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一、*年預(yù)算執(zhí)行情況

*年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)全面貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善，對(duì)口支援工作有序推進(jìn)。各級(jí)政府部門切實(shí)執(zhí)行年初市*人大一次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見(jiàn)，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用；不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高民生項(xiàng)目占財(cái)政支出的比重，確保落實(shí)年初預(yù)算報(bào)告提出的“四個(gè)大力支持”；繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理各項(xiàng)改革，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，全市預(yù)算收支執(zhí)行情況良好。

（一）*年全市財(cái)政收支執(zhí)行

本市地方財(cái)政收入2382.3億元，同比增長(zhǎng)13.3%，完成預(yù)算100.7%，加上中央與本市的結(jié)算收入等255.7億元，加上全市調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8.6億元，本市可以安排使用的財(cái)政收入總計(jì)為2646.6億元。地方財(cái)政支出2617.7億元，同比增長(zhǎng)18.9%，完成調(diào)整預(yù)算101.4%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.3億元、部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17.5億元，地方財(cái)政支出總計(jì)2645.5億元。全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余1.1億元。

（二）*年市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行

市本級(jí)財(cái)政收入1220.6億元，同比增長(zhǎng)12.7%，完成預(yù)算100%，加上中央與本市的結(jié)算收入等239億元，加上調(diào)入市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8億元，減去市級(jí)返還給區(qū)縣財(cái)稅體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助473.1億元，市本級(jí)財(cái)政收入總計(jì)994.5億元。市本級(jí)財(cái)政支出984.2億元，同比增長(zhǎng)27.8%，完成調(diào)整預(yù)算102.5%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.3億元，市本級(jí)財(cái)政支出總計(jì)994.5億元。市本級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行基本平衡。

需要說(shuō)明的是，為保障本市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建需要，本市從*年起建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金，其中從市本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入8億元。為此，經(jīng)市*人大常委會(huì)五次會(huì)議批準(zhǔn)，調(diào)整*年市本級(jí)預(yù)算。調(diào)整后，市本級(jí)財(cái)政收入仍為1220.5億元，財(cái)政收入總計(jì)由年初的952億元調(diào)整為960億元；市本級(jí)財(cái)政支出增加8億元，財(cái)政支出總計(jì)由年初的952億元調(diào)整為960億元。

上述*年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)是根據(jù)1－12月份預(yù)算執(zhí)行月報(bào)初步匯總的，經(jīng)地方財(cái)政決算編審后再據(jù)實(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

（三）*年預(yù)算執(zhí)行主要情況

1．財(cái)政收入任務(wù)完成，實(shí)現(xiàn)既定預(yù)算目標(biāo)

*年，本市深入貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，針對(duì)下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，財(cái)政收入增幅逐月下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)采取有力舉措，沉著應(yīng)對(duì)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)財(cái)稅部門依法加強(qiáng)收入征管，著力提高征管質(zhì)量和效率，在落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)收盡收，完成年初既定目標(biāo)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。全年收入預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)。上半年依托經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)效益提升，有效抵御通脹壓力，財(cái)政收入保持了25.7%的高增長(zhǎng)。下半年針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，及時(shí)出臺(tái)一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持了好的態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入完成了預(yù)算目標(biāo)。全年收入增幅呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，比去年回落18.1個(gè)百分點(diǎn)。二是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步鞏固。來(lái)自二產(chǎn)和三產(chǎn)的財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10.8%和14.2%，為近年來(lái)增幅最為接近的一年。二產(chǎn)中成套設(shè)備、電子信息制造業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，收入增幅保持在25%以上，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)收入增量的四成，顯示經(jīng)過(guò)多年努力，本市先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；三產(chǎn)中銀行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以“四個(gè)中心”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，收入分別增長(zhǎng)78.1%和42.8%，批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)在消費(fèi)升級(jí)和完善綜合服務(wù)功能中，分別增長(zhǎng)32%和16.2%，四大行業(yè)帶動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三是重點(diǎn)行業(yè)增幅明顯回落。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)惡化影響，下半年起，鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求由旺轉(zhuǎn)弱，證券業(yè)持續(xù)低迷，四大行業(yè)收入增幅分別下降27%、4.7%、23.2%和61.6%，進(jìn)而影響下半年的收入增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)減收還將延伸到2009年。

2．財(cái)政支出聚焦重點(diǎn)，突出“四個(gè)大力支持”

*年，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行切實(shí)按照年初市人代會(huì)確定的財(cái)力配置重點(diǎn)，新增財(cái)力集中用于改善民生。

（1）大力支持社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。一是落實(shí)積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，并將本市“萬(wàn)人就業(yè)崗位補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元；安排財(cái)政資金1億元，充實(shí)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。二是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政安排對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金等補(bǔ)貼121.4億元，并從*年1月1日起提高企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人納入社會(huì)保障體系財(cái)政補(bǔ)貼3.5億元，并從12月1日起擴(kuò)大享受人群范圍和提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。落實(shí)財(cái)政資金10.9億元，從*年4月1日起城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高400元，在此基礎(chǔ)上7月1日起再對(duì)低保對(duì)象發(fā)放每人每月15元臨時(shí)補(bǔ)貼。四是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位、新建100家示范型老年人日間服務(wù)中心、新設(shè)214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，為17.7萬(wàn)名老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)其中10萬(wàn)名生活難以自理且經(jīng)濟(jì)困難老人由政府給予服務(wù)補(bǔ)貼。五是保障群眾住房改善需求。多層次保障居民自住需求，加大舊區(qū)改造力度，落實(shí)中低收入家庭個(gè)人購(gòu)房貸款財(cái)政貼息，放寬廉租住房困難家庭收入線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全市財(cái)政安排廉租住房補(bǔ)貼資金21.3億元。

（2）大力支持社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。安排財(cái)政資金13.2億元，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)從520元提高到1400元、初中從720元提高到1600元）；安排財(cái)政資金5.5億元，在全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免除課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，將對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”覆蓋面擴(kuò)大到高中，并完成60所農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)設(shè)施改造；安排財(cái)政補(bǔ)貼資金5.5億元，落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；市級(jí)財(cái)政按法定增長(zhǎng)口徑安排的教育支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。二是加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。落實(shí)國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)3.8億元和國(guó)家科技項(xiàng)目地方配套資金2.1億元，支持高效能計(jì)算機(jī)、天文射電望遠(yuǎn)鏡等一批重大項(xiàng)目落戶*；安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金0.6億元，5.8萬(wàn)項(xiàng)專利申請(qǐng)得到政府資助；出臺(tái)新一輪張江專項(xiàng)資金使用管理辦法，落實(shí)資金23.8億元，支持張江高新區(qū)以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”；市級(jí)財(cái)政按法定增長(zhǎng)口徑安排的科學(xué)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。三是支持公益性文體事業(yè)發(fā)展。全市公益性文化和體育支出41.8億元，同比增長(zhǎng)8.6%。新建28家社區(qū)文化活動(dòng)中心和500多個(gè)農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室，不斷豐富社區(qū)文化配送內(nèi)容，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放博物館等文化設(shè)施；市級(jí)公益性文化支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到《國(guó)家“*”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求。安排資金2.9億元，支持北京奧運(yùn)會(huì)足球比賽*賽區(qū)和奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬接力*傳遞活動(dòng)成功舉辦。四是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。落實(shí)“公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）”資金4.1億元，完成300所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、擴(kuò)大計(jì)劃免疫疫苗品種、實(shí)施兒童近視、肥胖監(jiān)測(cè)干預(yù)等各類預(yù)防保健項(xiàng)目，實(shí)施公共衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃；財(cái)政投入4.1億元，在14家市級(jí)醫(yī)院設(shè)置“急救重癥綠色通道”，新增170輛救護(hù)車和15個(gè)醫(yī)療急救分站，擴(kuò)建華東、市六、兒科等醫(yī)院門急診大樓和病房，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生中心和村衛(wèi)生室門診診查費(fèi)減免，努力緩解“看病難”問(wèn)題；撥付資金4億元，從*年1月1日起實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)高校大學(xué)生醫(yī)療保障，不斷完善本市基本醫(yī)療保障。

（3）大力支持城市發(fā)展和節(jié)能減排進(jìn)一步推進(jìn)。一是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)財(cái)政安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出230億元，同比增長(zhǎng)21%，主要用于京滬高速鐵路、A14（崇啟越江）和A15（機(jī)場(chǎng)高速）公路、城市軌道交通、鐵路*站北廣場(chǎng)客運(yùn)交通樞紐等重大交通設(shè)施建設(shè)，世博中心、文化廣場(chǎng)、大世界、崇明東平國(guó)家森林公園等設(shè)施建設(shè)和改造，吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治、污水治理三期、郊區(qū)污水收集和配套管網(wǎng)完善、外環(huán)綠帶生態(tài)建設(shè)等環(huán)保投入。二是大力推進(jìn)節(jié)能減排。全市安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金10.7億元，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目提供政府支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造的投入，提高能源利用效率；調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能降耗；制定《關(guān)于本市城鎮(zhèn)污水處理廠COD超量削減補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》和《燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行超量減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，促進(jìn)水污染和二氧化硫減排。

（4）大力支持“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步解決。*年，全市財(cái)政支農(nóng)投入增量89.3億元，明顯高于上年；政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量2.1億元，明顯高于上年，達(dá)到中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔*〕1號(hào)）中對(duì)加大財(cái)政支農(nóng)投入的要求。市級(jí)財(cái)政按法定增長(zhǎng)口徑安排的農(nóng)業(yè)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。財(cái)政投入27.1億元，新建13.8萬(wàn)畝設(shè)施糧田、4萬(wàn)畝設(shè)施菜田、1.5萬(wàn)畝良種繁育基地、63家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場(chǎng)和2萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)基地；安排糧食、生豬、奶牛等各類生產(chǎn)補(bǔ)貼3億元，并從*年起統(tǒng)一免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放水稻、麥子良種；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款貼息和擔(dān)保0.9億元，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。二是改善農(nóng)村面貌。財(cái)政投入18.1億元，對(duì)373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施道路危橋改造，在108個(gè)自然村落試點(diǎn)綜合整治；對(duì)420個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村給予公共管理基本支出補(bǔ)助，保障農(nóng)村基層組織正常履行公共管理職能。三是提高農(nóng)民保障。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼9.5億元，并從*年9月1日起將65周歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老金最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元，將養(yǎng)老金補(bǔ)貼覆蓋面調(diào)整到60周歲以上老年農(nóng)民。四是整合支農(nóng)資金。在金山、崇明實(shí)施以項(xiàng)目為載體整合模式的同時(shí)，在南匯區(qū)探索支農(nóng)資金整合新模式，市級(jí)職能部門重點(diǎn)審定規(guī)劃、制定政策，明確資金整合投入重點(diǎn)和加強(qiáng)資金管理要求，區(qū)縣政府作為項(xiàng)目資金安排和管理責(zé)任人，因地制宜地將市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)力集中用于亟需實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

此外，積極優(yōu)化城市投資環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持政策，市級(jí)財(cái)政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、金融發(fā)展專項(xiàng)資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、科技“小巨人”扶持資金、“走出去”戰(zhàn)略扶持資金等17.7億元。尤其是下半年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，本市積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的八項(xiàng)措施和《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》，各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好相關(guān)政策的擬定、銜接、細(xì)化等各項(xiàng)工作，抓緊政策資金落實(shí)到位，有力發(fā)揮了財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控作用。

*年也是嚴(yán)重自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件頻發(fā)的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)各類突發(fā)事件，各級(jí)財(cái)政按照市委、市政府統(tǒng)一部署積極發(fā)揮應(yīng)急保障作用。一是年初本市遭受連續(xù)雨雪冰凍天氣，市委、市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，市財(cái)政緊急撥付補(bǔ)貼和救災(zāi)資金2.3億元，保障煤炭、電力、燃?xì)夤?yīng)，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是汶川特大地震發(fā)生后，本市全力以赴開(kāi)展抗震救災(zāi)應(yīng)急援助和對(duì)口支援恢復(fù)重建兩個(gè)階段工作。第一階段，通過(guò)市、區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分別壓縮10%和5%的年初公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等途徑，用于過(guò)渡安置房建設(shè)和救災(zāi)物資采購(gòu)等；第二階段，在市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部的統(tǒng)籌安排下，已簽約安置房、學(xué)校、醫(yī)院、民政、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水環(huán)境等方面的對(duì)口重建項(xiàng)目87個(gè)，市財(cái)政及時(shí)落實(shí)了對(duì)口支援財(cái)政資金。三是“問(wèn)題奶粉”事件發(fā)生后，全市財(cái)政迅速撥付專項(xiàng)資金，添置救治必需的醫(yī)療設(shè)備，落實(shí)免費(fèi)檢查、治療及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)了乳制品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。此外，面對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，為維護(hù)城市正常秩序、保障群眾正常生活，全市共安排油價(jià)補(bǔ)貼和車用液化氣補(bǔ)貼資金13.2億元。

3．財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，體制機(jī)制逐步完善

*年，圍繞加快完善公共財(cái)政體系，著力健全有利于政府職能全面履行的財(cái)政保障制度，提高財(cái)稅運(yùn)作的公共性、均衡性、規(guī)范性和公開(kāi)透明度。

（1）完善財(cái)稅體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移支付和區(qū)縣以下財(cái)政體制上實(shí)現(xiàn)突破。一是完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。按照“加快形成統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度”要求，全面改革市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付比重由去年的59%提高到76%，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)更趨合理；由義務(wù)教育、計(jì)劃生育、防疫經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)等七個(gè)具體事項(xiàng)，拓展到三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、城市維護(hù)與社區(qū)管理等八個(gè)方面，保障領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大；以各區(qū)縣土地面積、糧食產(chǎn)量、常住人口、學(xué)生人數(shù)、區(qū)縣財(cái)力等影響相關(guān)財(cái)政支出的客觀因素為依據(jù)，按照統(tǒng)一的公式計(jì)算分配資金，分配辦法更加科學(xué)。*年，市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付總量安排121.1億元，同比增長(zhǎng)37%，轉(zhuǎn)移支付前后，困難區(qū)縣人均財(cái)力平均增長(zhǎng)18%，全市各區(qū)縣人均財(cái)力差異進(jìn)一步縮小，區(qū)縣公共服務(wù)均衡發(fā)展進(jìn)一步體現(xiàn)。二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣以下財(cái)稅體制改革。制定《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)財(cái)政體制規(guī)范財(cái)政扶持政策意見(jiàn)的通知》，明確改革方向。調(diào)整中心城區(qū)街道招商職能，由區(qū)本級(jí)按部門預(yù)算方式保障街道經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)街道工作轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。促進(jìn)區(qū)縣建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制，落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”激勵(lì)考核，金山、奉賢、南匯和崇明四個(gè)區(qū)縣的首批12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提高財(cái)政管理水平的同時(shí)，教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)等公共財(cái)政支出平均增長(zhǎng)33.5%，高于總支出增幅近23個(gè)百分點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)力與所在區(qū)縣平均水平的差異進(jìn)一步縮小，改革成效明顯。同時(shí)，督促區(qū)縣梳理、整合、規(guī)范對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，有效提升財(cái)政資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。

（2）深化預(yù)算改革。以支出管理為重點(diǎn)，提高財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。一是加強(qiáng)非稅收入管理。在開(kāi)展全市非稅收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立項(xiàng)管理，取消和停征148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，更好地方便投資者和市場(chǎng)主體，改善投資和商業(yè)環(huán)境，努力使*成為行政透明度最高、行政效率最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一；加強(qiáng)收繳管理，順利實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入收繳分離，積極指導(dǎo)區(qū)縣擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離改革；強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，開(kāi)展財(cái)政票據(jù)的改版工作，啟用了全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章；加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算審核，切實(shí)落實(shí)收支兩條線要求。此外，按財(cái)政部收支口徑，本市新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入既不能納入地方財(cái)政收入，也不能納入政府性基金收入，目前本市已納入財(cái)政專戶作為社會(huì)公共資金管理，并按照“取之于交通、用之于交通”的原則，將拍賣資金重點(diǎn)用于公交車輛更新、優(yōu)惠換乘和老年人免費(fèi)乘車等專項(xiàng)補(bǔ)貼，公交場(chǎng)站、公交樞紐、公交專用道等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期公告。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付。出臺(tái)《*市市級(jí)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付管理暫行辦法》，在市級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，初步建立起包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種形式在內(nèi)的財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)直撥體系，針對(duì)改革初期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的問(wèn)題，加大宣傳和培訓(xùn)力度，研究完善管理流程各環(huán)節(jié)的高效銜接和急款急辦機(jī)制，努力提高預(yù)算執(zhí)行率；積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，將試點(diǎn)范圍從市級(jí)行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到全額撥款事業(yè)單位。三是推行公務(wù)卡制度。出臺(tái)《*市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，11月份市政府召開(kāi)了全市動(dòng)員大會(huì)，公務(wù)卡制度改革正在市級(jí)預(yù)算單位中逐步推行，預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出統(tǒng)一使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)透明度。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。按照本市“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)工作部署，貫徹“管采分離”要求，將市政府采購(gòu)中心由市財(cái)政局受托管理，移交市機(jī)管局管理，初步形成“決策—管理—執(zhí)行”三分離的政府采購(gòu)管理體制，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)規(guī)章制度，調(diào)整和完善操作流程，加快信息管理平臺(tái)建設(shè)，并開(kāi)展全市性專項(xiàng)檢查，為下一步深化政府采購(gòu)制度改革打下基礎(chǔ)。五是積極探索零基預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，深入推進(jìn)分類核算的預(yù)算支出管理，在強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上重點(diǎn)探索專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，開(kāi)展市級(jí)單位結(jié)余資金清理，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。通過(guò)以上各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理改革的有序推進(jìn)，加強(qiáng)了公共資金的源頭管理和過(guò)程控制，著力從體制、機(jī)制、制度上，針對(duì)近年來(lái)人大代表審議預(yù)算報(bào)告中指出的各類常見(jiàn)、多發(fā)問(wèn)題，實(shí)施標(biāo)本兼治。

（3）強(qiáng)化多層次監(jiān)督。圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，以提高行政效能為切入點(diǎn)完善財(cái)政自身監(jiān)督職能，以加強(qiáng)公開(kāi)透明為突破口自覺(jué)接受社會(huì)各界對(duì)財(cái)政的監(jiān)督。一是依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督。根據(jù)年初市人代會(huì)“落實(shí)土地出讓收支預(yù)決算管理制度”的要求，研究出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見(jiàn)》、《*市市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理辦法》和《*市土地儲(chǔ)備成本認(rèn)定暫行辦法》，并于*年10月向市人大常委會(huì)進(jìn)行了專題報(bào)告。同時(shí)，積極配合市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委開(kāi)展市級(jí)部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行、市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付等專題調(diào)研，按照專題調(diào)研形成的意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度。二是探索績(jī)效評(píng)價(jià)。協(xié)同相關(guān)主管部門，試點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，明確工作的內(nèi)容和程序，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。三是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。積極探索研究將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的方法和途徑，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)支出，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步深化誠(chéng)信建設(shè)。

*年，在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)、市政協(xié)的關(guān)心幫助下，在各區(qū)縣、各部門和社會(huì)各方面的協(xié)同支持下，本市依法理財(cái)深入推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行不斷規(guī)范，預(yù)算完成情況總體較好。但我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是財(cái)政增收面對(duì)巨大壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化的不利影響、自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使本市今后一段時(shí)期的財(cái)政收入增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，迫切要求全市各個(gè)部門團(tuán)結(jié)一致加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保公共財(cái)政的持續(xù)保障能力。二是支出管理仍需進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。較大的財(cái)政收支壓力，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和完善預(yù)算管理帶來(lái)巨大的需求和動(dòng)力，需要持續(xù)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性和透明度，努力緩解收支緊張的突出矛盾。三是基本公共服務(wù)均衡供給仍需不斷加強(qiáng)。隨著新的轉(zhuǎn)移支付辦法框架基本確立，本市不同區(qū)域間基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度將得到有力推進(jìn)，但具體操作辦法仍需要在實(shí)踐中不斷跟蹤改進(jìn)，區(qū)域間基本公共財(cái)政保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)需要盡力而為、量力而行，逐步加以完善。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施，努力加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排2009年政府預(yù)算

2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的*精神及市第九次黨代會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻的一年。從國(guó)際看，次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩甚至陷入衰退。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但此次全球性的金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有進(jìn)一步放緩的趨勢(shì)。從*看，中央和本市擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和世博會(huì)效應(yīng)形成合力，對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加凸顯，但*作為國(guó)際化的特大型城市，市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較大，受全球性金融危機(jī)的影響可能更大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些矛盾可能更加突出。從財(cái)政看，上述經(jīng)濟(jì)因素給財(cái)政增收帶來(lái)較大困難，同時(shí)一系列國(guó)家減稅清費(fèi)和本市清費(fèi)政策的不斷出臺(tái)，將使得本市財(cái)政收入增速明顯放緩，收入波動(dòng)加劇，而支出壓力會(huì)進(jìn)一步加大，財(cái)政收支緊張的矛盾將更為突出。

（一）2009年全市預(yù)算安排的指導(dǎo)思想

做好2009年工作，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，全面貫徹黨的*、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委六次全會(huì)的工作要求，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和本市宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)稅體制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，為實(shí)現(xiàn)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保世博會(huì)籌辦有序推進(jìn)而努力奮斗。

（二）2009年全市及市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算

全市地方財(cái)政收入預(yù)算2500億元，同比增長(zhǎng)6%，加上中央與本市的結(jié)算收入等205億元，加上調(diào)入市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，全市地方財(cái)政收入總計(jì)2800億元。全市地方財(cái)政支出預(yù)算2800億元，同比增長(zhǎng)7.9%。全市地方財(cái)政收支預(yù)算平衡。

市本級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算1257億元，同比增長(zhǎng)5%，加上中央與本市結(jié)算收入等205億元，加上調(diào)入市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，減去市對(duì)區(qū)縣的體制改革收入基數(shù)及其他結(jié)算補(bǔ)助支出489億元，市本級(jí)地方財(cái)政收入總計(jì)1068億元。市本級(jí)地方財(cái)政支出預(yù)算1068億元，同比增長(zhǎng)10.2%。市本級(jí)地方財(cái)政收支預(yù)算平衡。

由于各區(qū)縣的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與*市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2009年*市總預(yù)算中區(qū)縣級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政匯總各區(qū)縣財(cái)政上報(bào)的財(cái)政收支預(yù)測(cè)代編。

需要說(shuō)明的是，為在更大范圍、更深層次上推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)、深入建設(shè)公開(kāi)透明的“陽(yáng)光財(cái)政”，從2009年起，本市根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于<地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見(jiàn)>的通知》要求，進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)的全市和市本級(jí)預(yù)算草案范圍，即：在原來(lái)報(bào)送地方財(cái)政收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加報(bào)送政府性基金收支預(yù)算，并相應(yīng)調(diào)整原地方財(cái)政收支口徑；同時(shí)，市本級(jí)預(yù)算草案在原按支出功能分類的類級(jí)科目編制的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)支出細(xì)化到部分款級(jí)科目。

（三）2009年市本級(jí)預(yù)算草案主要考慮

第一，關(guān)于2009年市本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算問(wèn)題。2009年市本級(jí)收入預(yù)算增長(zhǎng)5%。主要考慮：一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的困難和不確定性明顯增多。二產(chǎn)中，鋼鐵、汽車、石化、電力等重點(diǎn)工業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散影響，需求大幅下降，預(yù)計(jì)二產(chǎn)收入增幅將放緩。三產(chǎn)中，證券、房產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)直接遭受金融危機(jī)沖擊，市場(chǎng)信心恢復(fù)尚需時(shí)日，預(yù)計(jì)三產(chǎn)收入增幅也將趨于回落。由于金融、鋼鐵、汽車等重點(diǎn)行業(yè)多為市級(jí)集中征管，市本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)所受影響將更為明顯。二是政策拉動(dòng)效應(yīng)存在時(shí)滯，圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)財(cái)政收入增收需要一個(gè)過(guò)程，預(yù)計(jì)政策效應(yīng)將在2009年下半年逐步顯現(xiàn)。三是存在較多政策性減收因素，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、證券交易印花稅率調(diào)低、儲(chǔ)蓄存款利息所得稅取消、部分行業(yè)出口退稅率調(diào)整、降低住房交易稅費(fèi)、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等各種稅費(fèi)政策調(diào)整，將進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)投資和居民消費(fèi)，中長(zhǎng)期將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，但短期內(nèi)將直接減少本市財(cái)政收入，同時(shí)*年上半年源于上年的所得稅一次性增收也將給2009年收入增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。

需要說(shuō)明的是，年度預(yù)算執(zhí)行中如有超預(yù)算收入，將按照財(cái)政部《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出外，原則上用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或作為財(cái)政結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年，報(bào)經(jīng)市人大批準(zhǔn)后使用；如有短收，將根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二，關(guān)于2009年市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算問(wèn)題。面對(duì)財(cái)政收支緊張矛盾十分突出的新形勢(shì)，要更加牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。按照公共財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的要求，市本級(jí)支出預(yù)算安排將切實(shí)體現(xiàn)有保有壓原則：一方面，堅(jiān)決壓縮行政開(kāi)支，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)；另一方面，有限財(cái)力聚焦重點(diǎn)，全力以赴保障民生改善和落實(shí)積極財(cái)政政策，具體體現(xiàn)為“四個(gè)重點(diǎn)保障”：

一是重點(diǎn)保障民生改善支出。增加社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公益性文化、“三農(nóng)”等支出，繼續(xù)對(duì)社?；鹛峁┍匾呢?cái)政補(bǔ)助，確保退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高等政策兌現(xiàn)，落實(shí)好城鄉(xiāng)最低生活保障制度和對(duì)特殊困難人群的優(yōu)撫救助制度；加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃；確保財(cái)政對(duì)教育投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，加大幫困助學(xué)力度，推進(jìn)義務(wù)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和職業(yè)教育資源整合；確保財(cái)政對(duì)公益性文化投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步支持文化體制改革，切實(shí)滿足群眾基本文化需求；確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是重點(diǎn)保障城市建設(shè)支出。加大政府投資規(guī)模，繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)京滬高速鐵路、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路*站北廣場(chǎng)、軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)等一批建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施世博600天行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合治理力度，以良好的城市功能、城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會(huì)；繼續(xù)安排并科學(xué)合理地使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金，加快淘汰高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低附加值的劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展；加快青草沙水源地建設(shè)、吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治等一批環(huán)保項(xiàng)目，抓緊落實(shí)郊區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

三是重點(diǎn)保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。確保財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，重點(diǎn)聚焦提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加大科技產(chǎn)業(yè)化投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加安排金融發(fā)展、地區(qū)總部發(fā)展等專項(xiàng)資金，大力支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，圍繞解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，以擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式支持中小企業(yè)融資。

四是重點(diǎn)保障對(duì)口支援支出。2009年本市財(cái)政增收和剛性支出的壓力較大，更需不折不扣地按照中央要求保障對(duì)口支援支出。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“一省幫一重災(zāi)縣”實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署，按不低于市本級(jí)*年地方財(cái)政收入1%的實(shí)物工作量安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定的用途，統(tǒng)籌用于支援四川省都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三，關(guān)于2009年政府性基金收支預(yù)算安排情況。目前，本市征收的政府性基金共8項(xiàng)，分別為：散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城市公用事業(yè)附加、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、彩票公益金。

上述8項(xiàng)政府性基金，收入全部按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定征收并繳入地方國(guó)庫(kù)專賬核算，支出按國(guó)家規(guī)定的用途安排，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度滾動(dòng)使用。由于政府性基金收入預(yù)計(jì)難度較大，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的不確定因素較多，一般按?？顚Ｓ玫囊蠛褪罩胶獾脑瓌t編制預(yù)算，年度收支實(shí)際執(zhí)行情況和決算將按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人代會(huì)和人大常委會(huì)審議。

2009年，全市政府性基金收入預(yù)算458.5億元，支出預(yù)算458.5億元，全市政府性基金收支預(yù)算平衡。其中：市本級(jí)政府性基金收入預(yù)算116.8億元，減去市對(duì)區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出8億元，收入總計(jì)108.8億元，市本級(jí)政府性基金支出預(yù)算108.8億元，市本級(jí)政府性基金收支預(yù)算平衡。

三、深化改革，銳意進(jìn)取，確保圓滿完成2009年預(yù)算任務(wù)

根據(jù)2009年政府工作的總體要求，將著重抓好以下工作：

（一）落實(shí)積極財(cái)政政策。在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和本市擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，了解企業(yè)、社會(huì)政策需求，進(jìn)一步抓好政策資金落地，加強(qiáng)和完善本市財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。一是著力促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，拉動(dòng)社會(huì)投資，增加國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；加大教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，研究并落實(shí)好支持“三農(nóng)”、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、支持公交優(yōu)先、支持廉租房建設(shè)、推廣“家電下鄉(xiāng)”、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和優(yōu)撫人員撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。二是著力支持企業(yè)發(fā)展。圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，細(xì)化完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以及支持自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策，積極推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大中小企業(yè)貸款貼息支持力度，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是著力推動(dòng)節(jié)能減排。落實(shí)好國(guó)家資源能源節(jié)約利用政策，增加節(jié)能減排、環(huán)境治理的投入，抓緊落實(shí)本市基本農(nóng)田保護(hù)、公益林建設(shè)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善。同時(shí)，密切跟蹤增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)稅費(fèi)改革進(jìn)程，做好政策預(yù)案，確保改革順利實(shí)施。

（二）完善財(cái)稅分配體制。在穩(wěn)定本市現(xiàn)行“稅收屬地征管，地方稅收分享”基本體制框架的基礎(chǔ)上，一是完善市與區(qū)縣財(cái)稅體制。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，著眼聚焦產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)縣財(cái)稅分配體制，完善市級(jí)工業(yè)園區(qū)、化工區(qū)等政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)落實(shí)市級(jí)分享新增財(cái)力全部用于增加對(duì)困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，著眼聚焦民生，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。同時(shí)，將委辦局下?lián)軈^(qū)縣資金統(tǒng)一納入市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，強(qiáng)化使用監(jiān)管，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移支付管理透明度和資金使用效益。三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣以下財(cái)稅體制改革。指導(dǎo)區(qū)縣實(shí)施財(cái)政體制調(diào)整，著眼聚焦規(guī)范，推進(jìn)中心城區(qū)街道經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級(jí)保障，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制，鼓勵(lì)區(qū)縣試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，切實(shí)增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣扶持政策，杜絕國(guó)家明令禁止的列收列支行為，促進(jìn)企業(yè)有序流動(dòng)和發(fā)展壯大。

（三）規(guī)范預(yù)算支出管理。把握公共財(cái)政改革方向，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，進(jìn)一步提高預(yù)算支出管理的規(guī)范化水平，向管理要財(cái)力，向管理要增量，向管理要效率。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算管理模式，優(yōu)先安排上年“結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目”，重點(diǎn)安排“市委、市政府已研究確定的新增項(xiàng)目”，對(duì)“其他一次性項(xiàng)目”量力而行、盡力而為，區(qū)分輕重緩急合理安排。同時(shí)，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，切實(shí)分級(jí)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，促進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行有機(jī)銜接。二是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。繼續(xù)規(guī)范和優(yōu)化大額資金財(cái)政直接支付、中額資金財(cái)政授權(quán)支付和小額現(xiàn)金公務(wù)卡支付的方式、程序，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管，提高執(zhí)行效率，使財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程更趨公開(kāi)和透明，進(jìn)一步提高資金使用效益。三是深化政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步完善本市政府采購(gòu)體制、機(jī)制和制度，拓展政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加快政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大通用產(chǎn)品的電子采購(gòu)范圍，促進(jìn)政府采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程高效、規(guī)范、透明，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策資金的監(jiān)督管理。根據(jù)當(dāng)前工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央和本市政策過(guò)程中，實(shí)施的各項(xiàng)政府投資的監(jiān)督檢查。從科學(xué)決策入手，事前規(guī)范項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、比選、審批程序，嚴(yán)格預(yù)算審核監(jiān)督，把好資金投向關(guān)，確保資金真正用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的建設(shè)；事中通過(guò)對(duì)資金撥付情況、項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行情況的重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，把好資金使用關(guān)，防止資金損失浪費(fèi)；事后通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算的審核審批，以及對(duì)已完工重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污挪用、索賄受賄、弄虛作假等行為。二是加大預(yù)算信息公開(kāi)力度。重點(diǎn)公開(kāi)政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容，分別報(bào)送地方財(cái)政收支和政府性基金收支草案，逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)算體系，加大涉及群眾切身利益的重點(diǎn)支出公開(kāi)力度，增強(qiáng)財(cái)政性資金使用情況的透明度，依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，以及審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家*年10月新出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和市委市政府明確要求，積極研究將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入本級(jí)政府預(yù)算的試行辦法。三是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在政府投資、支農(nóng)項(xiàng)目等領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善評(píng)價(jià)體系、辦法和工作機(jī)制，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。

2009年財(cái)政工作任務(wù)艱巨，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)倍感使命光榮。我們將在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，完善公共財(cái)政，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好中央和市委的各項(xiàng)工作要求，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”、加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，向黨和人民交出一份滿意的答卷!