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市委、市政府把*年定為“開放創(chuàng)新年”，這是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，推動我市全方位開放、實現全方位創(chuàng)新，走開放型經濟發(fā)展道路的重要舉措。對紀檢監(jiān)察機關而言，創(chuàng)新是推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展、開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面的客觀要求。中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為紀檢監(jiān)察機關實施開放創(chuàng)新提供了廣闊的平臺。因此，紀檢監(jiān)察機關要以開展開放創(chuàng)新大討論活動為契機，主動作為，力爭取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為“十一五”規(guī)劃順利實施和經濟社會的發(fā)展提供堅強的政治保證。

一、創(chuàng)新工作思維，實現兩個轉變，做到弘揚創(chuàng)新精神與堅持實事求是的有機結合

工作思維的創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。我們所倡導的創(chuàng)新是在實事求是基礎上的創(chuàng)新，在“十一五”期間開展紀檢監(jiān)察工作，要求我們把工作著眼點放在思維方式的轉變上，以科學的理論指導創(chuàng)新的實踐，創(chuàng)新中保持清醒的頭腦，把握正確的方向，以科學的精神和求實的態(tài)度，深入研究和解決工作中的新情況新問題，不斷拓寬思路，使每一項工作既充分體現實事求是的原則，又蘊涵著創(chuàng)新的精神。

一是要實現從“重上輕下”向“上下并重”的轉變。反腐敗工作是一項全局性工作，同樣也是一項實踐性很強的工作。對于基層來說，一方面要堅決貫徹上級有關反腐倡廉工作的方針和措施，另一方面要在領會精神實質的基礎上，結合本地、本部門實際，對各項措施予以細化和創(chuàng)新，切實克服機械執(zhí)行而忽視本地、本部門實際的傾向。如去年邕寧撤縣設區(qū)后，針對紀檢監(jiān)察機關人員銳減，辦案力量薄弱的工作實際，我們在案件查辦方面，通過推行紀委常委分片責任制，強化紀委常委的責任意識，對辦案工作采取“四定一包”，即定辦案人員、定方案、定時限、定紀律，一包到底的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委我們還實行了辦案協(xié)作制，整合辦案資源，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案積極性，有效地推動了案件查辦工作。*年，我城區(qū)紀檢監(jiān)察機關共立案7件，結案6件,給予相關當事人黨紀政紀處分6人，挽回經濟損失47.5萬元。

二是要實現從“重建輕管”向“建管并重”的轉變。近年來，黨中央非常重視反腐敗治本工作，相繼出臺了許多方針決策和法規(guī)、措施。在落實反腐敗抓源頭工作中，必須把工作的著力點放在制度落實的監(jiān)督管理上，及時制定配套制度，建立相應的監(jiān)督制約機制。及時發(fā)現和解決帶有苗頭性和傾向性的問題，做到規(guī)范在先，防范在前，切實克服只重視制度建設，而忽視制度落實的問題。去年，邕寧區(qū)對《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等三項黨內法規(guī)的貫徹落實情況開展了專項檢查，對有令不行、有禁不止的行為堅決予以糾正，維護了黨紀政紀的嚴肅性，有效地提高了制度的執(zhí)行力。*年城區(qū)有關部門結合“文明城區(qū)”創(chuàng)建活動向群眾發(fā)放《反腐倡廉工作滿意度測評表》150份，收回142份，群眾對反腐倡廉工作評價“滿意”118份，“基本滿意”21份，“不滿意”3份，群眾對反腐倡廉工作的滿意度總體達到97.8%。

二、創(chuàng)新工作機制，狠抓三個構建，做到注重探索實踐與善于總結提煉的有機結合

創(chuàng)新的過程說到底就是實踐的過程，在創(chuàng)新中既要勇于探索、又要注意貼近社會、經濟發(fā)展的實際，注意了解、掌握和解決在改革、發(fā)展、穩(wěn)定和反腐倡廉工作中出現的困難和問題，在實踐中不斷提高創(chuàng)新能力。當前，中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)性的工程，僅靠紀委或少數部門和單位來抓是不科學的，必須動員全黨、全社會的力量，形成黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、黨政群機關齊抓共管、社會各界廣泛參與的工作新格局，推動工作的深入開展。

一要以責任制為抓手，著力構建新的懲防腐敗工作領導機制。一方面通過層層落實黨風廉政建設責任制，提高各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識和自覺意識；另一方面，建立懲防并舉、紀委組織協(xié)調、部門齊抓共管的工作機制，克服出現監(jiān)督、管理缺位的問題。在*年，為了加大對領導干部的監(jiān)督管理，我們由前年紀委常委對單位領導廉政談話，提升為區(qū)委常委親自找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位“一把手”進行廉政談話，增強了領導干部拒腐防變、廉潔從政的教育效果。

二要以責任分解為途徑，著力構建新的懲防腐敗工作協(xié)調機制。要通過科學、嚴格的責任分解，明確各部門、各單位在落實懲治和預防腐敗工作中的職責和任務；同時，建立相應的部門與部門之間的協(xié)調運作機制。自治區(qū)貫徹落實《實施綱要》的實施意見和南寧市《具體意見》出臺后，我城區(qū)及時制定出臺了貫徹落實《實施綱要》的實施方案，并于今年3月份把懲治和預防腐敗的27項經常性工作分解到了21個牽頭部門和53個協(xié)辦部門和單位，要求各級各部門分別制定出具體措施，認真組織實施。下一步我們將加強組織協(xié)調，強化監(jiān)督檢查，進一步促進反腐倡廉工作齊抓共管新局面的形成。

三要以黨內監(jiān)督為核心，著力構建新的懲防腐敗工作監(jiān)督機制。要進一步健全黨內民主集中制，堅持按程序辦事，對重大項目確定、重大重大資金調配、重要人事任免必須集體商量，集體決策。積極探索、健全黨內監(jiān)督的有效模式和途徑，豐富和完善包括誡勉談話、任前談話、廉政談話等多種形式的黨內監(jiān)督方式。同時充廣泛發(fā)動群眾，發(fā)揮社會各界人士、特邀監(jiān)察員、社會監(jiān)督員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，使各種違紀現象無藏身之地，在全社會形成共創(chuàng)廉潔健康的投資環(huán)境、社會環(huán)境和政務環(huán)境的良好氛圍。

三、創(chuàng)新工作思路，著眼四個重點，做到繼承與發(fā)展的有機結合

任何事物都是在繼承與發(fā)展，堅持與揚棄的辨證統(tǒng)一中不斷前進、不斷發(fā)展的。隨著形勢的不斷變化，事業(yè)的不斷發(fā)展，反腐倡廉工作必將不斷面臨新情況，涉及新領域。這就要求我們用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，在實踐中不斷探索工作新路子。

一是著眼于社會主義市場經濟體制的健全和完善，著力構建同步監(jiān)督制約機制。不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，甚至保護腐敗。就一個單位來說，如果僅有對領導干部運用權力行為的規(guī)范，而沒有建立強有力的監(jiān)督制約制度，那么已建立的那些行為規(guī)范就很難嚴格執(zhí)行；就一個地區(qū)來說，如果監(jiān)督制約機制跟不上，就會沖擊和影響到經濟建設和民主法制建設的正常開展，給整個社會風氣帶來消極影響。因此，必須從制度的整體作用和相互聯系出發(fā)，建立健全各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度，如預防犯罪制度、約束制度、監(jiān)督制度、辦事公開制度和獎懲制度等，才能達到整體的效果，逐步形成反腐保廉的良好機制。*年，為了加強對有形建筑市場和工程項目的執(zhí)法監(jiān)督，我城區(qū)共派員參與水利、道路、扶貧等項目公開招投標監(jiān)督38項，通過公開招投標比項目預算節(jié)約資金349.48萬元,資金節(jié)約率16.19%，有效地防止出現違紀違法行為。

二是著眼于各項改革措施的落實與推進，針對容易發(fā)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，加強制度創(chuàng)新。要把制度創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，把重點放在對權力制約、資金監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，堅持實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結合，相配套，在推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度改革等“三項制度”改革的規(guī)范、拓展、深化上下工夫，真正形成用制度規(guī)范領導行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

三是著眼于解決群眾關注的熱點、難點和突出問題，切實維護人民群眾的根本利益。只有以群眾關注為焦點，急民之所急，嚴肅查處發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題，才能以反腐敗的實際成果來真正取信于民。如去年以來，我們嚴肅查處了新江鎮(zhèn)力靳村原支書黃某土地合同詐騙案和原邕寧職校私設“小金庫”案，分別給予當事人開除黨籍和黨內嚴重警告處分，得到了群眾的好評。*年，我們將以中央紀委統(tǒng)一部署的紀檢監(jiān)察機關開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當人民群眾的貼心人”主題實踐活動為契機，從加強基層黨風廉政建設和整治行業(yè)與部門不正之風入手，切實維護好人民群眾的根本利益。

四要著眼于探索規(guī)律，推陳出新，在推進工作、提高水平上下功夫。反腐倡廉工作性質和特點，決定了我們的創(chuàng)新活動，不僅要有大的思路，大的舉措，還要體現在每一項具體工作中。當前要加強對廉政文化建設、ISO9000質量管理等載體創(chuàng)新的研究，洞悉來自橫向、縱向兩方面的新動向，探索工作的規(guī)律性，積極培養(yǎng)能謀善斷、善于總結和開拓創(chuàng)新的能力，掌握工作的主動權，，努力做到不斷前進、螺旋上升，越做越好取得工作的新突破。

四、努力創(chuàng)新工作，做到思維求新與干中求進的有機結合

創(chuàng)新不是抽象的，而是具體、生動的。我們要在思想方法和思想觀念上與時俱進，開拓創(chuàng)新，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新的理念、要求落實和體現到每一項工作中去，多謀創(chuàng)新之策，多出創(chuàng)新之招，多做創(chuàng)新之事。一要求真務實。求真務實是創(chuàng)新的要旨所在，要把思路創(chuàng)新與工作創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新結合起來，不搞形式主義，不能把創(chuàng)新停留在口頭上，或僅是反映在文件上，而是要真抓實干，把創(chuàng)新的成果體現在工作思路、工作措施、工作實績上。二要做到常做常新。既要注意從無到有的創(chuàng)造，更要注意現有工作的改進，力求做到“老樹發(fā)新枝、舊瓶裝新酒”，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。三要好中求好。要樹立強烈的責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不斷加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，提高紀檢監(jiān)察機關的五種能力，提高紀檢監(jiān)察機關的工作能力和水平，為解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題發(fā)揮應有的作用，作出更大的貢獻。