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一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*年是首都發(fā)展極不平凡的一年。全市人民認真貫徹落實黨的*大精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，戰(zhàn)勝了突發(fā)疫情災(zāi)害的嚴重沖擊，取得了“防非典、促發(fā)展”的雙勝利。市*屆人大一次會議審議通過的計劃目標全面超額完成，首都現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得了新的成就。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3611.9億元，按可比價格計算增長10.5%。地方財政收入完成592.5億元，增長18.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.43%，保持在較低水平。市場價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)為100.2%。計劃執(zhí)行的主要特點是：

（一）增長速度與質(zhì)量、效益同步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好。在遭受非典災(zāi)害嚴重沖擊的特殊形勢下，堅持兩手抓，通過采取減免稅費支持、建立投資項目便捷審批通道等有力措施，努力降低疫情的不利影響。在非典影響經(jīng)濟增長1個百分點的情況下，全年實際增長比預(yù)期目標高1.5個百分點。宏觀經(jīng)濟效益保持在較高水平，微觀經(jīng)濟效益改善明顯。工業(yè)綜合效益指數(shù)達到155.4%，同比提高19.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)利潤分別增長40.6%和24.4%。

（二）擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得積極成效，經(jīng)濟自主增長動力增強。投資、消費實現(xiàn)雙拉動。完成全社會固定資產(chǎn)投資2157.1億元，增長18.9%。其中，非國有投資增長35.4%所占比重達到65.5%比上年提高8個百分點，企業(yè)自主投資能力明顯增強。實現(xiàn)社會消費品零售額1916.7億元，增長14.5%，增速為近年最高水平。糧食等重要商品供求基本平衡。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，實現(xiàn)增加值增長3.3%。振興現(xiàn)代制造業(yè)成效初步顯現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率達到40%以上，四大產(chǎn)業(yè)基地和一批重點項目建設(shè)取得明顯進展。全年完成工業(yè)增加值1017.3億元，增長12%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新型服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2218.2億元，增長10%。

（三）各項改革有序推進，外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制定出臺了36條具體措施，在全市形成了良好的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。政府機構(gòu)改革順利實施，行政審批事項繼續(xù)減少。投融資體制改革取得重要突破，出臺了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革實施意見和特許經(jīng)營辦法，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運營市場全面開放。國有經(jīng)濟調(diào)整取得新進展，推出了一批國有工業(yè)企業(yè)進行并購重組。企業(yè)直接融資規(guī)模擴大，全年共有15家企業(yè)通過境內(nèi)外股票市場融資333.1億元。中小企業(yè)股份制改造配套政策和信用擔保服務(wù)體系逐步完善。對外開放繼續(xù)擴大。成功舉辦了一系列大型經(jīng)貿(mào)活動，保險、零售、物流等服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域利用外資規(guī)模不斷擴大，全市實際利用外商直接投資21.5億美元，增長19.8%。實施“大通關(guān)”成效明顯，對外貿(mào)易更為活躍。*地區(qū)完成出口168.5億美元，增長33.6%，其中地方企業(yè)出口73.7億美元，增長24.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和軟件出口比重繼續(xù)提高，出口結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（四）重大工程建設(shè)順利實施，城市服務(wù)能力繼續(xù)提高。奧運項目法人招標工作圓滿結(jié)束項目融資額174億元。國家體育場、國家游泳中心等重點場館如期開工，相關(guān)設(shè)施建設(shè)全面展開。道路交通建設(shè)取得新成果。城市輕軌全線貫通，地鐵八通線已開始試運行，全市軌道交通通車里程達114公里。地鐵四號線、五號線、十號線也相繼開工。五環(huán)路全線貫通，三環(huán)路改造、西外大街西延等20多個項目建成通車。水環(huán)境治理取得新進展，肖家河、吳家村兩座污水處理廠和酒仙橋中水處理廠正式運營，城近郊區(qū)污水處理率達到56%，比上年提高9個百分點。陜北天然氣進京市內(nèi)管線及擴建工程基本竣工，全市天然氣年供氣總量達到23.7億立方米。深入實施第九階段大氣污染防治計劃，基本實現(xiàn)了城四區(qū)無燃煤鍋爐的目標，全年市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到61.4%。溫榆河綠色生態(tài)走廊等重大生態(tài)保護項目陸續(xù)啟動，全市林木覆蓋率達到47.5%，比上年提高2個百分點。

（五）公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強，社會事業(yè)全面進步。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療體系和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)取得新成果。特別是非典疫情發(fā)生后，迅速推進公共防疫和應(yīng)急救治體系建設(shè)，完善了公共衛(wèi)生體系，確保了秋冬季節(jié)沒有發(fā)生新的非典病例。農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平有新的提高，良鄉(xiāng)和沙河高教園區(qū)建設(shè)進展良好，亦莊職業(yè)教育園區(qū)項目開工建設(shè)，社會力量辦學積極性高漲。文化產(chǎn)業(yè)改革加快并取得實質(zhì)性進展。高度重視和加強古都風貌保護，將14片共56萬平方米危改項目重新劃為文化保護區(qū)。群眾體育蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉的市民達480萬人，大中小學生體育鍛煉達標率達95%以上。

（六）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。促進就業(yè)的制度體系進一步完善，社保補貼、稅費減免等各項政策得到較好落實。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.2萬人，有17.9萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)率達68.1%，有7.1萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面繼續(xù)擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點穩(wěn)步推進。低保工作扎實開展，15.8萬城市低收入人員和6.7萬農(nóng)村困難群眾得到了最低生活保障。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13882.6元，實際增長11.2%，農(nóng)民人均純收入達6496.3元，實際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比年初增加903.8億元，增量比上年增長5.9%。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟體制改革相對滯后。城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問題依然存在。城市空間布局不夠合理。均衡穩(wěn)固的多支柱產(chǎn)業(yè)體系尚待形成。水和土地資源約束逐步加劇。交通、環(huán)境等城市建設(shè)與公共服務(wù)方面存在著一些亟待解決的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。就業(yè)壓力仍然較大，社會保障面臨著城鄉(xiāng)銜接、體制完善的艱巨任務(wù)。從實現(xiàn)“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想和完善首都社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求出發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮，用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃總體考慮和初步安排

*年是實現(xiàn)“*”計劃的關(guān)鍵一年，也是籌辦奧運的全面啟動之年。總的來看，盡管存在一些不確定因素，但宏觀環(huán)境較為有利。特別是我們正處在歷史上的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊抓住，采取更加積極有力的措施，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)市委九屆六次全會確定的全市工作的總體要求和部署，發(fā)展和改革工作的基本思路是，加快改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶持產(chǎn)業(yè)，擴大總量。安排全年計劃具體把握了以下幾點：第一，實踐科學的發(fā)展觀，促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。堅持搞好“五個統(tǒng)籌”，涵養(yǎng)山區(qū)、發(fā)展平原、優(yōu)化市區(qū)，推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第二，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟體制改革和制度創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力。第三，發(fā)揮奧運帶動效應(yīng)，增強總量擴張的內(nèi)在動力。加強奧運經(jīng)濟的協(xié)調(diào)落實，提高城市綜合競爭力和國際化水平。第四，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進非公有制經(jīng)濟更快發(fā)展，穩(wěn)固經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。第五，堅持建設(shè)與管理并重，改進日常管理與完善應(yīng)急機制并舉，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理水平，緩解突出矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。第六，堅持以人為本，實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，關(guān)心和保障低收入群體生活，讓廣大群眾從發(fā)展和改革中切實得到更多的實惠。

今年全市發(fā)展主要預(yù)期目標的安排是：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%。經(jīng)濟增長預(yù)期目標按9%來安排，主要是考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把加快發(fā)展的注意力和著力點，引導(dǎo)到促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益上來。與經(jīng)濟增長9%相銜接，地方財政收入按可比口徑增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售額增長10%；地方企業(yè)出口額增長10%。

2、就業(yè)和人民生活目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上。居民消費價格指數(shù)102%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長6%以上。

3、可持續(xù)發(fā)展調(diào)控目標。人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)保證率在62%以上。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%。全市城鄉(xiāng)節(jié)水1億立方米。

三、實現(xiàn)*年經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標的主要措施

（一）改革投融資體制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)保持投資適度增長，著重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，引導(dǎo)全社會投資逐步實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)移：一是在空間結(jié)構(gòu)上，從過于集中在市中心區(qū)向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)方向上，從主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有潛力、有后勁的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。

深化投融資管理體制改革實現(xiàn)“兩放開、四轉(zhuǎn)變”。對企業(yè)投資建設(shè)的項目，除少數(shù)重大項目和限制類項目實行核準制外，其余全部實行登記備案制。在放開市場準入，放開非政府投資項目審批的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變投資管理機制、調(diào)控方式、政府資金投入形式和項目管理模式，從過去注重事前審批轉(zhuǎn)向加強事后監(jiān)管，強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好投資項目的前期研究和儲備、推介，利用“投資*”服務(wù)平臺，加快培育投資服務(wù)中介組織，促進項目與資金的對接。按照“增量改革，存量試點”的原則，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，落實特許經(jīng)營實施辦法，打通民資、外資等社會資金進入的通道。對政府投資形成的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，出讓、轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的再投入。開放非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場，滿足巨大社會需求。

突出政府投資重點，增強引導(dǎo)和帶動作用。一是加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)發(fā)展水平。今年政府投資的增量全部投向遠郊區(qū)縣，投資安排比去年增加一倍以上。二是加強道路交通、環(huán)境治理等領(lǐng)域的項目建設(shè)，緩解突出矛盾。三是增加社會事業(yè)發(fā)展的投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的投入。四是促進高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，重點加強高端行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域的投資。五是支持資源節(jié)約和綜合利用，特別是城鄉(xiāng)節(jié)水，促進可持續(xù)發(fā)展。進一步加強政府投資管理，新批建設(shè)項目依法必須招標的，百分之百實行公開招標；非經(jīng)營性政府投資項目試行代建制；對政府投資的重點項目實行全面稽察。建立和完善對重大項目的聽證制度，健全專家咨詢和評估機制。

加強資金引導(dǎo)和政策支持，擴大現(xiàn)代制造業(yè)投資。通過盤活國有資產(chǎn)、政府貸款貼息、完善融資擔保體系等市場化運作方式，多元化增加制造業(yè)投資，重點支持產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境，力爭全年工業(yè)投資增長20%以上。完善土地供應(yīng)調(diào)控體系，增強土地供應(yīng)計劃的權(quán)威性，適度把握房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，特別是三環(huán)路內(nèi)新建房地產(chǎn)開發(fā)項目。在堅持古都風貌保護的同時，繼續(xù)推進危舊房改造。

（二）進一步繁榮市場，增強消費拉動作用。

加快中高收入群體消費結(jié)構(gòu)升級，增強低收入者消費能力，促進消費總量擴張。培育和做大汽車、住宅、數(shù)字產(chǎn)品、文化體育等新興消費熱點，提升服裝、餐飲等消費檔次和水平。繼續(xù)完善最低生活保障、最低工資等相關(guān)調(diào)整機制，加強對困難群體的扶持，進一步完善消費信貸政策，提高中低收入者的消費水平。

激活存量房二、三級市場，擴大住房及相關(guān)產(chǎn)品消費。逐步推進二手房市場，使之成為中低收入者購買的主要房源。建立全市房屋交易信息平臺，地區(qū)指導(dǎo)價。簡化交易手續(xù)，整合交易稅費。實現(xiàn)以二手房部分替代經(jīng)濟適用房，以節(jié)約土地資源，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，有效擴大消費。

擴大外來消費。圍繞籌辦奧運，策劃組織別具特色的旅游宣傳活動，開發(fā)新型旅游產(chǎn)品，積極開拓海外旅游市場。積極吸引國外留學生來京就讀。鼓勵名牌特色醫(yī)院到郊區(qū)擴大醫(yī)療規(guī)模，滿足外地患者來京就醫(yī)的需求。

推進現(xiàn)代流通組織體系建設(shè)。繼續(xù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店等新型經(jīng)營模式。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造。加強郊區(qū)商業(yè)、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施向城市外圍擴展，進一步開拓農(nóng)村市場。加強市場監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、價格欺詐等不法行為，凈化消費市場。加強社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進銀行卡工程，為消費者提供更加便利的服務(wù)。

（三）培育壯大支柱，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

積極構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的先進制造業(yè)體系。做強汽車工業(yè)，圍繞汽車整車和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大現(xiàn)代、福田、吉普整車生產(chǎn)規(guī)模。做大電子工業(yè)，抓好中芯國際、液晶顯示器等大型項目，推進網(wǎng)絡(luò)計算機產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展以微電子為基礎(chǔ)的電子信息產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造業(yè)水平，加快光機電一體化、生物工程和新醫(yī)藥等基地建設(shè)。支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展，重點是無污染、低能耗的輕型制造業(yè)。抓住研發(fā)、設(shè)計、營銷等知識密集的高附加值環(huán)節(jié)，積極發(fā)展虛擬制造業(yè)，拓展總部經(jīng)濟。

加快培育知識型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展咨詢、律師、審計、市場調(diào)研、人力資源開發(fā)等社會中介服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造具有國際水準的專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。加快金融保險業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)的發(fā)展。完善口岸設(shè)施，延伸并發(fā)展國際物流。推進非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的開放，大力發(fā)展大眾傳媒，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與國有企業(yè)改革改組緊密結(jié)合起來，加快企業(yè)并購、資源整合步伐，進一步完善和落實并購政策，積極引導(dǎo)外資和民間資本進入，推動混合所有制經(jīng)濟更快發(fā)展。力爭用3年左右時間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造，實現(xiàn)新的發(fā)展。

全面啟動奧運經(jīng)濟開發(fā)與促進工作。制訂實施奧運經(jīng)濟開發(fā)的具體行動計劃和宣傳推介計劃，通過舉辦奧運經(jīng)濟市場推介會等多種形式，促進國際與國內(nèi)，政府與企業(yè)的聯(lián)系、溝通和互動，有針對性地培育市場、產(chǎn)業(yè)和品牌。

（四）協(xié)調(diào)推進城市建設(shè)，改進公共服務(wù)和管理。

堅決貫徹“勤儉辦奧運”的要求，搞好組織協(xié)調(diào)，推進奧運場館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量和工期。

綜合治理交通擁堵。啟動市區(qū)南北干路建設(shè)，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡(luò)線、放射線。抓好立交橋等交通節(jié)點的改造，打通城市微循環(huán)改善重點區(qū)域交通狀況。實施好地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線等軌道交通工程，支持通向郊區(qū)的快速路建設(shè)。提高城市交通管理水平，落實好緩解交通擁堵的階段性措施，做好重要路段路口的疏導(dǎo)工作。

加大環(huán)境整治力度，繼續(xù)推進市場化運作機制和競爭機制，改革城市綠化、保潔、垃圾及污水處理等傳統(tǒng)管理模式，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地區(qū)的環(huán)境整治，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。實施好大氣環(huán)境治理第十階段措施，確?？諝赓|(zhì)量狀況有新的提高。

健全城市公共安全維護機制。強化自然災(zāi)害及各種突發(fā)事件的預(yù)案管理，增強快速反應(yīng)和防范處理能力，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和公共管理要求的城市公共安全維護機制。

（五）嚴格資源管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

實行最嚴格的土地管理制度，逐步改變粗放利用狀況。認真落實土地供應(yīng)計劃，從源頭上加強調(diào)控，嚴格禁止亂占耕地，優(yōu)先保證工業(yè)用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，壓縮一般項目用地，依法處置閑置土地。改革土地征用方式，規(guī)范征地程序，區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標、拍賣、掛牌制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、域外調(diào)水，加強水資源保護和利用。制定水資源綜合利用規(guī)劃和節(jié)水實施綱要，落實階段目標和措施。嚴格執(zhí)行項目節(jié)水標準，推廣節(jié)水器具和技術(shù)設(shè)備，實施好一批城鄉(xiāng)節(jié)水項目。實行階梯水價，促進城鄉(xiāng)節(jié)水，特別是農(nóng)村節(jié)水。加快中水廠及管線建設(shè)，提高中水回用率。積極探索域外調(diào)水，組織實施好南水北調(diào)工程。

強化能源和原材料節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高電網(wǎng)受電能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)與消費政策，促進太陽能和地熱應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（六）加快城市化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的衛(wèi)星城。采取多種投融資方式，實施好快速路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)教育、文化、衛(wèi)生和商業(yè)向衛(wèi)星城發(fā)展，增強吸納社會投資的能力。按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的標準，公開招標確定高水平規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)幾個適合50萬以上人口居住、就業(yè)的新型城市，疏解城市中心區(qū)人口。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)試點，實現(xiàn)人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一，發(fā)展別具特色的小城鎮(zhèn)。

積極解決“三農(nóng)”問題，切實保護農(nóng)民利益。推進征占地方式改革，建立集體土地征用與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤機制，把相關(guān)人員的就業(yè)和社會保障費用納入征地成本。改革集體資產(chǎn)收益分配制度，落實集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)和土地收益權(quán)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點。加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系、檢驗檢疫體系建設(shè)，做好禽流感等疫病的防控工作。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入。加大對邊遠山區(qū)的扶持力度，搞好山區(qū)移民搬遷工程，改善山區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

推行區(qū)域功能定位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實行分類指導(dǎo)，細化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。完善財稅體制，改進考核評價體系，促進產(chǎn)業(yè)集聚和布局合理化，提高工業(yè)區(qū)開發(fā)利用效率，促進功能分區(qū)的落實。實施傾斜政策，加快南城地區(qū)和山區(qū)的發(fā)展步伐。

（七）實施積極的就業(yè)政策，提高社會保障水平。

擴大就業(yè)必須鼓勵創(chuàng)業(yè)。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，在稅收、融資和市場準入等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加強大容量就業(yè)項目開發(fā)，落實社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計劃，促進困難群體就業(yè)。抓好調(diào)整、轉(zhuǎn)制企業(yè)富余人員分流安置工作，緩解就業(yè)矛盾。

組織實施職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)落實好“三年百萬”培訓(xùn)計劃，建立與工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)、大項目培訓(xùn)掛鉤制度，重點抓好市場急需的高素質(zhì)技術(shù)工人的培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的有效性和針對性。鼓勵高校畢業(yè)生到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進新增勞動力就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，推行農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記和培訓(xùn)制度增強就業(yè)能力。

穩(wěn)步推進社會保障制度改革。完善養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。逐步打破城鄉(xiāng)分割，積極建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。加快企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，完善最低生活保障，搞好與就業(yè)政策的銜接。繼續(xù)落實好醫(yī)療、教育、住房等專項救助政策，解決困難家庭的特殊性、突發(fā)性困難。進一步完善收入分配制度，增強分配激勵與約束機制，強化個人所得稅征管。

（八）加大改革和投入力度，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)*地區(qū)衛(wèi)生資源，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院”。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，通過托管等多種形式，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制為市屬綜合醫(yī)院的分院，增加衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)高等級醫(yī)院數(shù)量，提高農(nóng)村醫(yī)療條件和救治水平。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點，增強農(nóng)民抗御疾病風險的能力。推進公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，探索運用市場化辦法，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效供給。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾食品、藥品和醫(yī)療安全。

促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學在遠郊區(qū)縣舉辦分校的試點，切實改善農(nóng)村中小學辦學條件。推進學校間的合作、重組，提高辦學質(zhì)量和效益。大力推進高校改革，鼓勵社會資金以多種形式參與辦學。促進職業(yè)教育、各類技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育面向市場，加快學習型城市建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

深化科技管理體制改革，促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。實施好中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革，大力保護知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新、成果孵化和企業(yè)發(fā)展，力求在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。分類推進科研機構(gòu)改革，增強創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。在加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，拓寬文化體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，對文化企事業(yè)單位進行分類改革，扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、重組一批、剝離一批，鼓勵社會資金參與改制。加強國際文化交流，塑造有國際知名度和競爭力的文化品牌。以籌辦奧運為契機，努力提高競技體育水平，發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好群眾健身體育設(shè)施建設(shè)，促進全民健身計劃實施。建立社區(qū)多元化投入機制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)能力。

（九）擴大對外開放，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。

提高利用外資質(zhì)量和水平。充分利用內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實施，率先放開服務(wù)業(yè)市場。拓展利用外資新方式，支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在香港上市融資。推進外資并購國有企業(yè)。鼓勵大型跨國企業(yè)和知名企業(yè)在京設(shè)立總部、合資公司、研發(fā)中心。以現(xiàn)代制造業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，力爭實際利用外資規(guī)模有大幅度提高。支持有實力企業(yè)投資或并購有技術(shù)、有市場的境外企業(yè)。

繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極適應(yīng)出口退稅政策變化，有效應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期各種可能的不利影響，健全貿(mào)易促進服務(wù)體系，調(diào)動企業(yè)出口積極性。完善出口加工區(qū)功能，大力發(fā)展加工貿(mào)易。進一步鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展，擴大軟件出口。繼續(xù)加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大“便捷通關(guān)”適用范圍。組織好重點關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的進口。

創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加速首都經(jīng)濟發(fā)展圈的形成。推動京津冀等區(qū)域合作，促進入才、資金等要素流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接和互補，力爭在資源開發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破。積極參與西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠多贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟管理水平。

按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，圍繞搞好發(fā)展平衡、利益平衡、市場平衡和資源平衡，著重加強重大投資項目的統(tǒng)籌安排，重大改革方案的研究設(shè)計，重大發(fā)展政策的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧與正確處理好長遠與當前、整體與局部以及不同社會群體間的利益關(guān)系，保護、調(diào)動和引導(dǎo)好各方面加快發(fā)展的積極性。

加快職能轉(zhuǎn)變。以貫徹落實《行政許可法》為契機，切實搞好行政審批事項的清理，推進審批業(yè)務(wù)的整合和簡化。繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)，促進網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。推廣全程辦事制，提高行政效率。進一步清理和規(guī)范年檢事項，取消不合理收費。

完善市場調(diào)控機制。加強經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測分析和日常運行調(diào)節(jié)，積極創(chuàng)新綜合調(diào)控手段，及時做好糧油、藥品、能源等重要商品供求平衡和應(yīng)急調(diào)節(jié)，完善預(yù)警和預(yù)案管理機制，增強政府調(diào)控市場的能力。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)控作用，提高價格決策的科學性和透明度。進一步強化為市場主體服務(wù)的觀念，靈活運用規(guī)劃指引、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟杠桿、法律規(guī)范、信息披露等多種辦法，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強戰(zhàn)略研究。搞好關(guān)系全局和長遠的重大問題研究，健全決策支撐體系，更好地為決策服務(wù)。全面啟動“十一五”規(guī)劃的研究編制工作廣泛吸收社會各界力量參與，抓好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究制訂，促進決策的科學化和民主化。