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各位代表：

現(xiàn)在，我代表××市人民檢察院，向大會(huì)報(bào)告市十五屆人大二次會(huì)議以來的檢察院工作，請(qǐng)予審議。

200年，我院在市委和州檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)法為民，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮檢察職能作用，各項(xiàng)檢察工作都取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件525件728人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)和決定逮捕466件693人；受理移送審查起訴各類刑事犯罪案件702件1131人，經(jīng)審查，向人民法院提起公訴608件901人。

（一）突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，爆炸、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)和生活安全的多發(fā)性犯罪。共批準(zhǔn)逮捕殺人、爆炸、（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）搶劫、綁架等暴力犯罪嫌疑人121人，起訴113人；批準(zhǔn)逮捕盜竊、搶奪、詐騙等重特大犯罪嫌疑人334人，起訴349人。上述犯罪嫌疑人分別占批捕、起訴案犯總數(shù)的65.8%和53.6%。通過行使刑事檢察職能，一批嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、擾亂社會(huì)治安秩序的犯罪分子依法受到嚴(yán)懲。

（二）加快辦案節(jié)奏，依法快捕快訴。把從重從快這一“嚴(yán)打”方針貫穿于辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重特大案件提前介入制度，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)，超前審理，快速審結(jié)。在案件數(shù)量多、人員少的情況下，刑事檢察部門主動(dòng)加班加點(diǎn)，采取案件繁簡(jiǎn)分流、普通程序簡(jiǎn)易審等措施，加快辦案節(jié)奏，有105件案件在受理當(dāng)天或第二天即依法作出了批捕決定，有83件案件在5天內(nèi)辦結(jié)并向人民法院提起公訴，保證了在檢察環(huán)節(jié)形成打擊犯罪的聲勢(shì)。

（三）嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，確保辦案質(zhì)量。一年來，我院始終要求辦案人員認(rèn)真審查案件材料，嚴(yán)格把握批捕、起訴條件，避免出現(xiàn)錯(cuò)捕、漏捕和錯(cuò)訴、漏訴等問題。始終嚴(yán)格遵守程序法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持了“兩個(gè)告知”、“三個(gè)見面”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”等辦案制度。即公訴部門向案件被害人和犯罪嫌疑人告知有權(quán)請(qǐng)辯護(hù)人為自己提供法律服務(wù)；堅(jiān)持與犯罪嫌疑人、被告人和主要證人見面，聽取他們的辯解和意見；堅(jiān)持承辦人閱卷，主訴檢察官把關(guān)，科內(nèi)集體討論，檢察長(zhǎng)（分管檢察長(zhǎng)）和檢察委員會(huì)決定的制度。由于嚴(yán)格遵守了程序法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了辦案行為，因而收到了全年批捕、起訴無錯(cuò)案的辦案效果。如在辦理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的犯罪嫌疑人楊中軍交通肇事一案中，承辦人深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)楊中軍的行為不是一般的交通肇事罪，而應(yīng)以（間接）故意殺人罪對(duì)其提起公訴。我院通過采取一系列措施，在對(duì)此案認(rèn)真研究后，對(duì)犯罪嫌疑人楊中軍以（間接）故意殺人罪向市人民法院提起公訴，最終楊中軍被判處有期徒刑10年，受到了應(yīng)有的懲處。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督，加大打擊與預(yù)防力度，不斷推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展

認(rèn)真貫徹十六大關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的精神，堅(jiān)定不移地把查辦職務(wù)犯罪作為檢察工作的重點(diǎn)，不斷加大對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督力度，職務(wù)犯罪的偵查和預(yù)防工作取得了新成效。全年共初查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等案件線索37件，立案?jìng)刹?8件19人，其中貪污6件6人、受賄4件4人、行賄2件2人、挪用公款1件1人、瀆職侵權(quán)5件6人。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元。

（一）集中力量查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。一是重拳出擊，堅(jiān)決查處國家機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄犯罪大要案。精心篩選線索，組織精兵強(qiáng)將，縝密初查，果斷決策，先后立案查辦了原延吉市糧食局局長(zhǎng)姚玉樹貪污受賄14萬余元的大案等六起國家機(jī)關(guān)工作人員犯罪案件。二是深入查處國有企事業(yè)單位內(nèi)部的蛀蟲案以及鄉(xiāng)村級(jí)干部利用職權(quán)侵害農(nóng)民利益的犯罪案件，7名國家工作人員因貪污受賄被追究了刑事責(zé)任。三是開展了追捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)，共抓捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人2人。特別是我們經(jīng)多方采取措施，將貪污、挪用公款380余萬元后出逃的原延吉糧食集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼延吉國家糧食儲(chǔ)備庫主任姜勇在北京抓捕歸案，在本市乃至全州引起了強(qiáng)烈反響。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，使人民群眾看到了黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案。工作中我們嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委“四條禁令”、高檢院“九條卡死”等規(guī)定，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，依法、文明辦案，注重辦案程序，杜絕了違法辦案，確保了安全辦案。全年沒有發(fā)生一起違法辦案現(xiàn)象。

（三）加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方針，大力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。一是健全組織機(jī)構(gòu)，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)防工作的實(shí)效性。二是加強(qiáng)個(gè)案預(yù)防，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，向發(fā)案單位和有關(guān)部門提出檢察建議22份，有13條預(yù)防對(duì)策建議被有關(guān)單位采納。三是繼續(xù)在電力、建筑、煙草、稅務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，深入上述單位講專題法制課，協(xié)助相關(guān)部門完善制度，加強(qiáng)管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制。四是在重大建設(shè)工程中開展專項(xiàng)預(yù)防，對(duì)市交通局延三公路的工程開展同步監(jiān)督，幫助其建立防范機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪和建設(shè)資金流失，取得了良好的效果。

三、依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

一年來，我們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)了司法公正和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（一）強(qiáng)化立案監(jiān)督。重點(diǎn)糾正了有案不立、有罪不究、以罰代刑案件。共辦理刑事立案監(jiān)督案件20件21人，法院已作出有罪判決14件15人。今年，我們還依法開展了打擊制假售假和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，目前已監(jiān)督立案制假售假案件2件2人，對(duì)依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了積極的作用。

（二）加強(qiáng)偵查監(jiān)督。重點(diǎn)糾正打擊不力，依法保護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。共依法追捕遺漏犯罪嫌疑人28人，追訴33人，決定不批準(zhǔn)逮捕55人，不起訴12人，對(duì)不構(gòu)成犯罪或應(yīng)作其他處理的137人，建議偵查機(jī)關(guān)撤回起訴，保障了不構(gòu)成犯罪的公民不受刑事追究。

（三）加大刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度。積極開展“雙加強(qiáng)雙保障”活動(dòng)，保障了在押人員的合法權(quán)益。全年，對(duì)刑事判決、裁定進(jìn)行常規(guī)性檢查105次，發(fā)現(xiàn)各類問題5件，向監(jiān)管部門發(fā)出糾正違法通知書2件，糾正違反程序暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2件。

（四）注重民事審判和行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政判決、裁定及時(shí)提出糾正意見，或依法提請(qǐng)州檢察院抗訴，對(duì)法院正確判決予以維持，并做好當(dāng)事人的息訴服判工作。全年共受理不服法院民事行政判決裁定的申訴63件，立案審查22件，提請(qǐng)抗訴11件，建議提請(qǐng)抗訴11件，法院已改判8件。

四、積極嘗試，大膽探索，推進(jìn)檢察改革和機(jī)制創(chuàng)新

（一）試行人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約。為保證檢察機(jī)關(guān)有一個(gè)剛性的、可操作性強(qiáng)的外部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)高檢院和省檢察院的部署，我院作為全省首批試點(diǎn)單位，于今年9月在全州率先試行了人民監(jiān)督員制度，由人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件中被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴等三類案件直接進(jìn)行監(jiān)督；成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的人民監(jiān)督員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出人民監(jiān)督員工作實(shí)施方案和人民監(jiān)督員制度實(shí)施細(xì)則；從社會(huì)各界選聘了6名人民監(jiān)督員，并在院內(nèi)專門設(shè)立了人民監(jiān)督員辦公室，人民監(jiān)督員案件監(jiān)督程序迅速啟動(dòng)。通過試點(diǎn)工作，增強(qiáng)了檢察干警接受監(jiān)督的觀念，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大了檢務(wù)公開的范圍。

（二）試行“一證通”制度，加強(qiáng)對(duì)辦案期限的跟蹤監(jiān)督。為了尊重和保障人權(quán)，徹底杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，今年我院對(duì)現(xiàn)行羈押制度大膽進(jìn)行改革，依法對(duì)羈押流程進(jìn)行規(guī)范，在延吉市看守所試行了《刑事提訊提解換押證》制度，即“一證通”制度。用“一證”替代以往提訊、提解和換押的“三證”，使案件在每一訴訟階段的訴訟期限一目了然，從而達(dá)到相互監(jiān)督和制約的目的。通過試行“一證通”制度，羈押流程進(jìn)一步得到規(guī)范，超期羈押現(xiàn)象得到了及時(shí)糾正，基本杜絕了超期羈押案件的發(fā)生。

（三）繼續(xù)推行干部人事制度改革，認(rèn)真做好競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇工作。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，經(jīng)個(gè)人述職、民意測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察任用等程序，9名原任中層干部被續(xù)聘，2名中層副職被聘任為中層正職，9名一般干部被聘任為中層副職，部分干警按照雙向選擇原則調(diào)整了工作崗位。經(jīng)過競(jìng)聘上崗和雙向選擇，中層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)有了改善，人才資源得到較為合理的配置，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

五、從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

（一）積極開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)。按照高檢院、吉林省委、延邊州委、延吉市委的部署和要求，結(jié)合檢察隊(duì)伍實(shí)際，深入開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)，以及“公正執(zhí)法樹形象，我為振興做貢獻(xiàn)”、“爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體”等活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)動(dòng)員、查找問題和差距、制定和落實(shí)整改措施，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想，規(guī)范了執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變了執(zhí)法作風(fēng)，為各項(xiàng)檢察工作的全面開展，奠定了牢固的政治思想基礎(chǔ)。

（二）全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。在全州檢察機(jī)關(guān)率先開展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動(dòng)。一是使學(xué)習(xí)成為每位干警的自覺行動(dòng)。教育干警“學(xué)習(xí)為本”，“活到老，學(xué)到老”，通過學(xué)習(xí)達(dá)到做人成才進(jìn)步、做事成功有為的目的。二是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與檢察職業(yè)特點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋了政治理論、檢察法學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和科技、電腦、外語等知識(shí)以及速記、寫作、公訴辯論等崗位技能，在總體要求上，做到既有具體計(jì)劃，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。以聘請(qǐng)專家講座、業(yè)務(wù)骨干授課、演講比賽、模擬法庭辯論、論文研討、辦案考核、出庭觀摩等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果和吸引力。三是健全學(xué)習(xí)保障機(jī)制。嚴(yán)格學(xué)習(xí)考核，定期檢查評(píng)比。院里先后投入經(jīng)費(fèi)5萬余元，充實(shí)圖書資料室，新建電腦網(wǎng)絡(luò)室，設(shè)立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)年度“學(xué)習(xí)型科室”和“學(xué)習(xí)型干警”。一年來，有11名干警報(bào)名參加了法律本科、研究生學(xué)習(xí)，28人參加了省、州、市組織的崗位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，15人通過了全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量。

（三）建立健全制度體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。面對(duì)快速發(fā)展和變化的新形勢(shì)，院領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持將基層院建設(shè)當(dāng)作“強(qiáng)基固本”的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真落實(shí)《吉林省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)方案》，提出了“創(chuàng)建州府市模范檢察院”的工作目標(biāo)。成立了規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確了我院規(guī)范化建設(shè)的13項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)范了綜合部門的工作流程和業(yè)務(wù)部門的辦案流程，制定和完善了58項(xiàng)規(guī)范化管理的規(guī)章制度，并將綜合部門的工作流程和業(yè)務(wù)部門的辦案流程及本院的各項(xiàng)制度匯編成《工作規(guī)范》和《制度匯編》，形成了較為完善的制度體系和約束機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，用制度約束干警行為，受到了州檢察院的好評(píng)，并把我院列為全州檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位之一。通過開展規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范了管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、學(xué)習(xí)教育機(jī)制，目前全院上下已形成了開拓、進(jìn)取、有序的工作氛圍。在剛剛結(jié)束的全州檢察系統(tǒng)200年工作評(píng)比中，在所有參評(píng)的11個(gè)科室，我院獲得7個(gè)第一、2個(gè)第二的好名次，有一個(gè)科室被州檢察院記集體三等功，各項(xiàng)工作均走在前列，并被州檢察院列為全省“先進(jìn)檢察院”參評(píng)單位。

一年來，我院檢察工作雖然取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題和不足。主要有：一是缺乏查處職務(wù)犯罪的新手段、新方法，在一定程度上制約了案件的偵破率。二是業(yè)務(wù)工作發(fā)展還不夠平衡，特別是訴訟監(jiān)督仍需進(jìn)一步加大力度。三是檢察干警的執(zhí)法能力、隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。四是人員少案件多的矛盾仍非常突出，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。對(duì)此，我們將加倍努力，采取扎實(shí)措施，認(rèn)真予以解決。

各位代表：黨的十六大和十六屆四中全會(huì)為今后檢察工作的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平提出了新的更高的要求。今后，我們決心以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)和市委十二屆四次全會(huì)精神，充分履行法律監(jiān)督職能，努力推進(jìn)檢察工作再上新臺(tái)階，為我市的改革和發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境而不懈努力。