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××鎮(zhèn)位于××*市區(qū)西部25公里處，是吉林省與遼寧省西南交界的門戶。全鎮(zhèn)總面積152.8平方公里，林地面積21萬畝，耕地面積9萬畝,人口6萬人，轄3個(gè)街道32個(gè)行政村。鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)明顯，商貿(mào)流通十分活躍，素有“小奉天”之稱?！痢?鎮(zhèn)是吉林省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”之一，200年被國(guó)家建設(shè)部等六部委評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，同年被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)單位。今年又被評(píng)為吉林省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

一、××*鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)情況現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。近3年來，共投資近1.3億元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城改造，僅配套設(shè)施建設(shè)就投資2,300萬元。其中，實(shí)施道路改造工程。投資1100萬元，改造鎮(zhèn)區(qū)主街及干路8.4公里，在鎮(zhèn)區(qū)形成了兩縱三橫的道路框架；二是實(shí)施自來水改造工程。投資320萬元，對(duì)原來陳舊的自來水設(shè)施進(jìn)行更新改造。新打了3眼井，新建1個(gè)濾池和1個(gè)凈水池，新鋪7,600米自來水主管網(wǎng)，使日供水量由2萬噸提高到3萬噸；三是實(shí)施主街主路下排水工程。投資300萬元，在主街和新開發(fā)的站前南路及東放、利民路鋪裝暗排水管線3,300延長(zhǎng)米；四是實(shí)施地下通訊電纜工程。投資580萬元，將主街、主路地上的通訊設(shè)施全部移至地下，取消電話亭，并安裝60部ic電話；我們還加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，吸納社會(huì)資金1億多元，新開發(fā)建設(shè)了18棟共計(jì)近10萬平方米的商品綜合樓。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。一是農(nóng)村道路硬化。我們從200年開始實(shí)施全市組織的“村村通”水泥路建設(shè)，3年來累計(jì)投資1800多萬元（其中，鎮(zhèn)本級(jí)投入及農(nóng)民自籌約600萬元），修建水泥路約70公里，目前全鎮(zhèn)27個(gè)村（共32個(gè)村，除去5個(gè)鎮(zhèn)郊村）以及90%的自然屯之間的道路全部實(shí)現(xiàn)硬化；二是農(nóng)民飲水改造。3年內(nèi)，我們先后2次實(shí)行農(nóng)村自來水全面改造，在市水利局的支持下，共計(jì)投資130多萬元在11個(gè)村新建機(jī)制井和自流井18座，鋪設(shè)管線近10公里，使全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá)到70%以上；三是農(nóng)民安居問題。我鎮(zhèn)自200年起，在通化市和××*市的統(tǒng)一組織下實(shí)施“新居工程”建設(shè)，按照“社會(huì)捐一點(diǎn)、政府免一點(diǎn)、農(nóng)戶籌一點(diǎn)”的原則，僅用3年時(shí)間就改造農(nóng)村土草、土瓦房697戶。目前，全鎮(zhèn)僅有土草房23戶、土瓦房63戶，分別占總戶數(shù)3.2‰和9‰，基本上解決農(nóng)民安居難題；四是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3年內(nèi)，共計(jì)投資280余萬元，修建農(nóng)田作業(yè)道2公里、農(nóng)道橋8座、攔河壩4座、電灌站4個(gè)、渡槽3個(gè)、分水閘門2處，完成渠道襯砌1公里，實(shí)施水田土地平整150畝。

3、環(huán)境建設(shè)情況。一是實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化工程。選栽美化樹2千余株、草坪2.6萬平方米、鋪設(shè)人行道彩磚5萬平方米，在主街、主路安裝路燈120盞、霓虹燈80余處，修建群眾性文化休閑廣場(chǎng)近2萬平方米，累計(jì)投資200余萬元；二是農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯。3年來，我們以文明村建設(shè)為載體，共投資230余萬元（其中，市縣鄉(xiāng)投資近110萬元），以戶為單位修筑鐵柵欄近2.8萬延長(zhǎng)米，投資近60萬元修筑石砌邊溝近萬延長(zhǎng)米，引導(dǎo)農(nóng)民新建標(biāo)準(zhǔn)化廁所420余座，水泥路兩側(cè)綠化達(dá)65公里，清理“三小五堆”2000余處；三是環(huán)境保護(hù)工作力度加大。在南溝村修建5,000平方米垃圾填埋場(chǎng)，在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)日處理3000噸工業(yè)污水處理廠。引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，按照《通化市綠優(yōu)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》限定的污染物指標(biāo)，合理控制化肥使用，有效降低面源污染。堅(jiān)決制止焚燒秸桿、毀林開荒等污染、破壞環(huán)境行為。

二、下一步工作打算

我們要在今年以及，把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，本著“環(huán)境改變?nèi)恕钡脑瓌t，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為切入點(diǎn)，以建設(shè)××*市西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施框架。

首先要在今年投資1200萬元，啟動(dòng)建筑面積約2萬平方米的奉天商業(yè)步行街建設(shè)，形成鎮(zhèn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)區(qū)；二是要在今年投資210萬元啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)巷路改造工程，預(yù)計(jì)改造鎮(zhèn)區(qū)主要巷路6公里，同時(shí)對(duì)主街兩側(cè)巷路口實(shí)施硬化，硬化面積4000平方米，根本上解決鎮(zhèn)區(qū)居民行路難問題；三是要在今年實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)亮化二期工程，解決主街及巷路亮化死角，保證居民夜間行路安全；四是要在今年投資20萬元，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)公廁改造工程，改造、新建公廁16個(gè)；五是要在今年建設(shè)2-3個(gè)物業(yè)設(shè)施齊備的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，解決鎮(zhèn)區(qū)居民安居難題；六是要不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地，使鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%。主要街路逐步建成綠色走廊，實(shí)現(xiàn)三季有花，四季常青的美化綠化目標(biāo)。要投資30萬元啟動(dòng)文化廣場(chǎng)二期工程，形成鎮(zhèn)區(qū)公園式景觀，提升小城鎮(zhèn)品位；七是在今年投資約400萬元實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)我鎮(zhèn)17處農(nóng)田水利及防洪設(shè)施實(shí)施重點(diǎn)修護(hù)。八是對(duì)大柳河兩岸進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有序開發(fā)，通過爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持資金，實(shí)現(xiàn)山城鎮(zhèn)河堤帶狀公園改造，要按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加固大柳河防洪堤壩10公里，完成河堤綠化13公里；九是加快全鎮(zhèn)自來水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施完善。力爭(zhēng)在3年內(nèi)，借助梅河口城市供水工程的建設(shè)，實(shí)施并完成日供水1萬噸的引水工程，徹底解決城鄉(xiāng)嚴(yán)重缺水問題。

三、存在問題及建議

一是上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒有完全到位。特別是作為試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)和行政管理權(quán)限沒有落實(shí)。經(jīng)過幾年的建設(shè)與發(fā)展，我鎮(zhèn)的整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模已接近小縣城水平。按普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作標(biāo)準(zhǔn)去管理，一些方面工作就容易出現(xiàn)“兩層皮”、“掛空檔”現(xiàn)象，甚至?xí)绊懭止ぷ?。時(shí)至今日，城建、土地等項(xiàng)工作審批權(quán)限始終沒有下放到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)直部門缺乏應(yīng)有的執(zhí)法、管理權(quán)，某種程度上，使山城鎮(zhèn)在環(huán)境建設(shè)方面“心有余、力不足”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綜合發(fā)展方面受到制約。

建議：從某些角度上講，對(duì)于基礎(chǔ)條件成熟的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其“造血”機(jī)能比大量“輸血”要科學(xué)得多。上級(jí)部門應(yīng)深入了解阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策因素，采取試點(diǎn)先行的方法，嘗試對(duì)基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步下放相關(guān)政策及權(quán)限，以扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差別。

二是農(nóng)村水泥路建設(shè)遺留問題多。我們從200年起實(shí)施的水泥路“村村通”工程，相比省內(nèi)其它小城鎮(zhèn)動(dòng)手早，標(biāo)準(zhǔn)高，結(jié)束快。省里對(duì)農(nóng)村水泥路補(bǔ)貼政策逐年提高，而我鎮(zhèn)水泥路建設(shè)已基本結(jié)束，在享受水泥路建設(shè)補(bǔ)貼資金上和同類小城鎮(zhèn)便產(chǎn)生差距。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的水泥路籌款收繳情況不樂觀，尚有9個(gè)村萬元水泥路款無法如期收繳，建設(shè)商叫苦、老百姓叫難。另外，城東、城西等5個(gè)鎮(zhèn)郊村與鎮(zhèn)區(qū)居民混居，村路與郊區(qū)路定性不清，沒能列入水泥路補(bǔ)貼政策范疇，村屯居民交通不便，群眾反響強(qiáng)烈。

建議：上級(jí)部門結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)調(diào)整水泥路補(bǔ)貼政策，對(duì)動(dòng)手早、提前結(jié)束的小城鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)量補(bǔ)貼，按公里數(shù)適當(dāng)返補(bǔ)建設(shè)資金，盡量實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策享受均等，適度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另外，建議上級(jí)部門結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，放寬對(duì)農(nóng)村水泥路補(bǔ)貼范疇界定，把農(nóng)村與鎮(zhèn)郊水泥路通過科學(xué)論證，部分列入農(nóng)村水泥路補(bǔ)貼范疇，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)完善交通路網(wǎng)建設(shè)。

三是農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)力度不夠。多數(shù)渠道襯砌不夠標(biāo)準(zhǔn)，或根本沒有襯砌，每年的渠道清淤不及時(shí)，造成灌溉用水流失嚴(yán)重，增加農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。甚至存在部分載水閘年久失修，有的抬不起，有的落不下，造成灌溉不能及時(shí)。還存在部分農(nóng)道橋、農(nóng)田作業(yè)道破損嚴(yán)重，以及大量低產(chǎn)田改造不徹底等現(xiàn)象。

建議：上級(jí)部門詳細(xì)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有情況實(shí)施踏查，有選擇地維修或重建，增加資金投入，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，合理使用經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供基本保障。

四是公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村公益、文體活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)地等硬件建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)習(xí)、文娛場(chǎng)所嚴(yán)重不足是普遍現(xiàn)象，就我鎮(zhèn)農(nóng)村而言，除部分朝鮮族村有集中活動(dòng)場(chǎng)地、少數(shù)村有較充實(shí)的文化活動(dòng)室外，其它公益設(shè)施可以說是形同虛設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)只有一所小型養(yǎng)老院，規(guī)模不夠，條件不好。

建議：“環(huán)境改變?nèi)恕?，人居環(huán)境的建設(shè)尤為重要。上級(jí)部門應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)民首先感受到文化生活環(huán)境的變化，以形成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的最直觀印象，進(jìn)而促動(dòng)其發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)主體作用，爭(zhēng)做“新農(nóng)民”，共建“新農(nóng)村”。

五是農(nóng)民飲水狀況亟待改善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村自來水入戶率還不是很高，農(nóng)民飲用的地表水都不同程度存在污染，農(nóng)村的機(jī)制井、自流井和農(nóng)戶的自泵井都沒有任何消毒設(shè)施，。

建議：一是借助梅河口城市供水工程建設(shè)，肯請(qǐng)上級(jí)部門撥付部分專項(xiàng)扶持資金，及早完成我鎮(zhèn)的引水工程，徹底解決農(nóng)民吃水難題；二是政府增加投入，在農(nóng)村科學(xué)選址，打深井，使農(nóng)民吃上純凈的地下水；三是盡量減少地表水污染。造成地表水污染的主要因素就是農(nóng)業(yè)面源污染或規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，簡(jiǎn)單說，就是人、畜糞便，垃圾、農(nóng)藥和化肥的物理滲入。我們可以教育引導(dǎo)農(nóng)民，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，組織農(nóng)民通過垃圾分離、發(fā)酵等工序轉(zhuǎn)變成有機(jī)肥，可以嘗試修建沼氣池，集中處理人畜禽糞便，盡量減少污染源物理滲入地表水。

六是農(nóng)村秸桿處理難題有待解決?！凹矣脽煌?、回田粉碎難、給都沒人要、賣更談不到”，于是焚燒秸桿也就成為農(nóng)民沒有辦法的辦法，形成了新的農(nóng)村環(huán)境污染源。

建議：加大對(duì)以秸桿為原料的項(xiàng)目研發(fā)、推廣生產(chǎn)的扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有秸桿制炭、秸桿制板、秸桿發(fā)電等成熟的科研項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，并制定扶持政策，對(duì)以秸桿為原料的企業(yè)從稅收、工商管理等各方面放寬限制，最大可能實(shí)現(xiàn)秸桿有效利用，從根本上解決秸桿焚燒污染環(huán)境難題。

中共××*鎮(zhèn)黨委

××*鎮(zhèn)人民政府