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*縣是國(guó)列省扶的重點(diǎn)貧困縣,境內(nèi)山大溝深,干旱缺水,年均降水量為250-300毫米,蒸發(fā)量達(dá)1387毫米,地表支離破碎,自然條件嚴(yán)酷。20*年底，全縣總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口*萬(wàn)人，占*%，總耕地面積*萬(wàn)畝，人均*畝，其中山旱地*萬(wàn)畝，占*%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值*%。因此，*縣是一個(gè)典型的干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

*縣由于十年九旱，尤其是春夏旱比較嚴(yán)重，降雨少且多集中在七、八、九三個(gè)月，土壤大隊(duì)部分為黑壚土和栗鈣土，富含鉀和鈣元素，而氮磷相對(duì)不足，土層深厚，疏松，所有這些土壤、氣候特性都適宜洋芋生產(chǎn)，而不適宜發(fā)展其他農(nóng)作物，因此，全縣除*、*、*三個(gè)川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*一道川、*等鄉(xiāng)部分水澆地外，占耕地面積*%的山旱地都適宜種植馬鈴薯，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣馬鈴薯播種面積為*萬(wàn)畝，占在冊(cè)耕地面積的*%，而據(jù)土地詳查和實(shí)際調(diào)查情況，全縣馬鈴薯播種面積在*萬(wàn)畝之間(全縣詳查耕地面積為*萬(wàn)畝)，全縣馬鈴薯年產(chǎn)量在*--*萬(wàn)噸之間，其中外銷量在*萬(wàn)噸以上。因此，可以毫不夸張地這樣說(shuō)，馬鈴薯是*縣的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，*廣大山區(qū)人民既靠它解決吃飯問(wèn)題，又靠它解決花錢問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

馬鈴薯作為*的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，是隨著政府的積極引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用逐步形成的。在一九九六年以前，馬鈴薯播種面積還一直徘徊在*萬(wàn)畝之前，當(dāng)時(shí)播種面積最大的農(nóng)作物還是小麥，據(jù)19*年*月份調(diào)查，*縣北部干旱山區(qū)種植馬鈴薯每畝凈收入*元，而種植小麥每畝凈收入只有*元，種植馬鈴薯的效益是種植小麥的*倍。

在這種背景條件下，*縣歷屆黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極合理地調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門在每年下達(dá)農(nóng)作物播種指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，逐年擴(kuò)大洋芋播種計(jì)劃面積，使馬鈴薯播種面積從19*年的*萬(wàn)畝擴(kuò)大到20*年的*萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了*萬(wàn)畝，占糧食作物播種面積的比例也由*%上升到*%。因此，氣候條件影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政府積極引導(dǎo)共同促成了*縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了馬鈴薯第一大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，*縣種植的洋芋主要品種為*薯1號(hào)和小白花，其中*%為*薯1號(hào)，且該品種在當(dāng)?shù)赜薪?0年的栽培歷史。由于該品種長(zhǎng)期沒(méi)有更換，使洋芋品種退化嚴(yán)重，病毒病、晚疫病、旱疫病和環(huán)腐病等病害嚴(yán)重，產(chǎn)量急劇下滑。從19*年開(kāi)始，縣上開(kāi)始從*縣省農(nóng)科院脫毒馬鈴薯繁育中心基地陸續(xù)調(diào)進(jìn)*薯8號(hào)、*薯1號(hào)等洋芋良種*多萬(wàn)公斤，群眾也通過(guò)多種渠道從*等地購(gòu)買和兌換洋芋良種，緩解了洋芋品種退化嚴(yán)重的現(xiàn)象，改變了洋芋品種單一的狀況。為了從根本上改變*縣洋芋品種落后的現(xiàn)象，從20*年開(kāi)始，*縣農(nóng)業(yè)局積極與前來(lái)*縣幫助扶貧的*企業(yè)駐*代表處合作，共同開(kāi)展脫毒馬鈴薯繁育推廣工作，開(kāi)創(chuàng)了*縣脫毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀(jì)元。至20*年，該項(xiàng)目共投入資金*萬(wàn)元，其中*方投資*萬(wàn)元，縣自籌*萬(wàn)元，在縣農(nóng)業(yè)局建立了副科級(jí)事業(yè)建制的縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心，組建了脫毒馬鈴薯組培室、日光培養(yǎng)室，在*園藝場(chǎng)建立了脫毒馬鈴薯引種、試驗(yàn)示范和培育基地，共有脫毒苗培育原原種日光溫室*座，*畝，原種培育防蟲(chóng)網(wǎng)棚*畝，一級(jí)種繁育田*多畝，購(gòu)置了拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、噴藥機(jī)等全套現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，修建了能存貯*噸種薯的貯藏庫(kù)一座，在周邊地區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂協(xié)議，建立了約*畝的馬鈴薯良種繁育基地。20*年全縣脫毒馬鈴薯良種種植面積達(dá)到*萬(wàn)畝。

二、主要實(shí)用技術(shù)推廣情況

當(dāng)?shù)匮笥笤耘嘀饕捎脺蠅欧N植，采取種二空二、種一空一等模式，由于農(nóng)民逐漸償?shù)搅诵缕贩N和科學(xué)栽培管理所帶來(lái)的甜頭，加上農(nóng)技人員的努力推廣，耕作管理逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，測(cè)土配方施肥、葉面追肥、合理輪作倒茬、藥劑拌種、土內(nèi)施藥、地膜覆蓋、推廣應(yīng)用脫毒良種等科學(xué)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用率逐漸提高，平均每年推廣各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)*萬(wàn)多畝次。

全縣洋芋生產(chǎn)目前仍處在一種比較落后的狀態(tài)，總體科技應(yīng)用水平比較低下，耕作管理相對(duì)粗放，洋芋作為一種高產(chǎn)作物，其增產(chǎn)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而通過(guò)品種改良，科學(xué)配方施肥和精細(xì)管理，其至少還有20-50%的增產(chǎn)潛力。

三、開(kāi)發(fā)利用情況

隨著洋芋種植面積的擴(kuò)大，全縣*多萬(wàn)噸洋芋產(chǎn)量中，外銷量在*-*萬(wàn)噸之間，洋芋產(chǎn)品的運(yùn)銷，帶動(dòng)了一大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，依靠販運(yùn)洋芋走上了脫貧致富的道路，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣山區(qū)*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣有3*多戶農(nóng)戶長(zhǎng)期販運(yùn)洋芋，有較大規(guī)模的販運(yùn)戶*戶，其中以沿嶺鄉(xiāng)農(nóng)民張兵創(chuàng)辦的“*省*洋芋運(yùn)銷公司”規(guī)模最大，年銷售洋芋*萬(wàn)噸，銷售收入*萬(wàn)元，將洋芋運(yùn)銷到青海、新疆、廣州、上海等地，為*洋芋打出了品牌，樹(shù)立了形象。*縣洋芋龍頭企業(yè)除有*鄉(xiāng)的“*省*洋芋運(yùn)銷公司”外，還在本縣的*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)各建立了一家洋芋淀粉加工廠，年加工精淀粉*噸左右，預(yù)計(jì)消化吸收洋芋*萬(wàn)噸左右，除此之外，附近再無(wú)洋芋產(chǎn)品加工企業(yè)。

據(jù)調(diào)查，洋芋精淀粉作為重要的工業(yè)原料，被廣泛應(yīng)用于食品、印刷等行業(yè)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)十分緊銷，價(jià)格也長(zhǎng)期居高不下，上述兩家企業(yè)的淀粉產(chǎn)品主要銷往北京、天津等地，還出口日本、韓國(guó)等，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，但本地洋芋淀粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中所占的比例很低。與當(dāng)?shù)匮笥螽a(chǎn)量和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量相比，本縣洋芋加工企業(yè)還明顯較少，加工轉(zhuǎn)化能力明顯不足。本縣淀粉加企業(yè)主要要依靠政府支持和企業(yè)投資建立，運(yùn)行資金主要依靠企業(yè)自籌、貸款等方式解決，兩家企業(yè)都程度不同地存在流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。

對(duì)*縣洋芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，*各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門思路清晰，認(rèn)識(shí)明確，積極為洋芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金、政策等方面的扶持，有力地促進(jìn)了全縣洋芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣上于2003年組建成立了副科級(jí)事業(yè)建制的馬鈴薯脫毒繁育推廣中心，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員*名，其中中級(jí)職稱*名，初級(jí)職稱*名，所有技術(shù)人員都已熟練掌握了脫毒馬鈴薯培育和試驗(yàn)研究的基本技術(shù)。在*鄉(xiāng)建立了總面積*畝的脫毒良種試驗(yàn)、示范、培育和制種基地，由脫毒中心技術(shù)人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)指導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了*縣洋芋產(chǎn)業(yè)化辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣洋芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制上報(bào)、產(chǎn)業(yè)政策研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取上報(bào)等工作。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向

*縣洋芋播種面積實(shí)際有*-*萬(wàn)畝的規(guī)模，還可有*-*萬(wàn)畝的發(fā)展?jié)摿?，總面積可達(dá)*萬(wàn)畝以上。因此，實(shí)現(xiàn)*縣洋芋的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可以通過(guò)建立洋芋龍頭企業(yè)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品種改良，推廣種植淀粉型專用商品薯，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，增加種植效益，促進(jìn)洋芋的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、存在的主要問(wèn)題

1、生產(chǎn)方面

主要存在單產(chǎn)不高，尤其是精品薯產(chǎn)量不高，沒(méi)有淀粉或蔬菜專用型薯生產(chǎn)，群眾的商品意識(shí)不強(qiáng)，針對(duì)市場(chǎng)需求生產(chǎn)專用薯，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)收入的意識(shí)淡薄，耕作管理比較粗放，對(duì)病蟲(chóng)害的防治意識(shí)不高，病蟲(chóng)害除造成減產(chǎn)外，還使很大一部分洋芋在存貯期間腐爛變質(zhì)，造成很大的損失。田間勞作主要依靠人畜力，機(jī)械化應(yīng)用程度低，極大地限制了規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展。

2、技術(shù)方面

與先進(jìn)省市區(qū)相比，在科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用上有很大的差距，技術(shù)覆蓋率不足30%，有技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏方面的原因，也有群眾的文化素質(zhì)低的原因。

3、開(kāi)發(fā)利用方面

開(kāi)發(fā)利用方面主要存在商品開(kāi)發(fā)程度低，所加工產(chǎn)品也只停留在初級(jí)產(chǎn)品上，市場(chǎng)培育意識(shí)不強(qiáng)，力度不大，在培育市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)終端市場(chǎng)方面，基本上還沒(méi)有形成一種很強(qiáng)的意識(shí)，具體運(yùn)作幾乎為空白。在銷售運(yùn)輸方面，呈現(xiàn)出在縣內(nèi)小規(guī)模、小范圍、短距離販運(yùn)方面勢(shì)頭強(qiáng)勁，而長(zhǎng)途販運(yùn)，開(kāi)發(fā)大中城市市場(chǎng)方面明顯不足，本縣販運(yùn)戶多是把洋芋販運(yùn)到*市場(chǎng)、*市場(chǎng)或交給本地兩家洋芋淀粉加工企業(yè)。從某種意義上講，只是充當(dāng)了小商販或者二道販的角色，并沒(méi)有真正開(kāi)拓出自己的市場(chǎng)，運(yùn)銷收益也就微乎其微。這是主要有意識(shí)、資金和有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題。

4、服務(wù)體系建設(shè)方面

縣上雖然對(duì)發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)化形成了共識(shí)，把洋芋作為全縣第一大支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，也組建成立了縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心和洋芋產(chǎn)業(yè)化辦公室，有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技站，開(kāi)展日常技術(shù)推廣服務(wù)工作。但是，仍普遍存在以下問(wèn)題，如技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有技術(shù)人員缺乏再培訓(xùn)，知識(shí)更新跟不上，技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，還有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣村級(jí)科技小組、科技示范戶幾乎名存實(shí)亡，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，很多先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能很好地推廣應(yīng)用。因此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題引起高度重視，盡力克服困難，加大資金投入，才是唯一的出路。

六、今后的主要發(fā)展規(guī)劃

*縣洋芋主要生產(chǎn)區(qū)域包括全縣*個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*個(gè)村，總耕地面積約*萬(wàn)多畝。根據(jù)實(shí)際情況，“十一五”期間，*縣洋芋產(chǎn)業(yè)要爭(zhēng)取達(dá)到初步的產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，在現(xiàn)有*萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，達(dá)到*萬(wàn)畝，在種植規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新的突破;脫毒良種洋芋播種面積達(dá)到*萬(wàn)畝以上，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心培育馬鈴薯脫毒苗的規(guī)模在今年*萬(wàn)株的基礎(chǔ)上，以每年*萬(wàn)株的速度遞增，2*0年達(dá)到*萬(wàn)株，最終使脫毒苗栽培日光溫室達(dá)到*座(*畝)，防蟲(chóng)網(wǎng)棚面積達(dá)到*畝，平均每年需投入培育制種和示范推廣經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)元。在生產(chǎn)目的上要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，發(fā)展商品薯基地，通過(guò)精耕細(xì)作和病蟲(chóng)害防治，努力提高洋芋產(chǎn)量和質(zhì)量，力爭(zhēng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣，一方面提高單產(chǎn)，一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點(diǎn)，力爭(zhēng)把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地，為*州及*等地提供洋芋良種，增加群眾收入。在全縣建立洋芋良種繁育基地*萬(wàn)畝，至十一五末期，每年為本縣及周邊縣市提供洋芋良種*萬(wàn)噸。深度發(fā)展上要建立自己的洋芋加工大型龍頭企業(yè)，使洋芋在當(dāng)?shù)鼐湍鼙患庸まD(zhuǎn)化增值，以提升市場(chǎng)價(jià)格，增加種植效益。由政府鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)扶持，興建洋芋加工龍頭修企業(yè)2—3家，年加工轉(zhuǎn)化洋芋鮮薯*萬(wàn)噸左右，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20—25%。

七、關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)普遍出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入大、成本高、產(chǎn)出低、交益低、農(nóng)民收入少的問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有密切關(guān)系。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化工作有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍普遍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。國(guó)家用于“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育文化、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用大多需要由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民取得過(guò)多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有增無(wú)減，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國(guó)工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但城市化程度卻只達(dá)到37.7%，比*年世界平均城市化水平還要低10.3%。我國(guó)目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)極不充分，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。20*年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50%。第一產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造GDP的比例已由*年的3.9：1擴(kuò)大到20*年的5.2：1。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低，這是”三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

因此，從根本上解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須以從根本上改變處理國(guó)家與農(nóng)民利益分配關(guān)系為指導(dǎo)思想，必須改變?cè)瓉?lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動(dòng)作用。

近幾年，在農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的背景下，平均的農(nóng)民純收入之所以還能保持低速增長(zhǎng)，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長(zhǎng)。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法、要堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。當(dāng)前要切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題。要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫和治安管理工作等，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

目前，黨中央和國(guó)家政府都很重視，要想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，多次召開(kāi)重要會(huì)議研究如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題。必須重樹(shù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大旗，重新規(guī)范理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展道路，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用、地位和發(fā)展趨勢(shì)。

要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民。中國(guó)人口多的國(guó)情決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化必須走多元化發(fā)展的路子，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，關(guān)鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。從長(zhǎng)期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自主選擇。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等。