我市依法行政情況匯報
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**市水務(wù)局
（2003年11月28日）
各位領(lǐng)導(dǎo)：
今年來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等一系列水利法規(guī)，通過學(xué)習(xí)宣傳，健全組織，完善制度，依法行政工作進(jìn)一步加強(qiáng)，保障了全市水務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有力推動全市水務(wù)建設(shè)和水利管理工作。根據(jù)市人大常委會日程安排，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳
每年的3月22日至3月28日為“世界水日”和“中國水周”，我們利用“世界水日”和“中國水周”及新水法頒布實(shí)施第一年的契機(jī)，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃烈的學(xué)習(xí)新法規(guī)的氛圍。年初，召開局黨委會，研究學(xué)習(xí)貫徹新水法，切實(shí)依法行政具體措施。“中國水周”期間，在《**日報》上發(fā)了兩個宣傳專版，電視臺播放了4個專題節(jié)目，印制發(fā)放了1萬余張彩色膠印宣傳單，統(tǒng)一書寫墻頭標(biāo)語40條，張貼標(biāo)語5000余張，整個活動做到廣播有聲音，電視有報道，報紙有專欄，街道有橫幅，墻頭有標(biāo)語，使全社會的水法規(guī)和水憂患意識明顯增強(qiáng)，為依法治水、管水、用水創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
二、健全組織網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)省、**市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合**的具體實(shí)際，我們在水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)上堅持“專職執(zhí)行、兼職配合、社會參與、健全體系”的思路。首先抓好專職執(zhí)法隊伍建設(shè)。今年組建了馬集水政監(jiān)察中隊。目前，全市成立了一個水政監(jiān)察大隊和大儀、馬集、長江三個水政監(jiān)察中隊，有專職水政監(jiān)察員20名，同時配備了一批兼職水政監(jiān)察員，每個水利站明確2名水政監(jiān)察員，一名由站長兼任，另一名直接從事水政監(jiān)察和水資源管理，每個水利工程管理單位至少配備一名水政監(jiān)察員，全市共配備兼職水政監(jiān)察員51人。其次，建立了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)考核制度，走出去請進(jìn)來相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，在工作任務(wù)重的情況下，分期安排人員外出培訓(xùn)，年底對機(jī)關(guān)人員的學(xué)習(xí)情況和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核。
三、完善工作制度
根據(jù)省、市水行政主管部門的部署和要求，今年來我們進(jìn)一步加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊伍的規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真研究制定了《**市水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》等一系列水行政執(zhí)法責(zé)任制度，并經(jīng)市政府正式批復(fù)實(shí)施，進(jìn)一步明確了執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任，完善了執(zhí)法制度，把執(zhí)法人員的權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任和義務(wù)，保障了水政執(zhí)法工作沿著依法行政的軌道正常運(yùn)行。同時，根據(jù)水事活動和水事案件發(fā)生的特點(diǎn)，致力于管，立足于防，堅持實(shí)行水利工程巡查和水事案件有獎舉報等工作制度。繼續(xù)實(shí)行水政監(jiān)察員行風(fēng)監(jiān)督，向社會推出“依法行政，辦事及時，熱情服務(wù)，樂于奉獻(xiàn)，廉潔自律，群眾滿意”的服務(wù)承諾。在水務(wù)局大樓設(shè)立舉報信箱，在**日報和**日報向社會公布舉報電話，加大了社會舉報力度。
對江堤、骨干河道和重點(diǎn)工程設(shè)施實(shí)行定期巡查，做到有問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，使一些可能發(fā)生的重大水事案件處理在萌芽階段。我們還公開向社會承諾，歡迎群眾舉報水事案件，并保證在全市范圍內(nèi)接到舉報后24小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，著手調(diào)查取證工作，并及時處理，城區(qū)范圍內(nèi)保證在2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。由于制度健全、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)熱情，我們水政監(jiān)察大隊連續(xù)三年被省水利廳命名為“全省文明服務(wù)示范單位”。
四、堅持依法行政
近幾年，我們在水行政執(zhí)法過程中力求做到“四化”，即：執(zhí)法過程程序化，執(zhí)法手段強(qiáng)制化，執(zhí)法隊伍專業(yè)化，執(zhí)法管理目標(biāo)化。從2000年至現(xiàn)在，全市查處的各類水行政違法案件41起中，沒有一起引起行政訴訟和行政復(fù)議，沒有一起行政處罰決定被撤銷、變更或被要求重要做出決定，尤其在打擊長江非法采砂活動中，我們嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法，對水政監(jiān)察員的著裝、用語進(jìn)行了規(guī)范。執(zhí)法時做到著裝、言語、標(biāo)志佩帶齊全，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”，多次拒收采砂船主的禮品禮金，受到了上級主管部門的肯定。
在水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批上，我們依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行審批手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)，特別是在沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，我們堅持服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，特事特辦，既保證招商引資項目落戶**，又保證不違背有關(guān)法律法規(guī)。如**水泥廠棧橋項目，我們堅持規(guī)劃、報批同步進(jìn)行。在對沿江造船業(yè)發(fā)展上，我們堅持深水深用，使有限的長江岸線資源發(fā)揮更大的效益，對這些企業(yè)進(jìn)行了全面登記調(diào)查，在不影響防洪安全的前提下，簽訂了臨時占用協(xié)議，并依法收取河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)，保證長江黃金岸線資源不被長期占用，以保證大項目落戶**。在加強(qiáng)地下水資源管理上，我們實(shí)施了“四個一”管理，全市282口地下水井全部實(shí)行了“一牌、一證、一卡、一表”，從源頭上控制地下水的開采。在沿江堤防管理上，我們建立了專職養(yǎng)護(hù)隊伍，有效地保證工程安全管理。同時，我們每年還開展了河道清障工作，為汛期河道安全行洪起到一定作用。
今年，根據(jù)市創(chuàng)衛(wèi)指揮部要求，限期拆除沿山河北岸、石橋河?xùn)|岸違章建筑4000平方米，這批建筑少則5年，多則10多年，為完成這項工作，我們始終做到有理有據(jù)，在充分宣傳教育的基礎(chǔ)上，在開始得不到群眾理解，被群眾推桑、辱罵的情況下耐心說服，在城管、建設(shè)、公安部門及真州、新城等鎮(zhèn)的支持下，經(jīng)過數(shù)十次登門做工作，宣傳、發(fā)通告、直至下達(dá)水行政處罰決定書，最終得到群眾理解，拆除了違章建筑。
存在問題：
由于水務(wù)工作面廣量大，涉及到千家萬戶，人們的水法規(guī)意識還比較淡薄，在行洪河道內(nèi)設(shè)置魚網(wǎng)魚籪、堤坡種植、埋墳、傾倒垃圾等違法行為時有回潮，隨著沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)的興起，違章建筑時有發(fā)生；農(nóng)村水環(huán)境惡化十分突出；長江執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，管理有一定難度。
針對上述問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)水利法規(guī)法律的宣傳，同時組織水行政執(zhí)法人員開展政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，提高水行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)，做到思想上進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，工作上進(jìn)一步依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民交給我們的光榮任務(wù)，履行好我們的職責(zé)。
