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現(xiàn)把我縣農(nóng)村公路建設的基本情況、存在問題及意見與對策作如下匯報：

一、公路建設工作基本情況

我縣農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網(wǎng)絡的漸進發(fā)展過程?？h委、縣政府把97年定為公路建設年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統(tǒng)籌一點，跑市進廳爭取一點，財政預算內、外資金統(tǒng)籌一點，交通規(guī)費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進了縣、鄉(xiāng)公路全面發(fā)展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現(xiàn)了全縣十八條干線大循環(huán)。同時在“十五”期間狠抓公路通達深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現(xiàn)了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標準、規(guī)范化的水泥路。爭取多方支持，建成了*城東立交橋和*渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結點，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)村公路為環(huán)繞的公路網(wǎng)絡。

二、農(nóng)村公路建設存在問題

一是公路標準級低，路網(wǎng)通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達工程進展緩慢，加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護難度；三是群眾愛路護路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規(guī)現(xiàn)象嚴重，使路政執(zhí)法治理難度加大。

三、關于農(nóng)村公路建議與對策

1、突出重點，明確目標

根據(jù)農(nóng)村公路"十五"規(guī)劃，建議今后三年集中開展"農(nóng)村公路建設"活動，重點是圍繞實施國債和通達工程，投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉(xiāng)道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過三年努力，做到：

①縣道公路油路標準化。突出"暢、潔、綠、美"，對現(xiàn)有縣道按三級公路標準設計，并進行全部油路標準化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。

②鄉(xiāng)道公路油路、砂石綜合化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村及行政村之間的鄉(xiāng)道，按照四級公路標準的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護設施齊全。

③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級公路標準，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機動安全通暢。

④農(nóng)村公路網(wǎng)絡化。提高現(xiàn)有農(nóng)村公路等級，溝通現(xiàn)有農(nóng)村公路中的斷頭路，打通聯(lián)接線，實現(xiàn)縣道大循環(huán)、鄉(xiāng)道區(qū)域循環(huán)、村道小循環(huán)。初步形成以縣道公路為骨架，鄉(xiāng)道公路為動脈，村道公路為輻射的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

⑤公路管養(yǎng)正?；?。本著屬地治理的原則，進一步完善提高農(nóng)村公路治理站建設，理順農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，配齊路政員、會統(tǒng)員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)管機制。縣道公路養(yǎng)護由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共同負責，縣交通、公路部門負責油層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責底層；鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；村道公路養(yǎng)護由村民委員會負責。一要建立新型養(yǎng)護機制。實行日常養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結合。專業(yè)養(yǎng)護與群眾性養(yǎng)護相結合，推行完善分段、分戶承包養(yǎng)護形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉(xiāng)規(guī)民約，增強廣大群眾的護路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設施，杜絕超限、超載車輛駛入農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路的通行能力。

2、落實措施，強化機制

（1）堅持分級治理原則。由縣政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導直轄市全縣農(nóng)村公路建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內農(nóng)村公路建設的組織計劃，前期工程，落實配套資金，優(yōu)化建設環(huán)境；縣交通局負責農(nóng)村公路建設的計劃、技術、質量治理、工程項目的具體組織實施等，建設資金由縣農(nóng)村公路建設指揮部統(tǒng)一治理，?？顚Ｓ?。

（2）堅持多元渠道籌資原則。農(nóng)村公路建設任務重，資金需求量大，國家和省市補助有限，在充分用好國債、通達省被資金的同時，積極爭取上級補助，組織群眾投工投勞，動員社會各界捐助，多渠道籌集建設資金。

（3）堅持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當提高等級，加強防護排水，提高抗災能力”的原則；確定農(nóng)村公路改造、改建的技術標準?？h道以三級公路為主，配套資金不足，猜測交通量不大的按四級公路上限實施，鄉(xiāng)村道以四級公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當降低，按四級公路下限技術指標。

（4）堅持建養(yǎng)并重原則。必須糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，要理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)機制，落實管養(yǎng)機構、人員、經(jīng)費，做到每一條路都有人治理，有人養(yǎng)護，確保公路安全暢通。

3、多方動員，營造良好建設環(huán)境

（1）各有關部門要積極籌措，認真落實地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實加大對土地交通基金和小機養(yǎng)路費的征管力度，確保農(nóng)村公路建設資金落實。

（2）對農(nóng)村公路建設要采取更加優(yōu)惠，凡需征用的國有土地在法律、法規(guī)政策規(guī)定范圍內給予優(yōu)惠，拆遷標準要盡量從優(yōu)，工程所需的土方由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產(chǎn)權單位自行負責。

（3）鼓勵和支持縣內外社會各界和個人以各種形式投資參與農(nóng)村公路建設，本著“誰投資、誰受益”的原則，答應投資者經(jīng)有關機關批準在公路兩一定的區(qū)域內開發(fā)經(jīng)營性項目。

（4）鼓勵和支持社會各界集資捐款、社會車輛建勤、投工投勞，積極投入農(nóng)村公路建設。

4、加強領導，確保農(nóng)村公路建設順利進行

1、加強農(nóng)村公路建設的領導。縣調整充實農(nóng)村公路建設指揮部，指揮部下設辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉(xiāng)公路站抽調人員負責具體日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副職專職分管農(nóng)村公路建設，為農(nóng)村公路建設提供強有力的組織保障。

2、加強資金治理。堅持?？顚Ｓ?，國債、通達工程省市補助資金必須?？钣糜诮ㄔO項目；各渠道籌集的建設資金一律納入專戶治理。建立健全資金使用治理的內部監(jiān)管制度，加強財政、審計的監(jiān)督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。

3、全面落實“四制”。堅持鐵腕抓質量、抓廉政的方針，完善建設期前、期中、期末跟蹤監(jiān)管機制、招投標機制、資金運行機制、材料質量監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質量，杜絕違法腐敗行為的發(fā)生。

4、強化安全生產(chǎn)。采取有效措施，嚴格施工安全操作規(guī)程，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、加快科技進步。加強技術隊伍建設，充分發(fā)揮技術人員的作用，要積極利用和推廣新技術、新工藝，降低工程造價，提高投資效益。

6、果斷兌現(xiàn)獎懲。將農(nóng)村公路建設納入縣綜合考評范圍，作為黨委、政府一把任期目標進行重點考核，對在農(nóng)村公路建設中做也突出貢獻者，予以記功和重獎，對行動遲緩、工作不力，予以通報批評，并視其情節(jié)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及直接責任人的責任。