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一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀之后，*區(qū)委每年都把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，作為全區(qū)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取多種形式開展學(xué)習(xí)教育和宣傳。在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我們堅(jiān)持“集中教育重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，常規(guī)教育制度健全、組織規(guī)范，專項(xiàng)教育因地制宜、形式多樣”。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組立足活潑、特色、實(shí)效，每年都要安排兩次以上的專題學(xué)習(xí)研究，并通過新聞報(bào)道，激發(fā)全區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)熱情。近年來，我們在全區(qū)集中開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想主題教育活動(dòng)、“理論下基層”集中宣講等3次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、解放思想大討論、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論、廉政文化建設(shè)、“6.25”講話、十六大精神、十七大精神等11項(xiàng)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，每一項(xiàng)專題教育都是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，對(duì)黨員干部提出具體要求，保證了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的延續(xù)性。全區(qū)37個(gè)黨（工）委和32個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織，都以理論學(xué)習(xí)中心組為載體，把科學(xué)發(fā)展觀作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取中心發(fā)言、座談?dòng)懻?、交流體會(huì)、組織知識(shí)測試、請專家輔導(dǎo)、觀看電教片等多種形式，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。此外，基層黨校的集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)的在線自學(xué)、機(jī)關(guān)干部的每周“學(xué)習(xí)日”、村（社區(qū)）級(jí)黨組織的“”以及農(nóng)村“黨員中心戶”的帶動(dòng)等多種多級(jí)教育平臺(tái)，使全區(qū)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)做到了黨員干部全覆蓋。特別是去年4—9月份開展的為期半年的“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”活動(dòng)，全區(qū)各單位按照區(qū)委的統(tǒng)一要求，積極組織學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)研，認(rèn)真制定科學(xué)發(fā)展措施，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，98.5%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本要求有了一定的理解和把握”，其中50%的人理解和把握的“好”，一個(gè)“人人思科學(xué)發(fā)展、個(gè)個(gè)議科學(xué)發(fā)展、共同謀科學(xué)發(fā)展”的良好氛圍正在全區(qū)形成。

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用。幾年的實(shí)踐活動(dòng)，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，不斷取得新進(jìn)展。

一是瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，確立*發(fā)展定位和工作目標(biāo)。大力實(shí)施“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持實(shí)施工貿(mào)強(qiáng)區(qū)、擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“四個(gè)不動(dòng)搖”，集中精力抓好園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、財(cái)政建設(shè)和政府建設(shè)，統(tǒng)籌四個(gè)文明全面進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)屬生產(chǎn)總值82億元，增長14%；利用省外資金33億元；財(cái)政收入7.2億元，增長20%；農(nóng)民人均純收入5280元，增長10%。在對(duì)這個(gè)發(fā)展定位和工作目標(biāo)是否是科學(xué)的發(fā)展觀的調(diào)查中，90%的人認(rèn)為“是”科學(xué)的發(fā)展觀，只有10%的人要求“進(jìn)一步修訂”，沒有人認(rèn)為不科學(xué)。

二是堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”，突破了諸多發(fā)展體制障礙。改革創(chuàng)新作為時(shí)代精神的核心，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的精神動(dòng)力。面對(duì)*區(qū)“撤市設(shè)區(qū)”后“可控資源減少，行政職能減弱，階段性財(cái)政收入減少，‘剛性支出’增多”困難和少數(shù)老同志的“困惑和迷?！?，*區(qū)率先提出“面向蘇浙滬、加快趕超”的觀念，通過“思想理療”，跳出“市改區(qū)”的困惑和困擾，有效抑制體制調(diào)整后的思想波動(dòng)，激發(fā)全區(qū)上下加快發(fā)展的激情。近年來，我區(qū)進(jìn)行了土地承包、稅費(fèi)管理、行政管理、資產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)等一系列改革18項(xiàng)，突破了一些體制上的障礙，贏得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。通過土地二輪承包、林地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、“一圩一議”辦水利、環(huán)衛(wèi)體制改革等改革，極大地提高了生產(chǎn)力，1190戶林業(yè)承包經(jīng)營大戶承包32萬畝山場，投資2.4億元，重點(diǎn)發(fā)展“三竹三果”35萬畝,每年籌資1800多萬元發(fā)展水利。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、并村、教育布局調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革、村委會(huì)直選和區(qū)直單位機(jī)構(gòu)改革、中小學(xué)人事制度改革等改革，有效地整合了資源，減少了干部，減輕了基層負(fù)擔(dān)。

將原40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為26個(gè)，區(qū)政府工作部門和直屬事業(yè)單位由原來的48個(gè)減少為37個(gè)，340個(gè)村也調(diào)整為178個(gè)，55個(gè)社區(qū)調(diào)整到41個(gè)，減少行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)185個(gè)、事業(yè)單位146個(gè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)更加精干。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子由原來的164人精減為140人，平均年齡下降3歲，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)黨政正職1人兼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的整體結(jié)構(gòu)得到改善；村干部平均年齡下降到43.7歲，鄉(xiāng)村干部更有朝氣；淘汰清退各類人員2333名，減輕了政府負(fù)擔(dān)。減少中小學(xué)校57所，調(diào)減率為24.5%，校均學(xué)生分別上升8.2%和58.2%。通過稅費(fèi)管理制度改革，三年為民減負(fù)5689萬元；實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了困境。通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村合作醫(yī)療改革、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等社會(huì)保障體制改革，62.7萬農(nóng)村人口參合資金達(dá)到3136.5萬元，參合率達(dá)93.9%。通過招商引資等方式進(jìn)行國有集體企業(yè)改制、水管事業(yè)單位體制改革和敬亭山賓館、中醫(yī)院等改制，安置職工14000多人，處置資產(chǎn)5.45億，核銷債務(wù)6.3億，籌措安置經(jīng)費(fèi)4.1億元，改制面達(dá)95%，既解決了眾多歷史遺留難題，又盤活了企業(yè)，還穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增加了政府財(cái)政收入。

三是致力“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了*經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破。致力于工業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對(duì)外開放、重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)六大建設(shè)。加強(qiáng)與蘇浙滬地區(qū)合作，營造良好的投資環(huán)境，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和招商引資活動(dòng)，形成招商引資“洼地效應(yīng)”。推行以省級(jí)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)為呼應(yīng)的“一區(qū)多園”模式，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢園區(qū)集中。確立50項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（儲(chǔ)備150項(xiàng)），加快國投宣城電廠、宣城海螺水泥等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有*地方特色的名牌產(chǎn)品和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，力爭20*年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值10億元以上，增長30%。開展優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快敬亭山、龍泉洞等旅游景區(qū)發(fā)展，策劃包裝“特色鄉(xiāng)村游”等生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，努力打造面向長三角的休閑度假旅游基地。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)、林果、特色經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)糧油棉等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做強(qiáng)做大畜禽加工、木竹產(chǎn)品加工、糧食加工轉(zhuǎn)化三個(gè)重點(diǎn)類型的加工產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鄉(xiāng)村，力爭20*年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32戶，爭取1戶企業(yè)進(jìn)入國家級(jí)，建立市級(jí)以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。新發(fā)展50個(gè)整治型、200個(gè)清潔型示范點(diǎn)，基本形成“連點(diǎn)成線、以線帶面”的新農(nóng)村示范建設(shè)新格局。加快宣城化工科技園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和宣木瓜等生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，總結(jié)推廣“豬-沼-果（菜）”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新建農(nóng)村沼氣池2000口。90%左右的人對(duì)我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施表示“滿意”。

四是實(shí)施“十大民生工程”，努力建設(shè)和諧文明新*。從人民群眾最急需、最期盼的事情著手，積極實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、血防治理、食品安全、農(nóng)村文化、廉租安居、扶貧助殘、治安防控”10大類28項(xiàng)民生工程，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和技能培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)下崗職工穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，投入4200萬元用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育和危房改造，加快歐盟國際合作婦幼保健等53個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，投入1560萬元,建設(shè)水陽江流域等水利血防工程，解決4.3萬農(nóng)民飲水安全，新建10個(gè)文化活動(dòng)場所，新增農(nóng)村有線電視用戶1萬戶，廣播通播率達(dá)到60%，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房、醫(yī)療等困難。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)單位和場所技防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。在對(duì)“你對(duì)我區(qū)實(shí)施的28項(xiàng)民生工程建設(shè)措施的滿意度如何？”的問卷調(diào)查中，“滿意”和“比較滿意”占96.5%。

五是堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”，以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，積極開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，邀請知名專家學(xué)者給全體領(lǐng)導(dǎo)干部“洗腦”，提高其發(fā)展能力。結(jié)合村“兩委”換屆，認(rèn)真開展黨建規(guī)范年活動(dòng)，全面開展“雙培雙帶”等活動(dòng)。開展“六條禁令”專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步完善科學(xué)決策、**決策制度。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，為全區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織保證。

*區(qū)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展并取得較好的成效，歸納起來就在于，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，深入的思想發(fā)動(dòng)是前提，靈活的方式、理論與實(shí)際相結(jié)合是根本，做好監(jiān)督檢查和督促是保障。調(diào)查中，有95.5%的人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在著力轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念方面“有效果”。

二、影響實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的障礙

（一）思想上的問題。能否把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)落實(shí)到位，關(guān)鍵在于各級(jí)黨員干部能否對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有一個(gè)正確的理解和把握，并將其貫徹于事業(yè)發(fā)展的全過程。但在部分黨員干部之中還存在一些思想上的問題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為，如科學(xué)發(fā)展觀好是好，但“在我這個(gè)地方不適合”。當(dāng)前主要任務(wù)是如何把發(fā)展速度搞上去，如何縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。至于如何發(fā)展，是不是科學(xué)發(fā)展，就不是當(dāng)務(wù)之急；有的不敢創(chuàng)新，害怕承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心創(chuàng)新的成績留給了國家和社會(huì)，失敗的“苦果”只有創(chuàng)新者獨(dú)吞；還有的‘官本位’思想嚴(yán)重，談的多的是帽子，談的少的是事業(yè)；還有少數(shù)人認(rèn)為這些活動(dòng)是“轟轟烈烈走過場”，沒有產(chǎn)生多少實(shí)際效果，并對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生一定的悲觀情緒，只有27.5%的人認(rèn)為“不會(huì)”出現(xiàn)“敷衍了事現(xiàn)象”。

（二）能力上的問題。一是學(xué)習(xí)的能力不夠強(qiáng)，對(duì)于一些新思想新觀點(diǎn)掌握不夠深，理解不夠透。二是把握機(jī)遇的敏銳性不夠強(qiáng)，機(jī)遇來臨而不覺，身置機(jī)遇而無為，總是比別人慢了一拍甚至幾拍，往往失去好的發(fā)展機(jī)遇、錯(cuò)過好的政策機(jī)遇。三是工作能力不夠全。在駕馭發(fā)展能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高開放水平、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、提高構(gòu)建和諧能力等方面，領(lǐng)導(dǎo)層面決策能力有待加強(qiáng)，普通黨員干部層面貫徹能力和執(zhí)行能力有待加強(qiáng)。在“您對(duì)政府的服務(wù)能力、效率有何印象？”的問卷中，55.5%認(rèn)為“一般”，4.5%明確指出“不好”。

（三）體制機(jī)制上的問題。1、市區(qū)一體化建設(shè)中存在的一些矛盾有待解決。在利益的調(diào)整和事權(quán)劃分上，*區(qū)可控資源減少，行政職能減弱，但發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任并未減輕，市區(qū)間出現(xiàn)一些體制上的障礙，如突出表現(xiàn)的市容管理體制、招商引資服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)體制和最近的市區(qū)“拆違”、“禁違”等問題，區(qū)里“看到，管不到”，行政“無位”；市直單位“管到，看不到”，行政“不作為”?！皩?duì)目前機(jī)關(guān)單位的作風(fēng)建設(shè)情況如何評(píng)價(jià)？”調(diào)查中，竟然有32%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“要加強(qiáng)”，9%明確表示“不滿意”，可見情況的嚴(yán)重性。2、考核體系不夠科學(xué)?？茖W(xué)的目標(biāo)考核體系造就科學(xué)的發(fā)展方向，相反就將發(fā)展帶入歧途?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制、干部實(shí)績考核機(jī)制、財(cái)稅分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、資源配置機(jī)制、環(huán)保約束機(jī)制等貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制還有待于更好的服務(wù)于實(shí)踐。而當(dāng)前各類的目標(biāo)考核雖經(jīng)不斷改革，但仍擺脫不了部門“本位主義”的影子，將考核的“可操作性”變成了“軟件資料的大比拼”，將考核的“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”變成了“吃飽肚子的第三個(gè)饅頭”。地方和單位的發(fā)展觀就由“腳踏實(shí)地工作”變成了“年終應(yīng)付檢查”。另外，有些地方、一些部門考核目標(biāo)的制定也不切合實(shí)際，或目標(biāo)過低不利競爭，或目標(biāo)過高無法完成，這不但沒有起到考核的作用還挫傷了一部分人的積極性。

三、開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的意見建議

1、活動(dòng)重點(diǎn)要抓領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是全社會(huì)的共同任務(wù)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，91.5%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵”，64%的人建議“對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象”要“追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。因此，在活動(dòng)中要區(qū)別對(duì)待黨員群眾與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，參加活動(dòng)要有不同的要求。重點(diǎn)是抓領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力。

2、活動(dòng)方案要注重靈活。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首要的是方案要科學(xué)，既要有原則性又要有靈活性，以達(dá)科學(xué)發(fā)展的目的。一要把握宏觀。在具體活動(dòng)中，上級(jí)組織應(yīng)把握宏觀，少些形式上的具體要求，多給基層留些符合實(shí)際的創(chuàng)新空間，讓一些基層單位針對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，制定符合自己的實(shí)際科學(xué)的活動(dòng)方案，有效發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，從而達(dá)到“有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于提高工作效率、有利于解決陳年難題”目的。二要會(huì)“彈鋼琴”。學(xué)習(xí)實(shí)踐具有長期性，要注意處理長遠(yuǎn)目標(biāo)與活動(dòng)具體目標(biāo)的關(guān)系，要把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把政治理論學(xué)習(xí)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。三要注重實(shí)效。各地各單位在活動(dòng)中要注重過程更注重實(shí)效，不要“一刀切”，更不能“走過場”?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，檢查驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)查看被檢查單位：是否形成了“群策群力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)”的良好氛圍，是否制定出符合本地本單位發(fā)展的總體規(guī)劃，是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3、發(fā)展方法要科學(xué)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，統(tǒng)籌資源環(huán)境，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須以和諧的理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，更加關(guān)注民本民生，更加關(guān)注弱勢群體，充分發(fā)揮群眾的主體作用，在共建中共享，在共享中共建，把以人為本落在實(shí)處。必須以創(chuàng)新的思維指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，用戰(zhàn)略的眼光，改革的辦法，集中精力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，通過重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體工作的全面推進(jìn)。必須以務(wù)實(shí)的作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重從*實(shí)際出發(fā)，摸實(shí)情、辦實(shí)事、講實(shí)干、求實(shí)效，提高依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、**執(zhí)政水平。

4、干部思想要解放。一要全面開展科學(xué)發(fā)展觀大討論，通過有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒓寄鼙任涞扔行问?，重點(diǎn)開展“我為發(fā)展獻(xiàn)一策”、“我為發(fā)展盡份力”活動(dòng)，引導(dǎo)全體干部群眾積極參與“科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“人人是科學(xué)發(fā)展的主體，個(gè)個(gè)為科學(xué)發(fā)展盡力”良好氛圍。二要改變現(xiàn)行用人體制，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，把那些“工作上有能力、事業(yè)上有成就”的德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并允許干部“在改革中犯錯(cuò)誤”。三是出臺(tái)更加優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，帶頭發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。四是切實(shí)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)決革除“官”念，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法部門和手握經(jīng)辦、審核、審批權(quán)的個(gè)人進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀思想教育，轉(zhuǎn)變其思想觀念，對(duì)影響發(fā)展的行為進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)決調(diào)整或辭退“權(quán)霸”。

5、制定考核目標(biāo)要科學(xué)。目標(biāo)制定要“宜粗不宜細(xì)”，從“重橫向比較”向“重縱向比較，兼顧橫向比較”轉(zhuǎn)變，從“重量”向“重質(zhì)”轉(zhuǎn)變，考核要從“重形式、重過程”為主向“重結(jié)果”為主轉(zhuǎn)變。一是實(shí)行“目標(biāo)考核定性制”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只確定幾個(gè)定性目標(biāo)，年終達(dá)到什么樣的目標(biāo)，兌現(xiàn)什么樣的獎(jiǎng)懲。并根據(jù)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”要求，幾年后實(shí)行目標(biāo)復(fù)核，追加獎(jiǎng)懲。二要實(shí)行考核目標(biāo)“雙向選擇”，由各單位申報(bào)財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資額等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“基本目標(biāo)”、“加壓目標(biāo)”、“最高目標(biāo)”，經(jīng)目標(biāo)管理考核辦公室審查修訂后，由目標(biāo)管理考核委員會(huì)審定后組織實(shí)施，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

6、“市區(qū)一體”進(jìn)程要加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“市區(qū)人財(cái)物一體”，進(jìn)行資源合理配置，加快“市本級(jí)”建設(shè)，打破市直單位和區(qū)直單位界限，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，融合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)，加快特色鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)。實(shí)行干部在市直單位、區(qū)直單位和鎮(zhèn)（區(qū)）輪崗制度，實(shí)現(xiàn)干部“學(xué)用結(jié)合”，盡量保證干部在其專業(yè)和特長所能的部門和鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)揮作用，根據(jù)干部的工作實(shí)績進(jìn)行提拔使用，保證干部隊(duì)伍的活力。統(tǒng)一財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)無差別化管理”。