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一、1-5月安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況

截止5月28日，全縣共發(fā)生各類傷亡事故7起，與去年同期相比下降53﹪；死亡1人，比去年同期下降75%，死亡人數(shù)占市政府下達(dá)控制指標(biāo)(8人)的12%；受傷10人，比去年同期下降47%；經(jīng)濟(jì)損失1.10萬元，比去年同期下降91%。其中：道路交通事故7起，死亡1人，事故死亡人數(shù)比去年同期下降75%；煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑和其他高危行業(yè)均未發(fā)生人員傷亡事故。

二、上半年工作回顧

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，安全責(zé)任落實(shí)。一是年初縣政府與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)重點(diǎn)安委會(huì)成員單位、37個(gè)重點(diǎn)安全監(jiān)管企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，在全縣形成了以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。二是堅(jiān)持籌備每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議（1—5月籌備召開全縣性會(huì)議3次、行業(yè)行業(yè)9次），及時(shí)分析形勢、部署工作、協(xié)調(diào)力量、督促抓好工作落實(shí)。三是修定完善了《縣2013年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管；同時(shí)，按照“突出重點(diǎn)，突出責(zé)任人，突出效果，突出獎(jiǎng)懲”的原則，代縣政府起草了縣領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理能力量化考核辦法（試行）、縣生產(chǎn)經(jīng)營單位法人（業(yè)主）主體責(zé)任履職能力量化考核辦法（試行）和關(guān)于進(jìn)一步建立安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（試行）的規(guī)定等安全生產(chǎn)制度及工作措施，形成了抓安全生產(chǎn)的合力。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建立長效機(jī)制。

1、狠抓井工礦山企業(yè)監(jiān)管。年初，制發(fā)了《關(guān)于井工礦山企業(yè)實(shí)行兩抓一改一賽工作措施的通知》（監(jiān)發(fā)〔2013〕5號(hào)）文件，1—5月舉辦違章人員培訓(xùn)2期一線違章人員120人（其中：安全管理人員33人，一線工人87人）參加培訓(xùn)，對(duì)不服從管理的良朋煤礦職工戴德兵列入“黑名單”管理。該工作措施受到省、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全市推廣。

2、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是調(diào)整充實(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，啟動(dòng)國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)1個(gè)、市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)7個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建工作；二是啟動(dòng)了40個(gè)非煤礦山企業(yè)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、4個(gè)酒類生產(chǎn)企業(yè)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，捷恒化工通過2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審；三是在原有創(chuàng)建安全文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)騰飛化工有限公司、捷恒化工有限公司作為2013年安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建；四是除市安委會(huì)下達(dá)的2項(xiàng)重大安全隱患整治任務(wù)外，縣安委會(huì)將紅豆樹水庫病險(xiǎn)整治等15項(xiàng)隱患整治任務(wù)確定為2013年縣級(jí)掛牌任務(wù)下達(dá)；五是修訂了《縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《縣煤礦較大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《縣非煤礦山較大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《煙花爆竹應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案》、《縣突發(fā)職業(yè)病危害事件應(yīng)急救援預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，并督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。

3、深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。一是年初分開展了節(jié)后井工礦山企業(yè)全員職工培訓(xùn)，共分4期培訓(xùn)合格1616人取得上崗資格證上崗作業(yè)；二是3月份邀請省安科院專家為40家非煤礦山企業(yè)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了培訓(xùn)；三是5月5日開展了全縣客運(yùn)船舶、貨運(yùn)船舶（含餐飲船、裝卸作業(yè)船）、采砂船、自用船、打漁船（含養(yǎng)殖船）業(yè)主，渡口碼頭負(fù)責(zé)人、船舶管理人員和簽單發(fā)航人員共計(jì)330余人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)；四是5月18日召開全縣職業(yè)衛(wèi)生安全工作會(huì)議，對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦主任和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)法人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員共計(jì)150余人進(jìn)行培訓(xùn)；五是5月24日對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安辦主任進(jìn)行了安全社區(qū)創(chuàng)建培訓(xùn)；六是安排部署了以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的第12個(gè)“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)。

4、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

①、從2012年12月20日至2012年3月31日，用100天的時(shí)間，在全縣深入開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”，采取有力措施，嚴(yán)厲打擊和查處各種安全生產(chǎn)非法違法行為，活動(dòng)期間共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1769個(gè)（次），查出安全隱患1500余條，除當(dāng)場整改的外，發(fā)出檢查意見書316份，限期整改隱患指令書70余份，整改率達(dá)96%以上，發(fā)出現(xiàn)場處罰決定書12份，處罰決定書24份。受理信訪（舉報(bào)）7件，其中接待來人來訪2人次，來信來電2次，辦理完畢11件，做到了件件有查處，有回復(fù)，處置率100%。

②、根據(jù)市安全監(jiān)管局開展煤礦井下空氣壓縮機(jī)安全專項(xiàng)檢查工作的總體部署，4月中旬至5月下旬，開展了全縣煤礦企業(yè)井下空氣壓縮機(jī)安全專項(xiàng)檢查整治。

③、5月份在全縣深入開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治企業(yè)未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理機(jī)制、制度缺失或不健全，職工違反安全操作規(guī)程、規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律和其他有關(guān)規(guī)定的各類違章作業(yè)行為。

④、從2013年5月至8月，在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項(xiàng)行動(dòng)。截止目前，全縣共出動(dòng)各類安全執(zhí)法檢查人員1980余人次，檢查各類重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域820余處，提出安全隱患整改意見和建議117份，處罰糾正各類違章違紀(jì)行為213次，行政拘留2人，教育培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員682人次，上報(bào)各類信息240余條。

⑤、從4月中旬至7月中旬，在全縣開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，5月20日，縣經(jīng)商局、縣住建局、縣安全監(jiān)管局、縣工商局、縣文廣旅新局聯(lián)合開展專項(xiàng)治理督查，共檢查生產(chǎn)單位2家、使用單位17家，提出安全隱患整改意見和建議23份。

⑥、5月6至5月28日，開展水上交通安全專項(xiàng)督查，截止目前，檢查出4個(gè)加油站部分加油工未按《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求持證上崗，現(xiàn)場員工存在現(xiàn)場違章行為、運(yùn)通塑料助劑有限公司5萬噸氯化聚乙烯建設(shè)項(xiàng)目，未嚴(yán)格按照《危化品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局45號(hào)令）規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批手續(xù)，存在違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象、洋碼頭砂石場個(gè)別員工未持特種作業(yè)人員上崗證上崗作業(yè)。

⑦、從5月3日起在全縣開展“反違章、治隱患、防事故、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，分為五個(gè)階段進(jìn)行，專項(xiàng)行動(dòng)按照“行業(yè)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實(shí)施，企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，上級(jí)督查”方式進(jìn)行，采取檢查與執(zhí)法相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、上級(jí)督查與本級(jí)自查相結(jié)合，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

三、存在的主要問題

一是安全責(zé)任制度還不夠落實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有完全落實(shí)到位，重簽訂、輕落實(shí)，重形式、輕內(nèi)容，重考核、輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，仍然存在監(jiān)管人員變動(dòng)頻繁、人手少和厭倦情緒等問題。

二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，制度不健全，管理不完善，措施不落實(shí)，有的雖有比較健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但沒有真正落實(shí)到生產(chǎn)現(xiàn)場和實(shí)際工作中。

三是基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。個(gè)別企業(yè)安全防護(hù)措施不落實(shí)，對(duì)安全執(zhí)法部門提出的整改意見也不予重視，事故隱患仍然存在；企業(yè)一線生產(chǎn)人員安全技能有待提高，群眾拒絕違章行為、排除安全隱患的自覺意識(shí)不強(qiáng)。

四、下半年工作重點(diǎn)

下半年重點(diǎn)工作將圍繞堅(jiān)決杜絕較大事故以上等級(jí)事故的發(fā)生，減少一般事故，各類事故總量繼續(xù)下降，各類事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)我縣的年度控制考核目標(biāo)以內(nèi)的總體目標(biāo)，突出抓好幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全水平。繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、煤礦井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、高效礦井建設(shè)、危化企業(yè)的自動(dòng)化改造，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）進(jìn)一步突出隱患排查治理，深入開展安全專項(xiàng)整治，消除事故隱患。繼續(xù)把重點(diǎn)放在煤礦、非煤礦山、道路交通和水上運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項(xiàng)檢查整治上，著力消除事故隱患，預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）狠抓制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任。一是針對(duì)高危行業(yè)的突出問題，研究制定有針對(duì)性的治本之策；建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓(xùn)、安全投入等相關(guān)制度并狠抓落實(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。二是深入落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)管方面要落實(shí)好“一把手”責(zé)任、分管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營單位方面要以業(yè)主、法人代表人的責(zé)任落實(shí)為抓手全面落實(shí)好企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。三是針對(duì)安全監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任重的特點(diǎn)，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，推動(dòng)安全監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為，不斷提高從業(yè)單位的法制意識(shí)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法行政水平，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作營造良好的法制環(huán)境。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程監(jiān)控，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。在安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力上出真招、見實(shí)效，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)管部門的工作過程監(jiān)控和監(jiān)管人員的責(zé)任追究，切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面。