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2005年市委人大工作會議以來,我縣在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的指導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實《中共廣安市委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見》和市委人大工作會議精神，緊緊圍繞“工業(yè)強縣，二次創(chuàng)業(yè)”大局，努力創(chuàng)新機制，積極增添措施，充分發(fā)揮人大職能，為加快我縣民主法制建設(shè)和依法治縣進(jìn)程，推動鄰水經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)精神，深刻領(lǐng)會實質(zhì)

及時組織學(xué)習(xí)。市委人大工作會議召開和市委《意見》下發(fā)后，縣委召開書記辦公會專題研究，就全縣學(xué)習(xí)貫徹落實市委人大工作會議精神和《意見》進(jìn)行了安排部署?？h委中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)市人大工作會議精神和《意見》，對如何貫徹市委人大工作會議精神和《意見》、進(jìn)一步加強和改進(jìn)縣人大工作進(jìn)行了認(rèn)真深入的討論，縣委書記游開余和縣人大常委會主任劉長志分別作了中心發(fā)言；縣人大常委會機關(guān)組織全體干部職工對《意見》及市委書記、市人大常委會主任王平和市人大常委會黨組書記、副主任張炳坤等領(lǐng)導(dǎo)在市委人大工作會議上的重要講話進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。通過廣泛深入地學(xué)習(xí)市委人大工作會議精神和《意見》，原創(chuàng)：廣大干部和人大代表明確了市委對做好新時期人大工作的要求，提高了對堅持和完善人民代表大會制度重大意義的認(rèn)識，增強了做好人大工作的責(zé)任感和自覺性。

深入傳達(dá)貫徹。2005年3月29日，縣委召開人大工作會，傳達(dá)和組織學(xué)習(xí)了市委人大工作會議精神和《意見》，首次表彰了在人大工作中做出優(yōu)異成績的10個先進(jìn)集體和11名先進(jìn)個人。今年1月，在縣十五屆人民代表大會第五次會議上，縣委再次表彰了10個人大工作先進(jìn)集體和17名先進(jìn)個人。縣委人大工作會議后，縣人大常委會先后于2005年5月23日和2006年3月7日召開全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作會議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹市委人大工作會議精神和《意見》，提出了“四個落實”、“三個促進(jìn)”的工作要求。“四個落實”即：落實好市委、縣委人大工作會議精神，落實好縣人大常委會年度工作安排提出的任務(wù)，落實好當(dāng)?shù)攸h委安排的各項工作，落實好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)依法應(yīng)開展的各項工作和活動；“三個促進(jìn)”即：促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母母?、發(fā)展、穩(wěn)定工作，促進(jìn)人代會批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的圓滿實現(xiàn)，促進(jìn)人大工作再上新臺階?？h委人大工作會議和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作會議后，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)把學(xué)習(xí)貫徹落實市委、縣委人大工作會議精神作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的一項重要內(nèi)容，除召開主席團(tuán)成員會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，有的還組織人大代表進(jìn)行集中傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合實際就如何貫徹落實市縣委文件及會議精神進(jìn)行討論。

研究出臺文件。為確保市委人大工作會議精神和《意見》的貫徹落實收到實效，縣委研究出臺了《中共鄰水縣委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見》，提出了貫徹落實市委《意見》精神、進(jìn)一步做好新形勢下縣人大工作的具體措施?？h人大常委會根據(jù)市委《意見》和縣委《意見》要求，召開主任會議進(jìn)行專題研究，做出了詳細(xì)安排部署，擬定了實施意見，制發(fā)了《鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核辦法》。

二、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實工作責(zé)任

縣委根據(jù)市委《意見》精神，召開常委會，對全縣各級黨委加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持人大依法履行法定職權(quán)等方面進(jìn)行了專題研究，結(jié)合實際提出了具體的措施。一是明確縣委書記親自抓人大工作，縣委分管黨務(wù)工作的副書記聯(lián)系人大工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委也按照縣委會議的精神進(jìn)行落實，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的有關(guān)制度進(jìn)一步完善。二是縣人大常委會主任列席縣委書記辦公會和縣委常委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席或副主席參加或列席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會在縣委文件予以了明確。三是縣委把民主法制建設(shè)、支持與保證人大工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的年度工作目標(biāo)考核，強化了全縣各級狠抓民主法制建設(shè)、支持人大工作的責(zé)任。四是縣委黨校（含行政學(xué)校）把民主法制建設(shè)和人大知識納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，每期干部培訓(xùn)班，把憲法和有關(guān)人民代表大會制度方面的基本知識作為必修課，列為教學(xué)的重要內(nèi)容，建立了人大知識培訓(xùn)制度。去年縣委黨校舉辦的縣級機關(guān)副局長培訓(xùn)班，教學(xué)內(nèi)容安排了《民主與監(jiān)督》專題，由縣人大常委會副主任甘開模主講。五是縣人大常委會按照縣委的要求，根據(jù)市人大常委會關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委《意見》的實施意見安排，明確了常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓落實，將縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見》分24項制定了具體的實施意見，分別由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對落實情況進(jìn)行督查督辦。

三、強化組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

加強縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大組織建設(shè)，配齊配強人大專職干部，促進(jìn)人大工作質(zhì)量和縣人大常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)依法行權(quán)能力提高，是貫徹落實《意見》的落腳點。

人大主席專設(shè)。根據(jù)《意見》要求，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專職人大主席，并進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委任委員，個別確因工作需要由黨委書記擔(dān)任的，配一名專職副主席，符合條件的按正科級配備，進(jìn)一步加強了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大組織建設(shè)。目前，全縣45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有40個配備了專職人大主席或副主席，其中，專職人大主席38名（全部進(jìn)入了同級黨委任委員），專職人大副主席2名（其中正科級1名）；有1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席由黨委書記擔(dān)任，有4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因去年底部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整暫缺。

機構(gòu)人員落實?？h編委及時核定編制，出臺文件規(guī)定每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)設(shè)立辦公室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員中調(diào)劑配備人大主席團(tuán)專職工作人員落到實處。目前，全縣45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)均有專門的辦公室和專（兼）職工作人員，其中有兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配了2名工作人員，解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)無人辦事的問題。

工作經(jīng)費到位。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《意見》的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作經(jīng)費和人大代表活動經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證了各項工作的順利進(jìn)行和活動開展，保證了代表閱讀“一報一刊”。

干部交流加強?？h委把人大干部的配備和交流納入全縣干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔、任用和交流力度，優(yōu)化了干部年齡和知識結(jié)構(gòu)?？h人大常委會機關(guān)公開考調(diào)公務(wù)員3名，3名科員提拔擔(dān)任了常委會工委副主任，1名工委主任交流到縣政府采購中心任主任，1名工委副主任交流到縣政府法制辦任主任?？h人大常委會一名副主任交流到縣政府任副縣長，1名人大主席交流到鄉(xiāng)任黨委書記，1名局長交流到縣人大常委會任工委主任，1名鎮(zhèn)黨委書記和1名人大主席交流到縣人大機關(guān)任工委副主任。干部的提拔交流，不僅優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，而且進(jìn)一步調(diào)動了人大干部的工作積極性。

政策待遇從優(yōu)。縣委和“一府兩院”召開的有關(guān)重要大會，均安排了縣人大常委會組成人員和工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)省委和市委的文件規(guī)定，縣委制定了符合鄰水實際的關(guān)于人大干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇政策。從縣級機關(guān)和縣級部門調(diào)到縣人大常委會任職的同志的待遇，均按省、市、縣的規(guī)定予以落實，與原單位同級在職干部保持了一致。

四、建立健全制度，加強自身建設(shè)

按照市委和市人大常委會的要求，縣委對縣人大常委會加強人大工作制度建設(shè)提出了具體要求，縣人大常委會把加強人大工作制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作全面走向規(guī)范化，努力提高依法行權(quán)能力作為重點。一方面，將過去建立的相關(guān)工作制度，按照新時期人大工作的要求，結(jié)合實際進(jìn)行修正，使之更加符合現(xiàn)實需要。另一方面，組織人員認(rèn)真鉆研人大工作理論和法律法規(guī)，深入開展調(diào)查研究，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗，先后制定通過了《鄰水縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于人民陪審員任免實施辦法》、《鄰水縣人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查規(guī)定》、《鄰水縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》、《鄰水縣人民代表大會常務(wù)委員會審議“一府兩院”工作報告的辦法》、《鄰水縣人大常委會關(guān)于組織縣人大代表旁聽人民法院公開審理案件的暫行辦法》等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會統(tǒng)一安排部署，普遍建立健全了“十項制度”，即主席團(tuán)例會制度、學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度、代表小組活動制度、組織代表視察制度、辦理代表議案和建議批評意見制度、辦理來信來訪制度、請示匯報制度、考核制度；建立了“七簿一冊”，即選民登記簿、收發(fā)文件登記簿、代表小組活動記錄簿、主席團(tuán)會議記錄簿、來信來訪登記簿、代表議案建議批評和意見登記薄、代表先進(jìn)事跡登記簿和代表花名冊；做到了“四有”，即有辦公室、有吊牌、有文件柜、有辦公設(shè)施；落實了“五上墻”，即將《四川省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)工作條例》、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)工作職責(zé)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席副主席職責(zé)”、“十項制度”、“主席團(tuán)成員分工”裝鏡框上墻。制度的建立完善，規(guī)范化建設(shè)卓有成效地開展，有力地推動了全縣人大工作。

縣人大常委會按照建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大干部隊伍要求，加強常委會機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，增強機關(guān)工作人員黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，精心組織、周密安排機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過抓好學(xué)習(xí)動員、征求意見、黨性分析、民主評議、“回頭看”等環(huán)節(jié)，找到了機關(guān)黨組織和黨員個人存在的主要問題，提出要“強化‘三新’理念（即新的思路抓黨建、新的狀態(tài)抓工作、新的精神抓落實）、促進(jìn)‘四風(fēng)’好轉(zhuǎn)（即黨風(fēng)、政風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)）、培育‘五視’修養(yǎng)（即視黨建為生命、視人大為家園、視人民為主人、視工作為樂趣、視奉獻(xiàn)為光榮）、打造‘六型’機關(guān)（即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、服務(wù)型、高效型、清廉型）”的先進(jìn)性教育目標(biāo)，切實進(jìn)行整改，機關(guān)黨員干部政治素質(zhì)明顯提高。

五、做好代表工作，發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會制度的根基。切實做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用，是人大工作的生命線?？h委對加強代表工作，發(fā)揮代表作用非常重視，對縣人大常委會開展代表活動大力支持，對人大代表中的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)參加縣人大常委會組織的代表活動提出了具體要求，為縣人大常委會切實做好代表工作創(chuàng)造了良好條件。去年以來，我縣主要從四個方面加強了代表工作。一是加強代表履職培訓(xùn)指導(dǎo)。去年4月，縣人大常委會組織人員深入全縣11個片區(qū)，對基層的縣人大代表開展了以《憲法》、《地方組織法》、《代表法》、《選舉法》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，共培訓(xùn)人大代表210人。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會更加規(guī)范，選舉等各項表決沒有出現(xiàn)違法行為；閉會期間的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)會議，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠按法定要求召開，會議實效也有所提高。二是擴大代表參與渠道?？h人大常委會的每次會議，均邀請了2名縣人大代表列席，既擴大了他們參與的渠道，又將常委會的工作置于人大代表的監(jiān)督之下。三是開展評議、視察、執(zhí)法檢查工作和代表聯(lián)系活動，豐富了代表小組活動內(nèi)容。去年以來，縣人大常委會開展執(zhí)法檢查5次；縣人大常委會和各代表小組組織視察了大洪河庫區(qū)開發(fā)、道路整治、金融工作等6個方面的工作。開展這些活動，均邀請了縣人大代表參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大在縣人大常委會的指導(dǎo)下，有效開展了評議、視察、執(zhí)法檢查和代表聯(lián)系選民活動。柑子鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)群眾反映樓高的吃不到水、樓低的吃渾水問題，組織鎮(zhèn)人大代表對柑子鎮(zhèn)水利水保站進(jìn)行工作評議，解決了供水存在的問題，群眾反映很好。合流鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鎮(zhèn)人大代表對派出所、供電所、水利水保站的工作進(jìn)行了工作評議；興仁鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鎮(zhèn)人大代表及社會各界人士共85人對鎮(zhèn)屬部門的工作進(jìn)行了民主測評。九龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)對《種子法》、《動物防疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對小城鎮(zhèn)居民飲用水源、打鼓山水庫環(huán)境污染情況進(jìn)行了專項檢查。合流鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織鎮(zhèn)人大代表和縣人大代表聯(lián)合視察了九峰至壇同公路的建設(shè)情況和華鎣山大峽谷景區(qū)建設(shè)情況，提出意見和建議，促進(jìn)了“一路一景區(qū)”的建設(shè)。四是加強與選民的聯(lián)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)每個主席團(tuán)成員聯(lián)系3名代表，每1名代表聯(lián)系2名選民，柑子等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還建立了“選民聯(lián)系卡”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)的這些工作對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，加強代表和選民的聯(lián)系起到了重要作用。五是開展代表爭先創(chuàng)優(yōu)活動。縣人大常委會報經(jīng)縣委同意，作出在縣人大代表中開展“盡職責(zé)、講文明、比貢獻(xiàn)”活動，鼓勵和支持縣人大代表在各條戰(zhàn)線發(fā)揮先鋒模范作用，努力為全縣“三個文明”建設(shè)做貢獻(xiàn)，這項工作在2006年1月召開的縣十五屆人民代表大會第五次會議進(jìn)行了評比表彰，共表彰了20名優(yōu)秀縣人大代表。九龍等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)為配合此項活動，原創(chuàng)：在代表中創(chuàng)造性地開展了“五帶頭”競賽活動。即：帶頭遵紀(jì)守法，帶頭執(zhí)行黨的方針政策和人大決議決定，帶頭勤勞致富，帶頭為民辦實事，帶頭扶貧濟(jì)困奔小康。六是開展代表向選民述職活動。去年7月，縣人大常委會在九龍鎮(zhèn)開展代表向選民述職活動，有力地促進(jìn)了人大代表依法履行代表職責(zé)。今年5月，縣人大常委會決定在鼎屏鎮(zhèn)、冷家鄉(xiāng)繼續(xù)開展代表向選民述職活動。

六、存在的不足和建議

在貫徹落實市委人大工作會議和《意見》的工作中，我縣以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做了一些工作，取得了一定的成效。但也存在一些不足之處：一是對政府規(guī)章及政府和法院、檢察院的規(guī)范性文件的備案審查，還應(yīng)進(jìn)一步加強。二是對部分監(jiān)督工作，尤其是對財政部門預(yù)算和執(zhí)行還留于程序和形式。三是公民旁聽人大常委會會議，旁聽人民代表大會會議，還處在起步階段。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作還比較薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表作用的發(fā)揮還存在一定差距。

對這些存在的問題，我縣將在今后的工作中認(rèn)真加以克服。一是盡快出臺制度，規(guī)范公民旁聽人代會工作。二是加強對人大地位和作用的宣傳，把包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大在內(nèi)的我國的人民代表大會制度全面納入各級黨校、行政學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。三是縣人大常委會應(yīng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的指導(dǎo)，把對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作的安排、檢查、考核考評、獎懲等制度化，使指導(dǎo)工作具體化，從而提高指導(dǎo)實效。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大應(yīng)堅持每個季度向黨委匯報一次工作，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持。人大和“一府兩院”職責(zé)不同，目標(biāo)一致，要通過監(jiān)督，推動行政、司法權(quán)力陽光運行，促進(jìn)“一府兩院”工作良性開展。五是要認(rèn)真執(zhí)行各項法律制度，對各項法律制度要把著力點放在執(zhí)行上。六是努力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表素質(zhì)。要把好代表提名推薦選舉的入口關(guān)，要把那些政治素質(zhì)較好、文化程度較高、參政議政意識較強、群眾普遍信得過的人士選為人大代表，要通過對代表進(jìn)行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，使其適應(yīng)執(zhí)行職務(wù)的需要。七是加強人大干部隊伍建設(shè)。注重選拔年紀(jì)較輕、熱愛人大工作、綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成合理的人大干部梯次，并按十六屆四中全會精神，注重人大干部與黨委、政府干部的交流。