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各位代表：

一、過去五年的工作

———工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提速增效。全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資220億元，增長89.6%。開工固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目34個，已竣工投產(chǎn)13個。全市開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入、財(cái)政總收入分別是上年的1.67倍和2.35倍。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值111.5億元；產(chǎn)值超5000萬元企業(yè)達(dá)到113戶；銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到*戶。洋河酒廠股份有限公司、雙溝酒業(yè)股份有限公司銷售收入分別達(dá)到24.2億元、11億元，分別增長69.9%和*.1%。新增私營企業(yè)3718戶、個體工商戶2.99萬戶?！熬G陵”牌過磷酸鈣實(shí)現(xiàn)我市中國名牌產(chǎn)品零的突破，新增國家免檢產(chǎn)品6個、省名牌產(chǎn)品22個，新認(rèn)定省著名商標(biāo)10件。

———城市功能進(jìn)一步完善。128項(xiàng)重點(diǎn)工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。325省道*南二環(huán)和泗陽繞城段、宿邳一級公路*段建成通車。市府新區(qū)7條道路、市區(qū)9條道路完善、32個公交站臺改造等重點(diǎn)工程基本完成建設(shè)任務(wù)。洋河灘閘拆建工程順利完成。市區(qū)第二飲用水源工程、南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程開工建設(shè)。雪楓公園建成開園。*·義烏國際商貿(mào)城配套項(xiàng)目、淮海建材裝飾城等重點(diǎn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。*·義烏國際商貿(mào)城營業(yè)收入超10億元。市區(qū)新增綠地面積61.6萬平方米。9個景區(qū)通過國家2A級旅游景區(qū)驗(yàn)收。

———新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值117.6億元，增長6.3%。糧食總產(chǎn)達(dá)332萬噸，夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。新增高效農(nóng)業(yè)種植面積、高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積分別為34萬畝和11.7萬畝。新增市級以上龍頭企業(yè)28戶。形成“三來一加”專業(yè)村7*個，從業(yè)人員50.4萬人。

小城鎮(zhèn)“1+4”工程快速推進(jìn)，新增新型市場29萬平方米、商業(yè)街區(qū)61萬平方米、住宅小區(qū)55萬平方米、工業(yè)集中區(qū)81萬平方米。新建農(nóng)村公路通車?yán)锍?018公里。建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村109個，完成中低產(chǎn)田改造27.8萬畝，整治村莊河塘2540個，疏?？h鄉(xiāng)河道256條，建成沼氣生態(tài)村56個、戶用沼氣池6612個，完成改廁5.5萬戶。

———各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。獲批省級高新技術(shù)企業(yè)8戶，省級高新技術(shù)產(chǎn)品20項(xiàng)，實(shí)施星火、火炬計(jì)劃38項(xiàng)，市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式運(yùn)行。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)有效推進(jìn)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心64家。教育普職比由上年的4.8：5.2調(diào)整為4.6：5.4。高校錄取28153人，比上年凈增8147人，錄取人數(shù)創(chuàng)歷史最高。農(nóng)村中小學(xué)“四配套”工程率先通過省級驗(yàn)收。農(nóng)村有線電視新增用戶7萬戶。成功舉辦了市第二屆運(yùn)動會。初步實(shí)現(xiàn)了村村有全民健身設(shè)施的目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.65萬人，2.01萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。農(nóng)村敬老院新增床位3788張，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到41%。計(jì)劃生育率達(dá)到95.25%。市、縣（區(qū)）均成立了慈善總會，募集資金1.7億元，4000余名困難群眾得到慈善救助。新辦“春蕾班”33個，總數(shù)達(dá)到370個，1.89萬名特困女童得到資助。援助殘疾人“雙千工程”取得明顯實(shí)效，共免費(fèi)完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1400例，向殘疾人捐贈輪椅1500輛。榮獲“全國雙擁模范城”稱號。成功舉辦了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第二十屆市長會議暨區(qū)域旅游發(fā)展與合作論壇等活動。市政府68件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。人大代表61件議案和建議、政協(xié)委員172件提案全部辦理答復(fù)完畢。“法治*”、“平安*”、“誠信*”建設(shè)順利推進(jìn)，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。食品藥品安全、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、廣播電視、檔案、人防、消防、民族宗教、氣象等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表！五年所取得的成績來之不易，歸功于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向市人大代表、政協(xié)委員，向市各派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向人民解放軍、武警駐宿部隊(duì)官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！

五年來，我們之所以能夠不斷克服前進(jìn)中的困難，化解發(fā)展中的難題，在全面建設(shè)小康社會的征程上取得重大成果，主要得益于始終做到五個堅(jiān)持：始終堅(jiān)持解放思想，積極探索符合*實(shí)際的發(fā)展道路；始終堅(jiān)持后發(fā)快進(jìn)，牢固確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖；始終堅(jiān)持敢試敢闖，堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力源泉；始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、財(cái)政實(shí)力弱、人均水平不高的狀況沒有得到根本改變；工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程還不快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力依然較大；社會事業(yè)發(fā)展和社會管理機(jī)制建設(shè)相對滯后，社會保障能力不夠強(qiáng)，部分群眾特別是社會弱勢群體生活仍較困難；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，依法行政能力和科學(xué)管理水平有待進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題，采取更加有效的措施切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)人民的期望。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

經(jīng)過建市十一年來的發(fā)展和積累，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾發(fā)展愿望日益強(qiáng)烈，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省委十一屆三次全體會議提出了建設(shè)更高水平小康社會的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“集中力量幫助*實(shí)現(xiàn)更大突破”，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)增長，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加速向全球擴(kuò)散，跨國投資更加活躍，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓國際市場帶來新的機(jī)遇。特別是隨著十七大精神的全面貫徹落實(shí)，又好又快發(fā)展已成為鮮明導(dǎo)向，加之長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我們拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、加速突破提供了有利條件。但我們也應(yīng)清醒地看到，*目前仍處于欠發(fā)達(dá)階段，影響發(fā)展的深層次矛盾和周邊地區(qū)競相發(fā)展的壓力相互交織，增加了發(fā)展的不確定因素。今后五年，是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，我們肩負(fù)全市人民的重托，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步深化對*市情的認(rèn)識，把握階段性特征，在全省乃至全國發(fā)展的大格局和國家宏觀調(diào)控的新變化中謀劃發(fā)展，更加主動地?fù)屪C(jī)遇，更為有效地破解難題，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、速度更快的科學(xué)發(fā)展。

今后五年政府工作的總體要求是：

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城市帶動、外向突破、科教先行、創(chuàng)業(yè)富民五大發(fā)展戰(zhàn)略，著力招引重大項(xiàng)目、加快工業(yè)突破，著力深化改革開放、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民進(jìn)程，著力強(qiáng)化節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會和諧，努力在“全面奔小康、建設(shè)新*”征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

———全面小康成效更加顯著。通過“翻番計(jì)劃”，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上“千百萬平臺”，即到2012年，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番，財(cái)政一般預(yù)算收入翻兩番。全市GDP突破千億元、達(dá)1134億元，年均遞增16%以上；人均GDP突破2840美元，年均遞增15.5%以上。財(cái)政總收入突破250億元，年均遞增34%以上；一般預(yù)算收入突破百億元、達(dá)120億元，年均遞增*%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2萬元和1萬元以上，年均分別遞增16.1%、15.4%。

———城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2012年，全市城市化水平提高到45%，中心城市建成區(qū)人口達(dá)70萬人以上，努力把*建設(shè)成為新興工商城市、生態(tài)宜居城市、濱水旅游城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市；沭陽、泗陽、泗洪三個縣城人口分別達(dá)*萬人、35萬人、32萬人；新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

———社會建設(shè)更加和諧。到2012年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均住房面積分別達(dá)40平方米以上和*平方米以上，實(shí)現(xiàn)住有所居。九年制義務(wù)教育不斷鞏固，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)新突破。建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。文化體育設(shè)施進(jìn)一步完善。社會保障制度基本健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

———改革開放更加深入。以市場為取向的體制和機(jī)制創(chuàng)新走在全省前列，經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程明顯加快。到2012年，實(shí)際外商直接投資突破6億美元，進(jìn)出口總額突破20億美元，外經(jīng)營業(yè)額、期末境外勞務(wù)人數(shù)和旅游外匯收入均有大幅度上升。

———生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。生態(tài)文明觀念在全社會牢固確立，生態(tài)市建設(shè)全面開展，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。到2012年，全市森林覆蓋率達(dá)*%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)40%以上。城市污水和城鎮(zhèn)垃圾得到有效處理。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)80分以上。

圍繞上述目標(biāo)，今后五年，我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下六個方面的工作：

（一）堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要務(wù)。繼續(xù)大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以招商引資、大項(xiàng)目推進(jìn)為主抓手，聚集一切有效資源，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U張經(jīng)濟(jì)總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，積極走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2012年，工業(yè)增加值達(dá)580億元，占GDP比重提高到50%。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)資本、大企業(yè)集團(tuán)的新動向，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)以及國內(nèi)外上市公司，全力拼搶大項(xiàng)目。以骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、大型項(xiàng)目和大型市場為帶動，培育一批集聚效應(yīng)明顯、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。改造提升木材加工、輕工食品、紡織服裝、玻璃建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育能源、機(jī)械、電子、船舶制造、環(huán)保及資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2800戶，其中銷售收入10億元以上企業(yè)20戶。大力實(shí)施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級改造，重點(diǎn)扶持科技含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。到2012年，全市擁有注冊商標(biāo)3900件，中國馳名商標(biāo)5件以上、省著名商標(biāo)75件，中國名牌產(chǎn)品3個、省級名牌產(chǎn)品80個。把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)突破的集聚區(qū)和主戰(zhàn)場，加快建設(shè)層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的園區(qū)體系。到2012年，全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入1000億元，財(cái)政收入超80億元。

（二）加快建設(shè)中心城市和縣城，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載功能

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以城市為中心的經(jīng)濟(jì)。*要實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須不斷增強(qiáng)中心城市和縣城的輻射帶動作用。一是突出規(guī)劃龍頭地位。全力推進(jìn)中心城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。切實(shí)優(yōu)化城市空間布局，進(jìn)一步完善中心城市“組團(tuán)式”空間架構(gòu)，加快建立由中心城市、三個縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)組成的規(guī)模適當(dāng)、層級分明、功能合理的城鎮(zhèn)體系。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市的綜合交通、生態(tài)綠化、安居保障、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急等功能。加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，實(shí)施好宿宿淮鐵路、宿新高速公路、運(yùn)河*港、沿洪澤湖快速通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，積極爭取建設(shè)*至連云港運(yùn)河。加快與連云港共建港口步伐，著力構(gòu)建航空、鐵路、公路和水路四位一體的現(xiàn)代交通體系。繼續(xù)加強(qiáng)水務(wù)、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極提升商貿(mào)、旅游等生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步發(fā)展會計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、廣告策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及科技、教育、文化、體育、商會、協(xié)會等方面的中介服務(wù)組織，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營。突出抓好軟件和服務(wù)外包，加大政策扶持力度，吸引國內(nèi)外知名軟件企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)和相關(guān)人才向*集聚，鼓勵加工制造企業(yè)將軟件和商務(wù)流程業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)互利雙贏。到2012年，全市軟件和服務(wù)外包企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到25億元。四是不斷提升城市形象。深入開展國家級生態(tài)城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展國家級雙擁模范城創(chuàng)建成果。到2010年，衛(wèi)生城市、環(huán)保城市創(chuàng)建達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)，園林城市創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收，為2017年建成國家級生態(tài)城市創(chuàng)造良好條件。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化的要求，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。一是加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2012年，全市高效農(nóng)業(yè)種植面積比重達(dá)39.4%，高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積比重達(dá)65%，形成十個年產(chǎn)值超10億元的高效外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過外引內(nèi)培，大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。到2012年，銷售收入億元以上龍頭企業(yè)達(dá)到*戶以上。二是加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)。到2012年，全市啟動建設(shè)1000個農(nóng)村集中居住點(diǎn)，建成104個重點(diǎn)康居示范村，新入住農(nóng)戶3萬戶以上。引導(dǎo)廣大農(nóng)民改善住居條件，確保所有新建住房都建在規(guī)劃的集中居住點(diǎn)上。在鞏固小城鎮(zhèn)“1+4”工程成效的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地引導(dǎo)小城鎮(zhèn)由線狀開發(fā)向創(chuàng)建精品街區(qū)轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位、繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的集聚和帶動作用。三是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)辦好農(nóng)村“新五件實(shí)事”，深入推進(jìn)“千村萬戶幫扶”工程，提高扶貧開發(fā)水平。全市254個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)，低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利、道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)體系，促進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。四是加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。深入推進(jìn)農(nóng)村勞動力大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移和大創(chuàng)業(yè)工程，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、創(chuàng)實(shí)業(yè)的新型農(nóng)民。大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動廣大農(nóng)民捕信息、開眼界、闖市場。按照“民辦、民管、民受益”的原則，扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。到2012年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到*0個。

（四）深入推進(jìn)改革開放，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力

新時期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。沒有改革開放，就沒有*發(fā)展的今天。繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，為*新一輪大發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。鞏固深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革。繼續(xù)支持和鼓勵民辦教育發(fā)展，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)教育產(chǎn)業(yè)集聚城。繼續(xù)鼓勵和支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提高服務(wù)能力。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，基本醫(yī)療保障覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，并逐步提高保障水平。加強(qiáng)藥品價(jià)格管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。積極推進(jìn)企業(yè)資本經(jīng)營，力爭5戶以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。推動財(cái)政金融改革。強(qiáng)化部門預(yù)算管理，完善非稅收入管理體制。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行、證券、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐*。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村土地股份合作。按照中央和省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分利用兩種資源、兩個市場，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。高水平地“引進(jìn)來”，創(chuàng)新利用外資的方式方法，實(shí)行引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)創(chuàng)新資源相結(jié)合，使引進(jìn)外資更有利于促進(jìn)*的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。積極地“走出去”，“不求所在、但求所得”，鼓勵有條件的企業(yè)到市外、省外、境外投資興業(yè)。實(shí)施外貿(mào)出口市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展市場空間。鼓勵企業(yè)開展境外注冊商標(biāo)和國際質(zhì)量、安全、環(huán)保認(rèn)證，促進(jìn)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)升級換代，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。爭取設(shè)立海關(guān)、國檢機(jī)構(gòu)和國家出口加工區(qū)，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，全面加快富民進(jìn)程

堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，全力落實(shí)富民舉措。通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，合理調(diào)整收入分配格局。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，推動創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，繼續(xù)推行“三來一加”、創(chuàng)業(yè)行動村村行等創(chuàng)業(yè)模式，支持外出打工經(jīng)商農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為新時期*人的共同追求。到2012年，全市新增個體工商戶7.9萬戶，新增私營企業(yè)1.5萬戶。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，切實(shí)加大財(cái)政投入，通過完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。著力幫助“4050”人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)，對“零就業(yè)家庭”的高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一律實(shí)行政府保底就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，規(guī)范完善“培訓(xùn)券”制度，繼續(xù)深入實(shí)施“兩后雙百”、“三就三百”、“四全”和“再就業(yè)援助”工程，大力發(fā)展符合求職者意愿和企業(yè)需求的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。到2012年，全市完成職業(yè)技能培訓(xùn)*萬人、各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人以上。

（六）切實(shí)保障民計(jì)民生，加快構(gòu)建和諧*

把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生活年年都有新改善，一年更比一年好。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)、就業(yè)、收入、看病、社保、住房等方面存在的突出問題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制和終身教育體系。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾每人每天生活費(fèi)不低于1美元。完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面和受益面，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。大力發(fā)展科技、文化、體育事業(yè)，倡導(dǎo)文明健康的生活風(fēng)尚。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“平安*”、“法治*”和“和諧*”建設(shè)。深化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)“三大建設(shè)”，進(jìn)一步提高矛盾糾紛調(diào)處和信訪工作的針對性和有效性。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決動態(tài)環(huán)境下的治安防控問題。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面貫徹落實(shí)“環(huán)保十優(yōu)先”方針，全面完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，加快建設(shè)湖清河秀、藍(lán)天白云、空氣清新的生態(tài)*。本領(lǐng)、廉潔上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍，以廉潔奉公的政府形象取信于民。

各位代表，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)*更大突破、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！