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同志們：

我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第二次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請予審議。

這次全會(huì)是在全黨全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新形勢下召開的。會(huì)議的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大精神，研究提出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路，對(duì)****年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。黨中央對(duì)這次全會(huì)非常重視，總書記將出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、以黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步把握新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和基本思路

黨的第十六次全國代表大會(huì)，是一次繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)。這次大會(huì)總結(jié)了十三年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了“三個(gè)代表”重要思想在全黨的指導(dǎo)地位，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業(yè)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對(duì)于確保社會(huì)主義中國在風(fēng)云變幻的國際局勢中保持高度穩(wěn)定和強(qiáng)大生機(jī)，確保我們黨始終走在時(shí)代前列和不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保我們勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在重要位置，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。特別是同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐。黨的十六大為我們深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨委和紀(jì)委要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，按照圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實(shí)的要求，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要思想和基本觀點(diǎn)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的總體要求和基本思路，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向深入發(fā)展。

━━必須以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把始終做到“三個(gè)代表”作為衡量反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作要認(rèn)真貫徹和牢牢把握“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，更好地適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的趨勢；始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，堅(jiān)定地維護(hù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的隊(duì)伍的純潔；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，大力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，更多地感受到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的成果。

━━圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。我們的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以強(qiáng)國富民為取向、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。要把反腐倡廉工作寓于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提供強(qiáng)有力的政治保證。

━━堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，在黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，按照黨的十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決黨的作風(fēng)和紀(jì)律方面存在的突出問題，大力推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。要堅(jiān)決維護(hù)民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等方面，充分發(fā)揮反腐倡廉工作的促進(jìn)和保證作用，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

━━堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，還存在著滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素。反腐倡廉既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，把治標(biāo)與治本統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的進(jìn)程中。要繼續(xù)保持查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢頭，依紀(jì)依法查處各種腐敗行為，嚴(yán)懲腐敗分子；要從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。要適應(yīng)形勢發(fā)展和斗爭深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，著眼防范，關(guān)口前移，防微杜漸，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。要深化改革，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

━━發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須適應(yīng)形勢的發(fā)展，根據(jù)變化著的國情和黨情，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展趨勢，深入探索新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，在理論上不斷拓展新視野，作出新概括，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)和推動(dòng)反腐倡廉新的實(shí)踐，使反腐倡廉工作的思路和對(duì)策更具有科學(xué)預(yù)見性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，改變那些不合時(shí)宜的觀念、制度和做法，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的新變化，及時(shí)制定和完善法規(guī)制度、紀(jì)律規(guī)范和對(duì)策措施。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類政治文明的有益成果，不斷改進(jìn)反腐倡廉工作的方式和方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加符合實(shí)際，更加富有成效。

━━全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用。黨的十六大通過的黨章修正案，在黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)中增加了協(xié)助黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，在經(jīng)常性工作中增加了加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，對(duì)黨的紀(jì)律檢查工作提出了更高的要求。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，全面履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，保持全黨在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上的高度一致。要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的戰(zhàn)略任務(wù)，針對(duì)全局性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策和建議；抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)的分解，積極發(fā)揮職能部門的作用，督促他們按照各自的職責(zé)開展工作；健全和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)方面的協(xié)同配合，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。

同志在黨的十六大報(bào)告中告誡全黨：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！边M(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨新的機(jī)遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流之中，又面臨西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對(duì)勢力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和體制改革的過程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復(fù)雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，有些不正之風(fēng)還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。各級(jí)黨委和紀(jì)委一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象的極端危害性，清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，更好地?fù)?dān)負(fù)起反腐倡廉的歷史使命，堅(jiān)定信心，發(fā)奮工作，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，防范腐敗的機(jī)制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭進(jìn)一步得到遏制。

二、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好2003年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。認(rèn)真做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義重大。我們要堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢和新情況，探索新的途徑和對(duì)策，著重在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下功夫，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作，努力取得新的階段性成效。

（一）抓好廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為

繼續(xù)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中都要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，重點(diǎn)抓好以下工作：（l）領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。（2）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定。要注意查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)行為。（3）繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。通過采取個(gè)人申報(bào)、在一定范圍內(nèi)公示、加強(qiáng)組織核查等措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)默許或授意他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)以權(quán)謀私。對(duì)放任、縱容他們違紀(jì)違法的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；不準(zhǔn)搞脫離實(shí)際、沽名釣譽(yù)的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)以虛報(bào)等手段獲取榮譽(yù)及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，必須認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。大力精簡會(huì)議和嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組，壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國考察費(fèi)等一般性支出。禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游，禁止超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房問題上以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓和培訓(xùn)中心。要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中存在的問題?？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行移動(dòng)通信工具使用管理貨幣化改革。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作。

要圍繞國有企業(yè)的改革和發(fā)展，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)提出新的要求：（l）不準(zhǔn)利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項(xiàng)目開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)中謀取私利。（2）不準(zhǔn)個(gè)人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準(zhǔn)將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準(zhǔn)違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對(duì)外投資、借貸、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)。（5）不準(zhǔn)利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個(gè)人謀利活動(dòng)，或?qū)⑵涮峁⑿孤督o他人及其他企業(yè)。

各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在從政行為方面存在的突出問題。注意抓好城市社區(qū)、基層站所和農(nóng)村基層干部的廉潔自律工作。

（二）繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸?！蔽覀儽仨殘?jiān)決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度。要針對(duì)近年來新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對(duì)策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

在繼續(xù)重點(diǎn)查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件以及參與和庇護(hù)走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全違紀(jì)違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，對(duì)涉案黨員干部的主要違紀(jì)問題查實(shí)后，要按照規(guī)定作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報(bào)；對(duì)涉嫌犯罪、具備移送司法機(jī)關(guān)條件的案件，要及時(shí)移送。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)辦案不力的地區(qū)和部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)并限期糾正；對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對(duì)違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。

加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。拓寬、暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，營造信訪舉報(bào)的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落。各級(jí)黨委、政府要重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）深化糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，著力解決人民群眾反映的突出問題

以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，從改革入手深化糾風(fēng)工作。

深入治理教育亂收費(fèi)。在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，同時(shí)盡快研究提出在其他地區(qū)推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”的具體辦法。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，堅(jiān)決禁止和糾正中小學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等違反規(guī)定亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)。實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。堅(jiān)決制止基層政府和部門的攤派和搭車收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。要嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。對(duì)主要由藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)過多過濫而引發(fā)的惡性競爭、藥品價(jià)格虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假藥品廣告等問題進(jìn)行綜合整治，全國縣級(jí)以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要對(duì)國家規(guī)定列入招標(biāo)采購范圍的藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問題。

認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，不準(zhǔn)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)違規(guī)搞突擊清欠，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和各種搭車收費(fèi)等專項(xiàng)治理工作，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。全面實(shí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，使農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐步減輕、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件明顯減少。

在做好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，繼續(xù)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，研究提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。認(rèn)真糾正一些基層站所和窗口單位存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決有些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問題，督促部門和行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，自覺改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率和依法行政水平，積極為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

在經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位中，有重點(diǎn)地繼續(xù)深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。建立健全行風(fēng)評(píng)議的工作制度，完善職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的開展。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)納入部門和行業(yè)管理之中。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，特別是中央和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要作出表率，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機(jī)制。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制制度，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作

反腐敗抓源頭工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，形成有效的工作機(jī)制。要從改革體制機(jī)制制度入手，把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，查找這些方面可能或容易滋生腐敗的源頭問題，研究提出防范和治理的對(duì)策。

以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重要目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批；對(duì)取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。要把行政審批制度改革同推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)結(jié)合起來，積極探索適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，并逐步納入預(yù)算。加快推進(jìn)預(yù)算管理改革，編制綜合財(cái)政預(yù)算。中央和省一級(jí)所有部門，以及市（地）級(jí)政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預(yù)算，有條件的可以在縣級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)。擴(kuò)大國庫集中支付和預(yù)算外資金收繳管理制度改革的試點(diǎn)范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。積極探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的有效方法，嚴(yán)厲懲處做假賬行為。

以建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制。建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。完善干部考察、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)干部能上能下。全面推行縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。增加干部工作的透明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

認(rèn)真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化有形建筑市場中介服務(wù)功能，切實(shí)做到與政府主管部門機(jī)構(gòu)分立。職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度。認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，納入集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購；加強(qiáng)對(duì)政府采購工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理，政府采購管理機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須分設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范采購行為。

積極推進(jìn)司法體制改革，從制度上保證司法權(quán)的公正行使。穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。

（五）健全制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。要特別強(qiáng)調(diào)黨員干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的十六大決議，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來，與黨中央保持高度一致。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性，對(duì)有令不行、有禁不止、各行其是等嚴(yán)重違反紀(jì)律的行為，必須堅(jiān)決查處，保證中央的政令暢通。

要堅(jiān)持以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用以及黨的委員會(huì)全體會(huì)議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式。進(jìn)一步建立健全黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)人每年要在全委會(huì)上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)政務(wù)公開的規(guī)范和提高，在市（地）級(jí)行政機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開，醫(yī)院、學(xué)校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實(shí)行辦事公開制度。重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。建立和完善巡視制度，加快實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。根據(jù)中央要求，中央紀(jì)委和中央組織部將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加大巡視工作的力度，著重加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況的監(jiān)督。各省區(qū)市黨委也要結(jié)合實(shí)際，積極開展巡視工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高巡視工作水平。積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)。通過改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證廉潔從政等情況，同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人交換意見，研究問題，以利于共同做好反腐倡廉工作。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，對(duì)新任職的干部，要有針對(duì)性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。

要健全反腐倡廉法規(guī)制度。抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例和紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，著手修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。適應(yīng)新形勢的要求，對(duì)反腐倡廉方面的法規(guī)制度認(rèn)真進(jìn)行清理，并作出相應(yīng)的調(diào)整。注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。

在堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的體制下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能中，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，以適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織，推進(jìn)依法行政的客觀要求。要善于利用行政監(jiān)察與政府各項(xiàng)工作聯(lián)系密切，便于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的施政行為進(jìn)行了解和監(jiān)督的有利條件，主動(dòng)深入到政府機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。要圍繞國家法律法規(guī)和重大改革決策的實(shí)施，研究可能出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災(zāi)款物、社保資金管理使用和增收節(jié)支等情況的監(jiān)督檢查；積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)針對(duì)土地和建筑市場中存在的違法經(jīng)營問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，督促政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)決反對(duì)和克服地方和部門保護(hù)主義。對(duì)因嚴(yán)重官僚主義，失職、瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡事故的，必須嚴(yán)肅查處，并注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后的腐敗問題。繼續(xù)開展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行職責(zé)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法廉潔經(jīng)營，完善管理制度，改進(jìn)方式方法，提高工作效率。

三、強(qiáng)調(diào)和處理好幾個(gè)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治和大局的高度，注意把握好以下幾個(gè)問題，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大工作落實(shí)的力度

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要取得實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好工作落實(shí)?，F(xiàn)在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的大政方針已定，任務(wù)和要求非常明確，最重要的是要以艱苦奮斗的精神和真抓實(shí)干的作風(fēng)扎扎實(shí)實(shí)地抓好工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要回顧和總結(jié)近幾年來的工作情況，認(rèn)真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些沒有落實(shí)，原因何在，應(yīng)采取什么措施切實(shí)抓好落實(shí)；認(rèn)真查一查工作中究竟存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，問題的癥結(jié)是什么，有針對(duì)性地提出解決辦法；認(rèn)真查一查在工作不落實(shí)的背后有無領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)并督促其改進(jìn)。要堅(jiān)決糾正搞花架子、作表面文章的形式主義做法，真正把心思和精力用在抓工作落實(shí)上。要以反腐倡廉有沒有取得實(shí)效來評(píng)判我們求真務(wù)實(shí)的意識(shí)是否樹立起來了，作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變了，工作是否真正落到實(shí)處了。要善于把中央的要求同各地區(qū)各部門的實(shí)際結(jié)合起來，抓住本地區(qū)本部門黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)和工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求取得實(shí)效。

各級(jí)黨委、政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門要各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、清正廉潔，并且要對(duì)本地區(qū)本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。要實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，為反腐倡廉提供思想保證和營造良好的輿論氛圍

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須切實(shí)抓好宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前，要按照黨中央的統(tǒng)一部署，以學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告和黨章為重點(diǎn)，認(rèn)真搞好以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的試點(diǎn)工作，認(rèn)真解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺做實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范。要結(jié)合新的實(shí)際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進(jìn)行“務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”的教育，使全黨同志越是面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強(qiáng)防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀(jì)、引以為戒，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要按照全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，努力提高他們的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政教育貫穿到對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳我們黨反腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對(duì)立的，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭的信心。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會(huì)效果。

（三）正確運(yùn)用政策，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律

反腐倡廉是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，一定要統(tǒng)攬全局，增強(qiáng)政治意識(shí)，講究政策和策略。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。

要用發(fā)展的眼光，從促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，從調(diào)動(dòng)全黨和全國人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的高度，正確處理改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)肅黨的紀(jì)律的問題。首先要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，對(duì)違紀(jì)違法的，該給予紀(jì)律處分的必須給予紀(jì)律處分，該給予法律制裁的必須給予法律制裁。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案水平，切實(shí)加強(qiáng)案件審理工作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。同時(shí)，要體現(xiàn)黨的政策，本著懲前毖后、治病救人的精神，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤但能夠主動(dòng)承認(rèn)和改正，并配合組織查清自己和其他人問題的，可以按照規(guī)定從寬處理；對(duì)犯有一般性錯(cuò)誤的，要立足于教育，幫助其吸取教訓(xùn)，以教育和挽救犯錯(cuò)誤的黨員干部。對(duì)堅(jiān)持原則、秉公辦事、勇于創(chuàng)新的黨員干部，要堅(jiān)決給予支持；對(duì)受到誣告錯(cuò)告和打擊報(bào)復(fù)的黨員干部，要給予澄清并切實(shí)加以保護(hù)。通過嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和正確運(yùn)用政策，更有力地打擊腐敗分子，更有效地推進(jìn)反腐倡廉工作，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

這些年來，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)取得顯著進(jìn)展，干部素質(zhì)不斷提高，整體結(jié)構(gòu)逐步改善，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為深入推進(jìn)反腐倡廉、維護(hù)黨的隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性作出了重要貢獻(xiàn)。

應(yīng)該看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在不少方面還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須按照同志提出的“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，做學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率，提高政治素質(zhì)；適應(yīng)反腐倡廉工作不斷發(fā)展的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，深入開展工作調(diào)研和政策理論研究，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力。積極開展培訓(xùn)工作，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，加強(qiáng)對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使他們盡快熟練地掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，以適應(yīng)新領(lǐng)導(dǎo)崗位的需要；嚴(yán)格對(duì)年輕干部的教育和培養(yǎng)，加強(qiáng)他們的黨內(nèi)生活鍛煉，提高思想素養(yǎng)和專業(yè)化水平。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持宗旨、執(zhí)政為民，改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，必須不斷提高抵御腐蝕的能力。要完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗和交流制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量，加快紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)。地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任后，要保證用主要精力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。要建立有效保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)的機(jī)制。

同志們，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，同心同德，振奮精神，不負(fù)重托，不辱使命，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。（完）