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加快機(jī)制建設(shè)降低生育水平

為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境

同志們：

經(jīng)縣委、政府研究，決定今天召開全縣人口和計劃生育工作會。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2006年的工作，安排2007年的任務(wù)。

下面，我講兩個問題。

一、200年的主要工作回顧

200年，縣委、政府高度重視人口和計劃生育工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以完成目標(biāo)為中心，以穩(wěn)定和降低生育水平為核心，堅持以人為本，抓基層、打基礎(chǔ)，抓重點、突難點，加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和落實計劃生育法律、法規(guī)及政策，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和督查力度，全面完成了省、市下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)，全縣的人口與計生工作穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

——自然增長率穩(wěn)中有降，計劃生育率穩(wěn)步上升。截止2006年9月30日，全縣總?cè)丝趚xxx人，年內(nèi)出生人口xxxx人，其中計劃內(nèi)出生xxxx人，人口出生率為xxxx‰，自然增長率為xxxx‰，分別比上年同期下降xxxx和xxxx個千分點。計劃生育率xxxx%，同比上升xxxx%。xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及xxxx個村委會實現(xiàn)了xxxx%的計劃生育率；xxxx等xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及xxxx個村（社區(qū)）實現(xiàn)了無計劃外多孩出生。

——“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策得到較好落實。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善措施、強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方法、狠抓落實?？h“獎優(yōu)免補(bǔ)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和工作督查小組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查作用，分片包干、責(zé)任到人，上下聯(lián)動、全力攻堅。工作中堅持正面引導(dǎo)、群眾自愿的原則，因勢利導(dǎo)、加大宣傳，提供便利、服務(wù)上門，鼓勵和引導(dǎo)群眾領(lǐng)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，按期保質(zhì)超額完成了省、市下達(dá)我縣的xxxx戶的辦證任務(wù)。截止2006年9月30日，我縣共有xxxx戶家庭領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，其中：農(nóng)業(yè)人口家庭領(lǐng)證xxxx戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的xxxx%；自2004年6月1日“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策實施以來，共有xxxx戶農(nóng)業(yè)人口家庭辦領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》，xxxx戶家庭享受一次性獎勵，xxxx人享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助，xxxx名學(xué)生享受教育獎學(xué)金。截止2006年底，全縣共兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎、免、補(bǔ)資金xxxx萬元。

——積極推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)。按照建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制的要求，全面推進(jìn)計劃生育村（居）民自治工作，完善工作機(jī)制，下移工作重心，逐步建立“村負(fù)責(zé)、民自治、戶落實”的有效管理機(jī)制。全縣共有xxxx個村（居）委會開展了計劃生育自治工作，戶主與村（居）民委員會簽訂協(xié)約書xxxx份，群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的意識逐步形成，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。

——加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。按照以“現(xiàn)居住地管理為主”的原則，積極探索流動人口計劃生育管理的有效途徑，逐步實現(xiàn)了與常住人口同管理、同服務(wù)、同宣傳。建立“雙向管理”機(jī)制，利用流動人口信息交換平臺，加強(qiáng)與流出地計生部門的對接和協(xié)作。開展經(jīng)常性工作，加強(qiáng)用工單位和出租房屋的管理，建立流動人口管理臺賬，定期摸排，跟蹤管理，流動人口非法生育的現(xiàn)象一定程度上得到遏制。

——提升服務(wù)水平，落實“防艾”措施。以爭創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動為契機(jī)，鞏固站所一體化改革成果，以群眾的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求為出發(fā)點，不斷提升計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。全年共施行各種計劃生育手術(shù)xxxx例，xxxx名已婚育齡群眾落實了避孕節(jié)育措施，綜合節(jié)育率達(dá)xxxx%，及時率達(dá)xxxx%。開展“計生服務(wù)車萬里行”活動，組織技術(shù)人員送服務(wù)上門，開展醫(yī)學(xué)服務(wù)、咨詢服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、術(shù)后隨訪等工作，把優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、性病、艾滋病防治及計劃生育政策法規(guī)知識送到了廣大鄉(xiāng)村，密切了與群眾的關(guān)系，提高了群眾的滿意度。特別是推廣使用安全套預(yù)防控制艾滋病作為新形勢下人口計生的一項全新工作，工作移交以來，及時組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對全縣的安全套零售點進(jìn)行了專項質(zhì)量檢查，與xxxx個賓館、旅社簽定了供貨協(xié)議，擺放率達(dá)xxxx%。購置xxxx臺自動售套機(jī)安裝在人員流動量大、娛樂從業(yè)人員集中的地方，專人管理，為群眾提供方便。

——注重依法管理，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)。認(rèn)真貫徹“一法三規(guī)一條例”，依法管理，堅決查處違法生育行為，對全年發(fā)生的xxxx起違法生育案件進(jìn)行了立案查處；將xxxx起案件移交法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在處理違法懷孕、生育工作中，依法行政，文明執(zhí)法，取證及時，程序合法，未發(fā)生因計劃生育問題而引發(fā)群體性事件。按照“組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚”的要求和“五個一”（一塊牌子、一套班子、一套制度、一個陣地、一支宣傳隊）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)。發(fā)揮協(xié)會“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的職能和自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，為我縣各階段的人口與計生中心工作作出了積極貢獻(xiàn)。

以上成績的取得，是上級部門支持幫助的結(jié)果，是各級各有關(guān)部門高度重視的結(jié)果，特別是全縣廣大計生工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表縣委、政府向大家表示衷心的感謝！

當(dāng)前，我縣人口計生工作仍然存在著許多問題和困難，形勢依然十分嚴(yán)峻。一是群眾的婚育觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，生育意愿仍然十分強(qiáng)烈。二是隨著人們的物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，導(dǎo)致窮的想生、富的也想生，逃生躲生現(xiàn)象依然存在，對違法生育行為的控制，任務(wù)十分艱巨。三是社會撫養(yǎng)費(fèi)和行政罰款的征收難度大，違法生育案件不能得到及時處理。四是流動人口計劃生育管理水平亟待提高。五是計劃生育村（居）民自治工作有待鞏固和加強(qiáng)。必須高度重視這些問題，認(rèn)真加以解決。

二、200年工作的總體思路和重點

人口基數(shù)大、凈增人口多、潛在生育壓力大、低增長率下的高增長量等問題在短期內(nèi)難以根本改變，是我縣計生工作面臨的嚴(yán)峻課題。今年我縣人口與計劃生育工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，深入貫徹中央、省、市有關(guān)會議和縣委九屆六次、十三屆四次人代會議精神，緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利契機(jī)，圍繞全省人口宏觀規(guī)劃，穩(wěn)定低生育水平，認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，鞏固服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)成果，加快人才隊伍建設(shè)；實施出生缺陷預(yù)防工程、改善出生人口性別結(jié)構(gòu)工程和推廣使用安全套防治艾滋病工程；繼續(xù)抓好“獎優(yōu)免補(bǔ)”、行政執(zhí)法、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和村(居)民自治工作；加強(qiáng)流動人口管理，力爭探索出一條有效遏制流動人口違法多生育的途徑。要堅持黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持“黃牌警告”和“一票否決”制度，確保人口自然增長率控制在xxxx‰以內(nèi)。

1、進(jìn)一步加大“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。實踐證明，“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策是控制農(nóng)業(yè)人口過快增長最直接、最有效的辦法，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是人口和計劃生育工作思路和工作方法的創(chuàng)新，是建立人口與計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和農(nóng)村社會保障制度的一個重大突破。通過近兩年的努力，農(nóng)業(yè)人口家庭辦領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》的數(shù)量已達(dá)到了一定規(guī)模，占到了農(nóng)業(yè)人口一孩家庭戶的xxxx%，工作對象逐步減少，但工作難度有所加大。落實好“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，不僅僅是計生部門的事情，更是各級各部門的一件大事，必須加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管，鞏固成果、全力攻堅，把政策落實納入重點工作和經(jīng)常性工作，把政策落實情況納入人口與計生責(zé)任目標(biāo)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要加強(qiáng)對“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的分析研究，創(chuàng)新方法，突出重點，突破難點，切實有效地推進(jìn)“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作，確保省、市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的完成。同時，要做好已辦證群眾的思想和政策兌現(xiàn)工作，鞏固成果，力爭辦證家庭不退證。

2、繼續(xù)推進(jìn)計劃生育村民自治工作。計劃生育村民自治是新機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，是落實“村負(fù)責(zé)、民自治、戶落實”的關(guān)鍵。在推行村民自治工作中，要充分體現(xiàn)人民群眾在計生工作中的主人翁地位，組織、動員和發(fā)動群眾廣泛參與，進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。工作中，要注重程序合法、內(nèi)容合法、突出特色、操作性強(qiáng)。已開展計生村民自治的村（居）委會，要在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上重新審視自治工作，認(rèn)真做好“回頭看”，不斷鞏固、完善和提高自治水平，夯實新機(jī)制的基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，加大流動人口計劃生育管理力度。流動人口計劃生育管理是新時期人口計生工作的重點和難點。目前，違法多生育問題多發(fā)生在流動人口當(dāng)中，已成為沖擊我縣人口與計生管理，影響進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵因素。規(guī)模龐大、流出地廣、素質(zhì)較低、青壯年為主體、生育意愿強(qiáng)烈是我縣流動人口的主要特征。因此，努力降低出生率，嚴(yán)格控制違法多生育，特別是控制住流動人口的無計劃外生育至關(guān)重要。流動人口管理要堅持屬地管理原則，樹立守土有責(zé)的意識，逐步建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的綜合治理機(jī)制。逐步建立“雙向管理”機(jī)制，利用信息交換平臺，加強(qiáng)與流入、流出地的協(xié)調(diào)配合，互通信息。流出地要對外出人員登記造冊并及時將信息告知流入地，做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務(wù)；流入地要建立完善管理臺帳，將其與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，開展經(jīng)常性工作，堅決查處違法多生育行為，定期到流動人口聚居地開展送醫(yī)送藥服務(wù)，指導(dǎo)流動人口采取避孕節(jié)育措施，遏制流動人口違法多生育的問題。

4、宣教開路，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。宣傳教育為主是“三為主”工作方針的首要內(nèi)容，是我們搞好工作的一個強(qiáng)大思想武器。宣教工作作為群眾工作，必須緊緊依靠群眾。因此，要不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式、內(nèi)容、方法和載體，重點宣傳國家的法律法規(guī)和政策，使廣大人民群眾自覺遵守；繼續(xù)加大“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策的宣傳廣度和深度，引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)人口家庭放棄二孩生育；積極推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，讓婚育新風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，改變?nèi)罕姷纳^念，樹立新型的婚育風(fēng)尚，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。

以爭創(chuàng)“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”活動為契機(jī)，鞏固和提升站所一體化改革成果，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“四位一體”的功能，以面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾為宗旨，以縣站為龍頭、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶，積極為廣大育齡群眾提供安全有效的避孕節(jié)育措施，提供優(yōu)生優(yōu)育知識，提供生殖健康服務(wù)，努力提高避孕及時率和綜合節(jié)育率，不斷推進(jìn)《綜合服務(wù)證》的推廣使用。積極參與防治艾滋病工作，實施推廣使用安全套防治艾滋病工程。

5、強(qiáng)化行政執(zhí)法，控制計劃外生育。認(rèn)真執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《xxxx省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格控制計劃外懷孕生育，不斷提高計劃生育率；堅決查處違法懷孕、生育行為。積極與有關(guān)部門協(xié)作，切實解決行政罰款和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，做到正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6、注重出生缺陷預(yù)防和改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。提高人口素質(zhì)是人口計生部門的重要職能之一。要充分發(fā)揮計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的優(yōu)勢，積極推進(jìn)出生缺陷一級干預(yù)，宣傳和引導(dǎo)育齡婦女自覺接受婚前、孕前、產(chǎn)前的醫(yī)學(xué)檢查，為廣大群眾提供優(yōu)生優(yōu)育知識，著力提高育齡群眾的生殖健康水平，切實降低出生缺陷發(fā)生率。要會同有關(guān)部門開展專項治理行動，堅決打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性鑒定，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，遏制出生人口性別比攀升的勢頭。

7、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高計生隊伍整體素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重的工作來抓，使之成為有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)集體。要加快建立行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務(wù)體系人才，不斷提高計生干部組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。要積極穩(wěn)妥地開展村級計生宣傳員“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的試點工作，逐步改變部分村宣傳員文化低、年齡大、精力差的現(xiàn)狀，把有文化、有事業(yè)心、有開拓進(jìn)取精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年聘用到宣傳員崗位上來，使基層基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。

同志們，人口與計劃生育工作任務(wù)光榮而艱巨，事關(guān)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識，完善措施，真抓實干，把控制人口數(shù)量作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，把人均指標(biāo)作為衡量政績的一把尺子，著力把計劃生育基本國策抓緊抓實、抓出實效，為全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻(xiàn)。