，嚴(yán)格履行辦

案程序，按照規(guī)定正確使用“兩規(guī)”等案件措施。健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。注意保障涉案人員的合法權(quán)利，滿足其正當(dāng)合理的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)案件的監(jiān)督管理，在查辦案件的全過程中都要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)辦案人員及其他相關(guān)人員的教育和管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律。進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式和手段。

4.健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。健全紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機(jī)制。

5.發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。發(fā)揮查處案件的治本功能，深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

四、加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)必須注重的幾個(gè)問題

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

1.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的理論、重大戰(zhàn)略思想運(yùn)用到指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)之中。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于深入開展反腐倡廉建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。

2.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來謀劃部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)思想方法和觀念、工作方式方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。著眼發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，始終圍繞黨和國家工作全局來開展反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；切實(shí)貫徹以人為本的科學(xué)理念，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。按照全面協(xié)調(diào)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展建設(shè)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等工作，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，積小勝為大勝。

3.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，保證中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的落實(shí)。近年來，廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，取得了顯著成效。但在貫徹落實(shí)中也存在一些問題，如一些黨員干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高、一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題還比較突出、保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全。如不認(rèn)真解決和糾正，科學(xué)發(fā)展觀的要求就難以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重要著力點(diǎn)。積極開展對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧等重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)違法行為的查處力度，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供保障。

（二）堅(jiān)持和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，理所當(dāng)然成為全黨的一件大事。抓好這件大事，必須堅(jiān)持和完善黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的總要求，把各方面的力量有效組織和調(diào)動(dòng)起來。

1.推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是根本。首先要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略方針和工作格局的正確方向。其次是黨政齊抓共管。反腐倡廉建設(shè)既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的需要，既是各級(jí)黨委工作的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府工作的職責(zé)要求，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，許多具體的工作都要靠各級(jí)政府及其組成部門去抓落實(shí)。只有黨政齊抓共管，協(xié)調(diào)一致，同時(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的反腐倡廉工作任務(wù)，才能扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。按照黨章規(guī)定，作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，協(xié)助同級(jí)黨委研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查反腐倡廉的各項(xiàng)工作是各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)所在。組織協(xié)調(diào)涉及推動(dòng)完善懲治和預(yù)防腐敗體系、解決黨風(fēng)方面存在的突出問題、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查辦違紀(jì)違法案件等多方面。四是部門各負(fù)其責(zé)。懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須使各部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮各自的職能作用。只有充分發(fā)揮各部門熟悉業(yè)務(wù)，了解滋生腐敗現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，把反腐倡廉建設(shè)與本部門本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來，才能把各種腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)到有效預(yù)防和懲治腐敗的目的。五是依靠群眾的支持和參與。人民群眾是腐敗的受害者，對(duì)腐敗帶來的危害有切身感受，他們反腐敗的愿望最強(qiáng)烈、最堅(jiān)決。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，相信和依靠群眾，激發(fā)群眾的參與熱情，發(fā)揮群眾的智慧和力量，反腐敗才能深入持久地開展下去，才會(huì)取得令人滿意的成果。

2.推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。必須按照反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力延伸到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。1998年，中央頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出了明確規(guī)定。10年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得了明顯成效。但在工作中還存在認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不得力、追究不嚴(yán)肅、工作不規(guī)范等一些不容忽視的問題。二零零八年10月，同志深刻指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，各級(jí)黨委、政府要清醒地看到工作中仍存在的問題，嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的力度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障。必須按照中央要求認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行分類指導(dǎo)。要緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，真正將責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度

懲治和預(yù)防腐敗是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治這一手，必須毫不動(dòng)搖、繼續(xù)加大力度。但是如果不注意推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，腐敗現(xiàn)象往往會(huì)查不勝查、糾而復(fù)生。大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須關(guān)口前移，注重預(yù)防，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力從源頭上解決腐敗問題。

從世界范圍看，加強(qiáng)預(yù)防也是許多國家應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法。北歐一些國家的廉潔程度比較高，一個(gè)重要原因就是這些國家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，逐步形成了一套預(yù)防腐敗的制度?！堵?lián)合國反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，強(qiáng)調(diào)各成員國應(yīng)當(dāng)在預(yù)防上下功夫。按照《公約》要求和我國反腐敗的客觀需要，2007年9月，根據(jù)中央決定，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。這是黨中央、國務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項(xiàng)重大措施，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。

預(yù)防腐敗工作目前還是比較新的領(lǐng)域，需要在實(shí)踐中不斷探索。一是要加大組織協(xié)調(diào)力度，建立預(yù)防腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。要形成腐敗相關(guān)信息采集和研究分析、共享的有效辦法，構(gòu)建廉政指標(biāo)體系和腐敗預(yù)警機(jī)制。二是要指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織的防控腐敗工作。腐敗不僅發(fā)生在公共事務(wù)、公共領(lǐng)域和公職人員之中，也出現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要發(fā)揮相應(yīng)的職能作用，提出指導(dǎo)性意見，協(xié)助有關(guān)行業(yè)組織建立行業(yè)自律制度和機(jī)制，在商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域積極防范商業(yè)賄賂，加強(qiáng)面向社會(huì)公眾的預(yù)防腐敗知識(shí)的宣傳教育。三是大力開展國際交流與合作，逐步建立雙邊多邊開展反腐敗合作的長效機(jī)制，借鑒國外有效經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)國內(nèi)預(yù)防腐敗工作。

（四）加大反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力

目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。但是，徒法不足以自行。現(xiàn)在，由于一些地方和部門管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，有的甚至人為破壞法制，導(dǎo)致一些法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力，成為一個(gè)突出的問題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不僅要重視制定和完善有關(guān)法制體系，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；同時(shí)也要在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，在抓法制落實(shí)上下功夫。

1.嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，營造制度執(zhí)行的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，自覺用制度約束言行。加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全督辦機(jī)制，及時(shí)匯總執(zhí)行中存在的突出問題加以研究解決。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科技在落實(shí)制度中的作用。堅(jiān)持制度面前人人平等，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行甚至破壞制度的，要依紀(jì)依法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.不斷完善法規(guī)制度。在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)，切實(shí)提高反腐倡廉法制建設(shè)的質(zhì)量和水平。重視制度的修訂，建立法規(guī)制度實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制。注重制度的系統(tǒng)配套，使各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效能。注意制定實(shí)施細(xì)則，將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作性的具體規(guī)定。努力使黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。注意借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，立足國情，拓寬視野，吸收借鑒國外反腐敗制度建設(shè)的有益做法。當(dāng)前，尤其要做好我國法律法規(guī)與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作，對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

（五）以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

改革是防治腐敗的必由之路和根本途徑，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和根本途徑。當(dāng)前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領(lǐng)域需要探索。只有通過不斷改革創(chuàng)新才能解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

必須積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，以解放思想為先導(dǎo)、深化改革為動(dòng)力、創(chuàng)新制度為保證，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作。以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進(jìn)干部人事、司法、財(cái)稅、金融和投資體制等各項(xiàng)改革，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題。

必須推進(jìn)反腐倡廉教育創(chuàng)新，不斷改進(jìn)教育方式方法，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。加大制度創(chuàng)新力度，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制。推進(jìn)查辦案件工作創(chuàng)新，改進(jìn)查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作質(zhì)量和水平。要推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新，做到關(guān)口前移、增強(qiáng)實(shí)效，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐倡廉重大課題研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐發(fā)展。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。在新的形勢(shì)下，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、真抓實(shí)干的作風(fēng)、切實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策和《工作規(guī)劃》，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效。