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市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作情況及“一號文件”貫徹落實(shí)情況匯報

去年以來，鄧州市大力宣傳貫徹兩個“中央一號”文件和2005年“省委一號”、“市委一號”文件精神，狠抓了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作。緊緊圍繞一個目標(biāo)（建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、現(xiàn)代化中等城市），“三抓”帶動（抓優(yōu)勢農(nóng)戶、抓經(jīng)濟(jì)能人、抓企業(yè)家）、“四輪”驅(qū)動（中小企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場流通、特色農(nóng)業(yè)），走好“三條路子”（工農(nóng)互動，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化路子；城鄉(xiāng)互動，走城鎮(zhèn)化路子；經(jīng)濟(jì)生態(tài)互動，走可持續(xù)發(fā)展路子），實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。2004年，全市完成生產(chǎn)總值109億元，同比增長19%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值74.4億元，農(nóng)民人均純收入2688元，同比增長19.7%，糧食面積213萬畝，總產(chǎn)達(dá)69.4萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，跨入全省10強(qiáng)，全國200強(qiáng)縣市行列?，F(xiàn)就勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作和“中央、省、市一號”文件貫徹落實(shí)情況匯報如下:

一、鄧州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），572個行政村，總面積2294平方公里，耕地240萬畝，人口152萬人，其中農(nóng)業(yè)人口137萬人。農(nóng)村勞動力資源86萬，按現(xiàn)有土地承載能力計算，農(nóng)村需要勞動力約30萬人，除去現(xiàn)有30萬外出打工人員，尚有近30萬人亟待轉(zhuǎn)移。去年以來，鄧州市把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來抓，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，突出培訓(xùn)，狠抓輸出，打造品牌，從而使我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了明顯成效。2004年我市承擔(dān)“陽光工程”項(xiàng)目培訓(xùn)任務(wù)1500名，實(shí)際培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1500名，轉(zhuǎn)移1358人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率達(dá)90.5%。2005年我市承擔(dān)“陽光工程”技能培訓(xùn)2000人，引導(dǎo)性培訓(xùn)4000人，目前已召開會議，對培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排部署，已認(rèn)定的10家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在填寫上報項(xiàng)目申請書，項(xiàng)目招投標(biāo)工作將在近日舉行。預(yù)計7月上旬可全面啟動今年的“陽光工程”工作。

（一）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。鄧州市委、市政府高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，成立了“陽光工程”辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局；市政府分管副市長親自抓。農(nóng)業(yè)局一名副局長和專職工作人員負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。

2、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府多次召開會議，研究部署勞動力培訓(xùn)工作，先后下發(fā)了《鄧州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》（鄧政[2004]18號）、《鄧州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局等部門2004—2010年鄧州市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（鄧政辦[2004]39號）文件、《鄧州市人民政府關(guān)于成立鄧州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鄧政文[2004]37號）文件。制訂了《“陽光工程”項(xiàng)目實(shí)施方案》和《管理細(xì)則》，從而形成了由農(nóng)業(yè)局牽頭，財政、勞動、教育等有關(guān)部門參與配合，良性互動的工作機(jī)制。每月定期召開有培訓(xùn)單位參加的工作現(xiàn)場會，由各單位匯報本月工作進(jìn)展情況，介紹本單位在培訓(xùn)輸出等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市“陽光工程”辦公室歸納整理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制訂下步規(guī)劃。在召開現(xiàn)場會的基礎(chǔ)上，定期編制簡報，印發(fā)給市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

3、強(qiáng)化監(jiān)控，確保效果。我們嚴(yán)格按照“陽光工程”的操作規(guī)程，實(shí)施監(jiān)控。首先，實(shí)行招生匯報制。培訓(xùn)基地每招一個專業(yè)或一期新生，必須及時報“陽光工程”辦公室，“陽光工程”辦公室對招生簡章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同等進(jìn)行審查，對不按規(guī)定招生的限期改正；其次，實(shí)行月報制。每月月底，培訓(xùn)基地要按時上報培訓(xùn)臺帳和就業(yè)臺帳，同時匯報下步培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)措施。第三，實(shí)行點(diǎn)名制。培訓(xùn)基地自開學(xué)之日起五日內(nèi)，由“陽光工程”辦公室派專人進(jìn)行點(diǎn)名，每次點(diǎn)名情況都有培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人簽名備案，并以此做為撥付經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要依據(jù)。第四，實(shí)行跟蹤服務(wù)。“陽光工程”辦公室根據(jù)培訓(xùn)基地提供的培訓(xùn)就業(yè)臺帳，定期進(jìn)行電話采訪，并記錄在案。第五，嚴(yán)格獎罰?！瓣柟夤こ獭鞭k公室規(guī)定，對培訓(xùn)基地實(shí)行硬性和動態(tài)管理相結(jié)合的辦法搞好監(jiān)控，如培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不低于85%，達(dá)不到這個指標(biāo)，按比例扣減補(bǔ)助資金。對于培訓(xùn)轉(zhuǎn)移速度慢的基地在11月上旬調(diào)減培訓(xùn)指標(biāo)，分配給轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作好的基地。

“陽光工程”項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動了鄧州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄧州市已把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入中心工作之一，“四大家”各抽出一位領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作。目前，我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)專題工作會議已經(jīng)召開，市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心已經(jīng)成立，并制訂下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》和《鄧州市勞動力培訓(xùn)工作方案》。從6月20日開始，全市舉行了為期一個月的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)宣傳月活動，可以說，鄧州大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的熱潮已經(jīng)形成。

（二）存在的問題

1、由于鄧州市財力有限，致使“陽光工程”辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，辦公條件有待改善，一定程度上影響了工作的正常開展。

2、由于“陽光工程”培訓(xùn)工作剛剛起步，管理和培訓(xùn)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使工作中存在不規(guī)范現(xiàn)象。如培訓(xùn)時間不足，培訓(xùn)對象不夠準(zhǔn)確，培訓(xùn)與市場需求銜接不夠緊密等。

（三）下步工作打算

1、以規(guī)范操作為重點(diǎn)，加強(qiáng)全過程監(jiān)管服務(wù)，認(rèn)真解決工作中存在的問題和不足，確?！瓣柟夤こ獭表?xiàng)目順利實(shí)施。

2、以“陽光工程”為引導(dǎo)帶動，采取政府財政補(bǔ)貼等措施，調(diào)動方方面面的辦學(xué)力量加入到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中來，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

3、市委、市政府將進(jìn)一步加大對“陽光工程”的重視和扶持力度，使其在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮越來越重要作用。掀起鄧州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新熱潮。

二、2004年、2005年“中央一號文件”及2005年“省委一號文件”貫徹落實(shí)情況

2004年以來，我市把”三農(nóng)“工作當(dāng)作全市各項(xiàng)工作的重中之重，緊緊圍繞“中央一號”文件和2005年“省委一號”文件精神，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，取得了明顯的成效。我們主要做了以下幾個方面工作：

（一）廣泛深入地開展宣傳貫徹活動

鄧州市委、市政府對落實(shí)“中央一號”和“省委一號”文件高度重視，行動迅速，精心組織，采取得力措施做好貫徹落實(shí)工作，2004年、2005年先后兩次抽調(diào)干部1766人，分別派駐29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的578個行政村，開展“中央一號文件宣傳周”活動。主要負(fù)責(zé)抓好三項(xiàng)工作：一是宣傳落實(shí)好“中央一號”、“省委一號”文件，并發(fā)放“中央一號”和“省委一號”文件有關(guān)宣傳資料。二是走訪貧困戶，并幫扶貧困戶脫貧致富。三是通過調(diào)查研究，制定所包村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和公路建設(shè)規(guī)劃。

（二）積極落實(shí)支農(nóng)政策，全面兌現(xiàn)惠農(nóng)政策

為確保國家支農(nóng)政策真正落實(shí)到位，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，具體負(fù)責(zé)免稅和直補(bǔ)政策的落實(shí)。為了保證糧食直補(bǔ)發(fā)放到戶，市政府多次抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)負(fù)辦、農(nóng)稅辦等有關(guān)人員，分赴全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查落實(shí)。2004年降稅后，畝均減稅25.9元，人均減免42.1元，全市總計減稅5800萬元;在減稅的基礎(chǔ)上糧食每畝補(bǔ)助11.18元，全市補(bǔ)貼2489萬元；同時，認(rèn)真做好良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作，全市補(bǔ)貼金額達(dá)20萬元。2005年全省開始免征農(nóng)業(yè)稅，我市免除農(nóng)業(yè)稅1.35億元，并對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼的政策不變。至5月底前，我市糧食補(bǔ)貼資金2508萬元已全實(shí)到戶；又經(jīng)多方籌集大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30萬元，退耕還林補(bǔ)貼345萬元，已全部到位，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目已基本得到省農(nóng)業(yè)廳確定，預(yù)計補(bǔ)貼500余萬元。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性空前高漲。

（三）堅持多措并舉，努力增加農(nóng)民收入

去年以來，我市緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，積極謀劃思路，制定措施，千方百計增加農(nóng)民收入。一是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，我們提出培育壯大林、牧、煙、棉為主的四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市優(yōu)質(zhì)麥種植已發(fā)展到135萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高水平；林業(yè)產(chǎn)業(yè)異軍突起，目前全市林業(yè)總面積達(dá)47萬畝，板材加工企業(yè)103家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的格局已初現(xiàn)雛形。畜牧、棉花、煙葉等產(chǎn)業(yè)均保持快速增長。二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）促城”的思路，做強(qiáng)做優(yōu)做美市區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，我們堅持把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路和重要舉措來抓，制定出臺了鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施細(xì)則》，在鼓勵各類人員創(chuàng)辦民營企業(yè)、扶持科技型民營企業(yè)、規(guī)模項(xiàng)目占地優(yōu)惠等方面進(jìn)一步作出了明確規(guī)定，徹底放開放活。為扶優(yōu)扶強(qiáng)，我們選擇了六和飼料公司等規(guī)模骨干企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，掛牌保護(hù)。四是加大科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技含量。實(shí)施了送科技進(jìn)村入戶活動和“綠色證書”培訓(xùn)工作。在全市農(nóng)口系統(tǒng)抽調(diào)百名技術(shù)人員分包100個村，開展科技進(jìn)村入戶活動，受到了廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。近幾年，全市培訓(xùn)綠證學(xué)員1.3萬人，這些學(xué)員已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。

（四）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是抓好村村通工程。全市規(guī)劃村村通油路工程435個行政村1399.99公里。計劃今年完成全部路基工程，鋪油或修筑水泥路面800公里以上，2006年完成所有遺留任務(wù)。目前，全市已籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金3674.909萬元，已處理路基1278公里，已修通328.6公里(其中:水泥路178.5公里，瀝青路150.1公里)。二是大搞農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年計劃投資7000萬元，用于新增有效灌溉面積2萬畝，新增旱保1.3萬畝，小流域治理60平方公里，節(jié)水澆灌1.5萬畝，新增除澇5.6萬畝，解決人畜吃水1.1萬人。三是投資400萬元用于農(nóng)村電網(wǎng)改造。四是實(shí)施村村上網(wǎng)工程。全市已發(fā)展農(nóng)村電話11.96萬門，578個行政村實(shí)現(xiàn)村村通電話;寬帶可接入行政村145個，光纖可覆蓋行政村318個，可撥號上網(wǎng)的行政村545個，通過整合廣電、電信網(wǎng)絡(luò)資源，電信、電視、計算機(jī)、遠(yuǎn)程教育四網(wǎng)融合，預(yù)計年底可實(shí)現(xiàn)村村上網(wǎng)。五是積極發(fā)放小額貸款，加大對農(nóng)民的資金扶持力度。我們積極協(xié)調(diào)市信用社發(fā)放小額貸款，農(nóng)民“不用請、不用送，只憑一張信用證”，即可申請到小額貸款。到目前，我市累計發(fā)放小額貸款1.1億元，支持農(nóng)戶8000戶，有效地解決了群眾的資金難問題。

三、貫徹落實(shí)“市委一號”文件情況

今年以來，鄧州市在貫徹落實(shí)“中央一號”和“省委一號”文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“市委一號”文件，大力推進(jìn)了鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）狠抓基地建設(shè)，形成適度規(guī)模

鄧州市把搞好生產(chǎn)基地建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提和根本，集中精力抓基地、強(qiáng)支柱、興特色。2005年夏收優(yōu)質(zhì)專用小麥135萬畝，總產(chǎn)達(dá)4.5億公斤，“雙低”油菜17萬畝，總產(chǎn)0.25億公斤，秋播優(yōu)質(zhì)專用玉米20萬畝，優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯15萬畝。種植棉花45萬畝（其中彩棉2萬畝），花生55萬畝，.芝麻10萬畝，蔬菜61萬畝（其中小椒35萬畝，蓮菜2萬畝），煙葉5萬畝，藥材4萬畝，已發(fā)展林地47萬畝，其中速生楊樹37萬畝，畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)13.87萬噸（肉8.5萬噸,蛋5.1萬噸,奶0.27萬噸）。

（二）面向市場，培植壯大龍頭企業(yè)

鄧州市把培育壯大龍頭企業(yè)當(dāng)作農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。全力培植壯大和引進(jìn)新的龍頭企業(yè)。一是做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，主要有南陽金星啤酒有限公司、正興紡織有限公司、鄧州金葉公司、久友面粉有限公司等，扶持其加快設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，提高其開發(fā)新產(chǎn)品開拓市場能力。二是大力培育有雛形、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)。如油料加工企業(yè)鄧州市永盛油脂公司、飼料加工企業(yè)六和飼料有限公司等，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，加快經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式創(chuàng)新，使這些企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是大力引進(jìn)新興龍企業(yè)。如彩棉加工的雪陽彩棉有限公司，板材加工的北園膠合板廠、穰東紙業(yè)有限公司，新建秸稈發(fā)電廠等，這些企業(yè)的建立，開辟了鄧州市農(nóng)產(chǎn)品加工新領(lǐng)域。

（三）加大培育力度，完善市場體系

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，我們把培育和建設(shè)市場放在突出位置，做好了以下幾點(diǎn)：從空間上，既立足本地市場，又開拓外地市場；從時間上，不僅瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，還研究和著眼于潛在的，預(yù)期市場需求趨勢；從生產(chǎn)上，不僅根據(jù)需求的動態(tài)變化，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且自覺追求技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，降低成本，提高質(zhì)量；從增值上，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)界限，擺脫對初級產(chǎn)品的依賴，通過深加工和銷售活動，使產(chǎn)品增值和生產(chǎn)率提高，堅持既抓生產(chǎn)又抓流通，生產(chǎn)流通同步發(fā)展，依靠市場引導(dǎo)生產(chǎn)。一是依托區(qū)域優(yōu)勢，形成大市場格局。我們位于武漢—鄭州—十堰和襄樊—南陽—老河口的中心位置，具有“大小三角”區(qū)位優(yōu)勢。二是依托特色建市場。鄧州農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，如小椒、優(yōu)質(zhì)麥、棉、油料，質(zhì)量高，數(shù)量多，銷售潛力大。建立了新風(fēng)蔬菜大市場，火車站糧油批發(fā)大市場、小辣椒批發(fā)大市場等。第三是成立農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，市委政府倡導(dǎo)的“三抓”戰(zhàn)略，其中主要一項(xiàng)就是抓經(jīng)濟(jì)能人，通過抓經(jīng)濟(jì)能人，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。第四是健全農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，在網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息，并收集農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，指導(dǎo)銷售。第五是市里聘請專家學(xué)者對營銷人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，目前，已培訓(xùn)5萬人次，形成了全方位的銷售大軍。同時市委政府對營銷大戶，精神上給予鼓勵，政策上給予支持，經(jīng)濟(jì)上給予扶持。近一年來，在民政局注冊登記的專業(yè)協(xié)會已達(dá)100多家。