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市委組織部：

為切實做好農村流動黨員教育管理工作，我縣根據流動黨員工作單位點多、面廣、線長、高度分散和不易集中等特點，結合流動黨員的思想實際和工作實際，采取有效的教育管理模式，逐步增強了流動黨員的黨性觀念，較好地發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用。

一、主要做法

（一）提高認識，明確責任

我縣從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度重視農村流動黨員的教育管理，把流動黨員教育管理工作擺上重要位置。成立了縣流動黨員管理工作領導小組，縣委副書記任組長，各級黨組織也成立了領導小組，并將流動黨員教育管理工作情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行職責考核的重要內容。建立起層層責任制和逐級匯報制，基層黨委書記為流動黨員管理的直接責任人，各支部書記是流動黨員管理的具體責任人，并定期向上級黨委匯報流動黨員教育管理情況，黨委（支部）組織委員要做好協助工作。實行專人聯系制度，流出地和流入點黨支部都要確定專人負責流動黨員管理，并將責任人和聯系電話通過當地新聞媒體向社會公布，聯系人每季度至少聯系一次，重點了解流動黨員的思想動態(tài)和工作情況，并及時向他們傳達上級有關文件精神，通報支部工作情況，征求他們對支部工作及家鄉(xiāng)建設的意見、建議。

（二）全面摸底，健全組織。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組進行調查摸底，全面了解黨員的流向、職業(yè)及目前的工作、生活情況，對于相對集中的流出地，派人前往進行深入了解；對于未落實工作的大中專畢業(yè)生、退伍軍人，分別委托人才交流中心和民政部門的黨組織進行摸底。在全面摸底的過程中，我們要求做到“四清楚”即人數清楚、結構清楚、分布清楚、思想狀況清楚，并按流動黨員基本情況、流出（入）時間、流出（入）地點、所從事的工作、聯系方式建立檔案。根據摸清到的流動黨員去向，我們在外出黨員人數相對集中、地點相對穩(wěn)定的流入地如泉州、溫州建立了流動黨員黨支部。

（三）規(guī)范操作，流轉順暢。一是做好預備黨員轉正工作。流動黨員中的預備黨員轉正，由現所在地黨支部按標準和程序對其進行教育和考察。預備期滿后，由預備黨員本人向所在地黨組織提出轉正申請，黨支部召開支部會，按時討論預備黨員的轉正問題。截止今年2月底，已討論了通過11名預備流動黨員的轉正問題，轉正人數比去年同期增加了3%。二是規(guī)范黨費的收繳管理工作。我們根據流動黨員工資收入按比例收繳黨費。在本縣內的流動黨員一般每季度交納一次，在外地工作的黨員每半年交納一次。在日常工作中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級黨組織加強了對黨費收交的管理，認真做好黨費收交記錄臺帳，每季度向上級黨組織上繳黨費。三是做好接轉關系管理。黨員在縣內流動時間6個月以上、比較固定、從業(yè)單位已建立起黨組織的，我們將其組織關系轉入所去單位的黨組織，未發(fā)生一例一級黨組織拒收符合條件的黨員轉入申請。對于不愿接轉組織關系的離退休黨員，各黨組織都耐心做好了他們的思想工作，消除他們的顧慮，及時辦結了轉接手續(xù)，確保了他們過好正常的組織生活。

（四）例外情形，特別管理。一是實行掛靠組織管理。對停產、關閉、破產企業(yè)中暫時無法接轉組織關系的黨員可委托原單位留守黨組織管理，也可依托其上級主管單位的黨組織管理，必要時暫時保留原支部，在過渡期內選任了黨性強、威信高的支部書記。到目前為止，委托管理的黨員有122人，依托管理的13人，應撤而保留的支部9個?？h委在經費安排上給予了傾斜，幫助上述部門黨組織訂閱各種學習資料。二是實行持證管理。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部（或黨小組）管理的流動黨員，實行持證管理。凡外出黨員必須到黨支部填寫《流動黨員登記表》，黨支部及時向黨委申報，對外出時間6個月以上、，且無法辦轉接手續(xù)的，及時辦理了《流動黨員活動證》，由流入地黨組織按要求加強教育管理，外出黨員返鄉(xiāng)后，由黨組織認真查驗其活動內容。持證外出流動黨員必須每半年向支部匯報一次思想、工作、學習情況，并采取在家黨員與流動黨員結對的形式，由在家黨員負責聯系和了解流動黨員的情況。堅持每年在持證外出流動黨員中開展一次民主評議黨員制度，對確實不能回來參加評議的黨員，由支部郵寄有關學習資料，流動黨員本人實際寫出自評材料，通過互評和支部評議后，再反饋給本人。

二、基本情況

根據調查了解，我縣農村流動黨員基本情況主要是：

流出地相對分散。20*年2月底，全縣流出黨員106人，其中店前鎮(zhèn)流出黨員最多，達20人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上流動黨員。

流動黨員的年齡較輕。據統計,流動黨員中45歲以下的89名，占90％，其中26歲—35歲的達55.1％。

流動黨員的文化水平比較高。在農村流出黨員中，高中以上文化程度的有89人，其中大專以上文化水平6人，大學本科生3人。相當一部分黨員都有一定的技術專長，在外地都從事技術性較強的工作。

流動黨員的就業(yè)單位基本是非公有制經濟組織。流動黨員大部分在三資企業(yè)、私營企業(yè)、有限責任公司等非公有制經濟組織中就業(yè)，他們經常“跳糟”，很難在一個就業(yè)單位工作較長時間。

三、存在的主要問題

（一）組織關系難著落。

首先，農村流動黨員大部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)，他們不具備適應新崗位的專業(yè)技能，即使就業(yè)也是一些臨時崗位或非公有制單位；部分流出黨員即使有比較穩(wěn)定的工作，但一些就業(yè)單位因為怕背包袱、難管理，往往故意抬高“門檻”，拒絕接收沒有長期合同關系的外來務工黨員。其次，一時難以落實工作單位的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，戶口在農村的一般都將組織關系轉移到戶口所在地，部分非農戶口關系所在地并不是長期居住地（系臨時掛靠），其組織關系不好接轉，成為長期游離在黨組織之外的“口袋”黨員。再次是長年不在家、外出定居的離退休黨員，擔心轉出關系后與原單位接觸少，失去原單位的關心，也不愿意轉出組織關系。

（二）黨內生活難組織。流動黨員數量的日益增多，也給黨內組織生活的正常開展帶來了直接影響。一是流動黨員參加組織生活不正常。客觀上，他們大多數工作不穩(wěn)定，往往只顧忙于生計，或者原支部因單位經濟效益不好甚至已關、停、破產，失去了活動經費來源，其自身活動開展就不正常。二是流入地所在就業(yè)單位的黨組織開展活動帶來了一定影響。有些流動黨員組織關系一時未辦轉接手續(xù)，流入地所在就業(yè)單位黨組織召開一些重要的會議需要表決時不得不考慮“到會率”。

（三）支部對黨員隊伍難管理。部分流動黨員的組織隸屬關系和工作單位相分離，對這類支部的職能如何定位目前尚不清晰。并且隨著市場經濟的深入發(fā)展，外出務工經商和人才流動中的黨員在地區(qū)間、產業(yè)間的流動越來越頻繁，成為一支日益龐大的流動大軍，這種不穩(wěn)定性的特點，造成了黨組織對黨員的管理難度相當大。比如有少數流動黨員以工作忙、老板不批假或出差等理由不按要求參加黨的組織生活，不能及時繳納黨費，或是流動預備黨員也經常流進流出，不能隨時與黨組織保持聯系，基層支部就難以做到準確了解情況，一一核實追究，因而從嚴治黨的原則就難以全面落實。

四、建議與要求

（一）加大在非公有制經濟組織中建立黨組織的工作力度。流動黨員多數把組織關系存放在人力資源中介機構而在非公有制經濟組織中從業(yè)，如果非公有制經濟組織建立黨組織工作薄弱，人力資源中介機構黨組織“出口”不暢的問題就無法從根本上得到解決，“條塊結合”管理質量就難以保證。希望市委組織部對轉制后的股份合作制企業(yè)、租賃承包企業(yè)等經濟組織的黨建工作進行全面調查，加強工作指導，加快建立健全黨組織的步伐。

（二）上下一盤棋，合力做好流動黨員教育管理工作。要全面落實對流動黨員的有效管理，僅憑哪一級黨組織是無法達到的，要全國一盤棋、上下聯動、齊抓共管。要做到黨員流到哪里，黨組織關心的觸角就伸到哪里，決不讓一個流動黨員游離在黨組織之外。這就需要各地區(qū)、各部門各級黨組織都本著方便過組織生活、有利于教育管理的方針，對外來黨員不拒絕、不歧視；對持證的外來黨員，流入地黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部（黨小組）。對于目前存在的少數地方對外來黨員高抬“門檻”現象，上級黨組織要抓緊出臺流動黨員管理政策，明確各級黨組織責任，做到管理有據可依，有責可究，確實維護好流動黨員應有的權利。