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這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照*總書記重要講話和中央紀委三次全會部署，正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新形勢，認真總結200*年工作，研究提出200*年任務，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為加快首都經(jīng)濟體制改革

和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供政治保證。市委、市政府對這次會議非常重視，*同志將作重要講話。中紀委副書記馬馬文同志也將作重要講話。我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

一、200*年黨風廉政建設和反腐敗工作取得切實成效

市委、市政府一向高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。*同志明確提出，要把黨風廉政建設作為首都各項工作走在全國前列的一項基礎性工作，并代表市委常委會全體成員鄭重表示要以身作則，嚴格執(zhí)行中央的各項規(guī)定，自覺接受全體黨員干部和全市人民的監(jiān)督。*同志在政府廉政建設匯報會上強調，要以對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的精神，切實加強黨風廉政建設工作，加快建立廉潔勤政、務實高效的政府。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關共同努力，依靠廣大群眾的支持和參與，把反對和防止腐敗作為一項重大政治任務，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，狠抓反腐倡廉任務的落實，各項工作取得了新進展。

（一）圍繞中心工作開展黨風廉政建設。各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用。在全市人民萬眾一心抗擊非典的關鍵時刻，積極主動投入抗非典斗爭，加大監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通。市紀委、監(jiān)察局及時下發(fā)了《關于嚴明紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的緊急通知》，明確提出了7條紀律規(guī)定。為了加強財政專項資金和社會捐贈款物使用的管理監(jiān)督，提出了6項具體要求。對個別臨危退縮、擅離職守的黨員干部進行了嚴肅查處，黨紀處理23人，政紀處理71人，組織處理52人，追究領導責任4人，有力地保證了抗非典斗爭的順利進行。

堅持把黨風廉政建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內容，努力推棵乓婪ㄐ姓?、从熏F(xiàn)握憂殼謖ㄉ琛6暈シㄐ姓?、效聦嵧下、覄颞谋私禑岷衷枏某强翐u⑺鷙Ψ⒄夠肪車耐懷鑫侍?，舍撾开談帶乃G嗖旌土嗖歟纖嗖櫬撓彌叭ā⒅捶ㄈ琶竦任ゼ臀シㄐ形U攵猿鞘薪ㄉ櫨玫睪徒ㄖ諧≈寫嬖詰奈侍?，壹s瓣庠摯釵鎩⑸綾；?、国债资禁R墓芾硎褂茫氐憬兇ㄏ鈧捶嗖臁6砸蜆倭胖饕?、失诸C輪案也撇腿嗣襠踩斐芍卮笏鶚У?8名責任者進行了責任追究。

積極推行全程辦事制，進一步完善“一站式”辦公。在市委、市政府的直接指導下，及時總結推廣了懷柔區(qū)實施全程辦事制的經(jīng)驗。按照“一口受理、全程代辦、內部運作、按期辦結”的要求，進一步簡化辦事程序，提高工作效率，增強透明度，大大方便了群眾和企業(yè)辦事。以清理“六亂”為重點，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂簽責任書等問題進行認真清理，共合并年檢事項24項，取消行政事業(yè)性收費77項，清理各種培訓754項，廢除了243項責任書，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

（二）領導干部從政行為進一步規(guī)范。堅持反腐倡廉“大宣教”格局，紀檢監(jiān)察、組織人事和宣傳部門共同努力，黨風廉政建設宣傳教育月活動繼續(xù)深入。在系統(tǒng)總結近年來先進人物事跡的基礎上，匯編出版了《做人民滿意的公仆》和《共產(chǎn)黨員的人生追求》兩部教材，制作了《警鐘長鳴》教育片，推出了《洗禮》等一批優(yōu)秀宣傳精品。通過領導干部講黨課、與新聞出版部門聯(lián)合開辟專欄及民主生活會等多種方式，弘揚正氣，反對歪風，進一步堅定了廣大黨員干部的理想信念。圍繞中紀委二次全會提出的5項廉潔自律工作，廣泛開展了“回查”活動。依照“廉政準則”和其它廉潔自律規(guī)定，市紀委主要領導與41名區(qū)縣、委辦局新任領導干部和國有企業(yè)領導人員進行了廉政談話。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關共開展誡勉談話、警示談話和任職廉政談話9946人，其中局級干部195人，處級干部5113人。認真落實領導干部重大事項報告、專題民主生活會和述職述廉制度，職務消費制度改革試點工作穩(wěn)步推進。通過強化對領導干部的教育和監(jiān)督，不斷增強了各級領導干部廉潔從政和接受監(jiān)督的意識，從政行為進一步規(guī)范，遵紀守法的自覺性進一步提高，思想和工作作風進一步轉變，謀大事、圖發(fā)展、干實事的風氣進一步形成。

(三)查辦違紀違法案件力度不斷加大。全市各級紀檢監(jiān)察機關受理群眾來信、來訪、電話舉報18498件（次），查處案件1097件，新立案892件，結案846件；給予黨紀政紀處分909人，其中局級9人，處級160人，科級247人。通過執(zhí)紀辦案，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失1.2億元。在辦案工作中，堅持正確處理懲治與保護的關系，嚴格把握政策，支持和保護勇于改革、大膽創(chuàng)新、敢于負責的黨員干部。堅決查處了

隆達輕工有限責任公司原副總經(jīng)理兼白菊電器集團董事長、總經(jīng)理劉啟超等一批腐敗分子。針對國有企業(yè)境外投資中暴露出的問題進行了專題調研，提出了加強境外企業(yè)監(jiān)督的建議。通過深入剖析蔡季良、李化學兩個典型案例，提出了建立國有企業(yè)反腐倡廉的7個長效機制。

(四)糾風工作持續(xù)深入。治理中小學亂收費的力度明顯加強。市

、區(qū)兩級共組織123個檢查組對1580所學校進行專項檢查，清退違規(guī)收費3800多萬元，處理相關責任人員80多名。全市集中招標采購醫(yī)用器材及藥品達85億元，有效降低了虛高價格。通過稅費改革，減輕農民負擔幅度達50以上。清理拖欠征用農村集體土地補償款2.5億元。治理報刊征訂發(fā)行工作成效顯著，通過合并、停辦等多種形式整頓各類期刊30種。治理公路“三亂”的成果繼續(xù)鞏固，文明樣板路總里程達到1900公里。嚴肅查處農村土地征占、城市危舊房改造中的違紀違法案件8件，處理相關責任人員20名。在行風評議工作中，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，評議的質量和水平進一步提高。

（五）從源頭上預防和治理腐敗取得新進展。行政審批、財政管理和干部人事制度改革繼續(xù)深化。在大力精簡審批事項的基礎上，加強對程序性規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，固定資產(chǎn)投資審批環(huán)節(jié)顯著減少。全市市一級預算單位全部納入部門預算，區(qū)縣試點正在推開?！笆罩蓷l線”規(guī)定進一步落實，國庫集中支付和預算外資金收繳范圍逐步擴大，加強了對黨政機關大額度資金使用的監(jiān)督。農村集體資產(chǎn)管理體制改革的步伐明顯加快。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，民主評議、任前公示、考核考察預告制度逐步規(guī)范，黨政正職擬任人選由上級黨委常委會提名、全委會審議、無記名投票的試點工作進展順利。

政府采購、工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易四項制度進一步完善。政府采購全年完成金額67.4億元，節(jié)約資金3.47億元。建筑工程項目招投標采用封閉式評標管理，共完成招投標項目2914項，降低造價6。全年土地入市268.7公頃，已公開出讓215.5公頃，總成交價56.7億元。產(chǎn)權交易市場進一步規(guī)范，完成交易額613.3億元。各級政府及辦事部門積極推進政務公開。與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位，也實行了辦事公開。國有及控股企業(yè)廠務公開的建制率達到98，司法、警務公開和校務公開進展順利，村務公開不斷深化，基層民主政治建設進一步加強。

在全市基本建設領域實施“陽光工程”。對全部或部分使用國有資金投資或政府融資、關系社會公共利益和公共安全的建設工程，以及國有企事業(yè)單位內部重大的基建項目和技術改造項目，特別是奧運場館及配套設施的建設，從立項審批到交付驗收，實行“十公開”、“十不準”。嚴格規(guī)范重點工程建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及政府有關部門的業(yè)務行為，為確保建設工程規(guī)范、高效、廉潔、優(yōu)質提供了重要保證。

（六）黨風廉政建設責任制繼續(xù)深化。市委召開了黨風廉政建設責任制經(jīng)驗交流會，總結推廣西城區(qū)等23個單位的經(jīng)驗。市政府專門聽取落實責任制的情況匯報，對牽頭部門提出了明確要求。各級黨政領導班子按照“五個親自”、“三個抓好”、“三個必須”和“兩個確?！钡囊螅M一步落實責任主體到位和工作向基層延伸。領導干部尤其是黨政一把手的責任意識不斷增強，任務分解更加明確，檢查考核制度進一步規(guī)范，責任追究力度明顯加大。全年共處理責任追究案件41件94人，其中給予黨政紀處分86人，組織處理3人，其他處理5人。

縱觀全市改革發(fā)展的大好形勢和黨風廉政建設的各項工作，可以肯定地說，我市黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。但也要清醒地看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。有些地區(qū)和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件時有發(fā)生；一些部門和單位執(zhí)行黨風廉政建設責任制還不夠到位，反腐倡廉的工作任務不夠落實；對黨員領導干部的教育、管理、監(jiān)督還存在著薄弱環(huán)節(jié)；損害基層群眾利益的現(xiàn)象仍然存在；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，紀檢監(jiān)察工作的職能作用還有待進一步加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐

當前，首都改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深化，新情況新問題層出不窮。在加快改革發(fā)展的新形勢下，做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作，最根本的是用“三個代表”重要思想來統(tǒng)領，牢牢把握好以下幾點。

（一）堅持把反腐敗工作置于第一要務之中，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供強有力的政治和紀律保證。十六屆三中全會作出的決定，對深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行了全面部署。各級紀檢監(jiān)察機關要按照市委九屆六次全會提出的“創(chuàng)新體制、調整結構、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展”的總體要求，旗幟鮮明地支持改革，嚴明紀律，及時為改革和發(fā)展排除各種干擾和障礙，切實做到思想跟得上、工作貼得緊、任務抓得實?！案蒙稀本褪且獣r刻關注首都改革開放和經(jīng)濟建設的大局，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面的突出問題，牢牢把握反腐敗工作的主動權?！百N得緊”就是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，自覺融入經(jīng)濟體制改革的新實踐，把懲治和預防腐敗寓于各項重要改革措施之中，積極探索為經(jīng)濟建設服務的新途徑?！白サ脤崱本褪且罅霌P求真務實精神，重實際、說實話、務實事、求實效，保證抓一項成一項，干一件成一件，通過扎實有效的工作，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出貢獻。

（二）堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步加大懲處力度，始終保持黨的先進性和純潔性。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，必須把從嚴治黨的方針全面貫徹到黨的思想、組織、作風和制度建設中去，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。嚴肅查處違紀違法案件，維護黨的隊伍的純潔。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要認真研究發(fā)案規(guī)律和特點，保持查辦案件工作的強勁勢頭。要善于從國有企業(yè)非正常虧損、改制中的重大損失、安全事故和群體上訪事件入手，揭露和查處隱藏在背后的腐敗問題。對任何腐敗分子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴懲不貸，絕不允許黨內有腐敗分子的藏身之地。

（三）堅持糾正損害群眾利益的不正之風，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持以人為本，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益放在首位，是黨風廉政建設的根本出發(fā)點和落腳點。群眾利益無小事，要抓住群眾反映強烈的問題，有針對性地開展專項治理工作。認真解決好發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的突出問題，使人民群眾切實得到反腐倡廉帶來的實實在在的利益。要把糾風工作同加強基層黨風廉政建設和行政業(yè)務管理結合起來，注意調整各方面的利益關系，使提出的要求和采取的措施行得通、辦得到。要堅持依紀依法辦事，努力把解決群眾切身利益的工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（四）堅持懲防并舉、注重預防，努力構建懲治和預防腐敗的體系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下建立健全有效的懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉的根本之策。當前，腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，在嚴厲懲治腐敗的同時，必須把預防腐敗放在更加重要的位置，貫穿于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的整個過程。對一些滋生腐敗的深層次原因，既要立足長遠，也要著眼當前，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。對新出現(xiàn)的苗頭性和局部性問題，要見微知著，關口前移，防患于未然。對廣大黨員干部要立足教育，著眼防范，通過發(fā)展黨內民主和人民民主，強化對權力的制約和監(jiān)督。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。堅持把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一起來，使之相互配套、相互促進，不斷提高懲治和預防腐敗的整體效能。

（五）堅持與時俱進，不斷推進反腐倡廉理論和實踐創(chuàng)新。北京正處于深化改革、加快發(fā)展的新時期。黨風廉政建設和反腐敗工作必須主動適應客觀情況的變化，在思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風等方面切實做到與時俱進。要善于站在全局的高度想問題、辦事情，不斷提高反腐倡廉工作的能力和水平。要著力研究解決事關首都改革發(fā)展穩(wěn)定全局的反腐倡廉重大理論和實踐問題，通過理論創(chuàng)新澄清是非，統(tǒng)一認識，指導實踐。自覺把中央和市委、市政府反腐倡廉的決策部署同本地區(qū)本部門的實際問題緊密結合，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強工作的預見性和有效性。

三、抓住重點，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面

20*年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快首都改革發(fā)展的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關，要根據(jù)中央紀委三次全會的要求和市委九屆六次全會的部署，按照“服務第一要務，強化兩項職能，加大懲處力度，注重源頭治理”的總體思路，緊緊圍繞“六個突出”，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想提供堅強的政治保證。

（一）突出優(yōu)化環(huán)境，推進首都經(jīng)濟建設加快發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展步伐的重要舉措。全市各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有所作為。

一是繼續(xù)清理和精簡審批事項，優(yōu)化投資環(huán)境。要認真貫徹《行政許可法》，進一步清理審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。對保留的項目，要增強審批程序的透明度，積極推行網(wǎng)上審批和電子政務，方便群眾和企業(yè)辦事。建立健全審批監(jiān)督機制，堅決查處亂設審批項目、違反審批程序的行為。

二是加大行政監(jiān)察力度，優(yōu)化政務環(huán)境。各級監(jiān)察機關要切實履行職責，加強對國家法律法規(guī)、政府法令和重大決定執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，確保政令暢通。市、區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關，要積極組織協(xié)調有關部門，盡快研究制定方案，組建強有力的行政投訴中心，著力解決一些部門推諉扯皮，不作為或亂作為，影響群眾生活和企業(yè)經(jīng)營的突出問題。要積極開展行政效能監(jiān)察，促進政府部門轉變職能、改進管理、提高效率。對工作中不負責任、造成嚴重后果、損害政府形象的，必須嚴肅執(zhí)紀，及時查處。

三是推行全程辦事制，優(yōu)化服務環(huán)境。各級政府部門和單位要圍繞提高行政效率、改進服務質量，全面推行全程辦事制，進一步完善“一站式”辦公，逐步形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理分工、相互銜接、規(guī)范高效的三級行政服務體系。各級監(jiān)察機關對群眾和企業(yè)在辦事過程中意見比較集中、容易發(fā)生問題的重點部位和環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)督檢查力度。對利用職權刁難企業(yè)和群眾的工作人員，必須嚴肅處理，并追究有關領導干部的行政責任。

四是加強制度建設，優(yōu)化法制環(huán)境。按照市委《關于貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》，切實加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范市場行為，為市場主體創(chuàng)造一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的公平健康的法制環(huán)境。要加快黨風廉政建設和反腐敗工作法制化步伐，將反腐倡廉的各項要求及時融入首都地方性法規(guī)和行政規(guī)章的立法中。對需要規(guī)范的黨紀政紀行為要通過制度予以規(guī)范，對有關反腐倡廉的法律法規(guī)要制訂實施細則予以具體化，進一步加快黨風廉政建設和反腐敗工作法制化、制度化的進程。

（二）突出教育監(jiān)督，促進領導干部廉潔從政。廉潔自律是加強黨風廉政建設的重要內容。實踐表明，只有把自律與他律、教育與監(jiān)督結合起來，才能使廉潔自律各項規(guī)定落到實處。

中央紀委三次全會特別強調，領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。必須遵循八項要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益;（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。以上四大紀律八項要求，是新時期中央對領導干部提出的基本從政準則，必須列入民主生活會的重要內容進行自查自糾。要認真清理黨政領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務及國有企業(yè)違反規(guī)定用公款購買個人商業(yè)保險的問題。繼續(xù)清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題。堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風，進一步落實領導干部不準收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證以及配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。除此之外，各地區(qū)、各部門、各單位要結合實際，解決一兩個自身存在的突出問題。

要通過體制創(chuàng)新，加快收入分配和職務消費改革的步伐。一是完善公務員薪酬管理，逐步規(guī)范公務員收入；二是嚴格控制公務用車標準，切實加大改革力度。在取得試點經(jīng)驗的基礎上，今年公務用車改革要在國有企業(yè)大力推進，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級黨政機關逐步推開，有條件的委辦局和區(qū)縣也要積極探索；三是規(guī)范公務接待管理，明確開支標準，嚴格審批程序，實行定點招待。

今年黨風廉政建設宣傳教育的重點是在學習《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的同時，認真組織廣大黨員干部深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，進一步提高黨員干部的紀律觀念和接受監(jiān)督的意識，切實嚴明黨的紀律和加強黨內監(jiān)督。宣傳教育月要以“求真務實、勤政為民”為主題，開展多種形式的宣傳教育活動，引導廣大黨員干部特別是各級領導干部按照“為民、務實、清廉”的要求，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持講真話、辦實事、求實效，一切工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，堅決抵制搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在全市形成勤政為民、踏實苦干的濃厚風氣。

按照《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》的要求，加大對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。全市廣大黨員干部特別是領導干部都要增強自覺接受監(jiān)督的意識，認真履行監(jiān)督職責。各級紀委要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的職能作用，加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立市級巡視機構，配備專職人員，實現(xiàn)巡視工作的制度化和規(guī)范化。要從實際出發(fā)，積極探索對派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理的路子，加強對派駐單位領導班子的監(jiān)督。要進一步健全和完善領導干部廉政談話制度、述職述廉制度和大事報告審批制度，抓緊制定關于懲治和預防腐敗的若干意見，切實加大黨內監(jiān)督的力度。

（三）突出主動出擊，嚴肅查處各種違紀違法案件。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下，查辦違紀違法案件必須抓住重點領域，主動出擊，才能取得更大成效。

繼續(xù)堅持“懲治腐敗、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的辦案指導思想，重點查辦處級以上領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款案件。著重查辦建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件；國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財?shù)陌讣瑖乐馗瘔櫬涞陌讣凰痉ㄈ藛T貪贓枉法、徇私舞弊的案件；領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。切實加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款贓物的追繳力度以及對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。在抓好中紀委部署的以上辦案重點的同時，要結合北京實際，著力查辦以下三類案件：一是堅決查處以權謀私、侵吞國有資產(chǎn)的案件；二是堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象的案件；三是堅決查處違法行政、破壞首都發(fā)展環(huán)境的案件。

各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用，整合信訪資源，健全初信初訪工作責任制和有效的信訪處理機制，堅持對直管干部信訪件的集體研究決策制度。要深入到重要經(jīng)濟領域，充分利用效能監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計、專項治理、巡視檢查等各種有效手段，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。要嚴格實行辦案責任制，抓緊建立辦案骨干人才庫，加強案件區(qū)域、系統(tǒng)合作，實行協(xié)查聯(lián)辦，集中使用本地區(qū)、本系統(tǒng)的辦案力量，不斷改進辦案方式和方法。進一步完善紀檢監(jiān)察機關與司法、行政執(zhí)法、審計等機關相互移交案件線索和案件移送機制，加大案件直查力度，突破大案要案。要嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行，不斷增強懲治腐敗與保護黨員干部合法權利并重的意識。要充分發(fā)揮辦案在治本方面的積極作用，凡是案發(fā)原因未找準的、案發(fā)教訓未總結的、整改措施未落實的、應追究責任沒有追究的，都不能視為辦案工作的結束。對辦案不力的單位和部門，要加強督促指導并限期糾正。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。

（四）突出專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重要內容，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。對損害群眾利益的不正之風，必須一項一項地堅決糾正，認真加以解決。

繼續(xù)治理教育亂收費。在義務教育階段嚴格推行“一費制”，嚴肅查處與招生掛鉤的各種亂收費行為。公辦高中招收擇校生必須執(zhí)行“三限”政策。各級各類教育都要結合校務公開，全面推行收費的聽證、審計、公示、督導和責任追究制度。在糾正醫(yī)藥購銷不正之風工作中，要繼續(xù)加強對藥品集中招標采購工作的管理和監(jiān)督，積極推行網(wǎng)上采購，進一步降低采購成本和藥品價格。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真解決在醫(yī)藥購銷中收受回扣，在醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”的問題。積極推進村務公開，以清欠占用農民土地補償金為重點，進一步減輕農民負擔。

在抓好以上專項治理的同時，必須采取有力措施，切實解決好當前損害群眾利益的四個突出問題：一是堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題；二是堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為；三是堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關政策規(guī)定，造成職工合法權益受到侵害的問題；四是堅決糾正拖欠和克扣進京務工人員工資問題，保護農民工的合法權益。

繼續(xù)加大對“亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓、亂簽責任書”的治理力度，進一步規(guī)范行政檢查和行政處罰行為。黨政機關與所辦企業(yè)和營利性事業(yè)單位必須徹底脫鉤。深入開展行風評議，重點解決政府職能部門辦事拖拉、效率不高、服務質量差以及基層站所工作人員執(zhí)法不公、以權謀私、刁難群眾等問題，以優(yōu)良的黨風政風帶動社會風氣的好轉。

（五）突出制度建設，深化源頭治理工作。制度問題帶有根本性。源頭治理工作要通過制度建設，加強對權力的監(jiān)督，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。

進一步深化“四項改革”。推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能。健全公共財政體制，加大對“小金庫”的清理和查處力度，將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理；擴大國庫集中支付范圍，繼續(xù)深化經(jīng)濟責任審計工作。推進投融資體制改革，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強對投資的監(jiān)督和管理。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范民主推薦、公開選拔、競爭上崗制度，完善黨委全委會無記名投票表決制度和干部考察評價制度，實行用人失察失誤責任追究制，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等用人上的不正之風。

完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購和產(chǎn)權交易四項制度。建設工程招投標要規(guī)范程序，加強監(jiān)管，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標等問題。經(jīng)營性用地要全面實行招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格控制和規(guī)范協(xié)議出讓方式，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為。產(chǎn)權交易要完善交易程序，國有、國有控股及集體企業(yè)的產(chǎn)權轉讓，一律進入產(chǎn)權交易中心公開招標拍賣。政府采購要擴大規(guī)模和范圍，從適應市場要求、降低平均成本的實際出發(fā)，進一步完善采購程序，嚴格規(guī)范采購行為。

繼續(xù)在基本建設領域深入推進“陽光工程”。今年奧運工程建設將全面展開，要按照“十公開”、“十不準”的要求，重點對政府投資的工程建設項目進行監(jiān)督檢查。對工作不力，不按要求公開或搞假公開的，對違反“十不準”進行違規(guī)操作的，要嚴肅查處并追究相關部門和領導人員的責任。緊密圍繞項目工程概算、建設資金管理和使用、工程質量等環(huán)節(jié)制定監(jiān)督辦法，確保有關部門和人員廉潔高效地履行職責，為實現(xiàn)“廉潔奧運”提供保證。

全市各級行政機關、具有行政職能的事業(yè)單位和具有公共事務管理職能的各類組織，都必須實行政務公開。其他與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位也要實行辦事公開。采取多種形式，重點圍繞“權、錢、人”的管理和使用，不斷拓展公開內容。建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，推進公開的規(guī)范化和制度化。

積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，結合司法、警務公開，完善監(jiān)督制約機制，保證司法權的公正行使。深化金融制度改革，加強金融監(jiān)管，切實發(fā)揮內控機制的監(jiān)督作用。進一步加強對社會中介組織的規(guī)范、監(jiān)督和管理，保證其依法從事市場活動。

（六）突出制約規(guī)范，推進國有企業(yè)黨風廉政建設。當前，國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，對黨風廉政建設提出了更高的要求。搞好國有企業(yè)反腐倡廉工作，要從加強制約和規(guī)范入手，加大工作力度，保證改革健康有序地進行。

十六屆三中全會的《決定》為國有企業(yè)改革進一步指明了方向。各級紀檢監(jiān)察機關必須認真貫徹三中全會精神，深入研究在股份制逐步成為公有制主要實現(xiàn)形式條件下出現(xiàn)的新情況新問題，旗幟鮮明地支持和保護國有企業(yè)領導人員大膽改革創(chuàng)新,繼續(xù)做好廉潔自律、查辦案件、效能監(jiān)察和源頭治理等工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。通過完善公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的權力制衡機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，越是在這種情況下，越要加強對國有企業(yè)領導人員行為的制約和規(guī)范，決不能使企業(yè)的重大決策和領導人員的行為處于失控狀態(tài)。國有企業(yè)領導人員不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標采購中收取回扣；不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法權益。當前，要抓住3個突出問題進行重點治理：一是不經(jīng)集體討論擅自決策投資和擔保，給企業(yè)造成重大損失的；二是利用領導職權，在設備采購、產(chǎn)品銷售、材料供應等經(jīng)營活動中，與親友、子女開辦的經(jīng)商機構進行不正常關聯(lián)交易，謀取私利的；三是利用業(yè)務處置權，在經(jīng)營活動中謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失的。要繼續(xù)健全和完善職工代表大會制度，積極推進廠務公開，充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。要把反腐倡廉融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，采取有力措施，規(guī)范投資、擔保、定薪、評估、做賬等行為，努力探索在新形勢下建立國有企業(yè)反腐倡廉長效機制的有效途徑。

完成今年的各項任務，必須進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，抓好黨風廉政建設責任制的落實。各級黨委、政府和職能部門是責任主體，要圍繞責任主體到位，圍繞首都工作的重點，圍繞提高經(jīng)濟管理和行政管理水平，圍繞維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)。要按照逐級負責的原則，建立健全責任制監(jiān)督檢查制度。市委、市政府每年組織力量對區(qū)縣、委辦局進行檢查，區(qū)縣、委辦局也要組織檢查，并將檢查結果報告上一級黨委、政府。要建立健全匯報制度。各級黨政正職每年專門聽取班子成員落實責任制的情況匯報，班子成員要聽取分管部門的匯報，切實做到一級抓一級，確保黨風廉政建設和反腐敗各項任務落到實處。對工作不力、發(fā)生重大問題的地區(qū)和單位，要追究主要領導的責任，維護責任制的嚴肅性。

新的形勢和任務，對紀檢監(jiān)察機關的自身建設提出了更高的要求。要以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，結合區(qū)縣換屆后班子的新情況，加強各級領導班子和干部隊伍建設。牢固樹立科學決策意識，充分發(fā)揚民主，深入調查研究，集思廣益，及時發(fā)現(xiàn)和總結基層的新鮮經(jīng)驗，不斷提出解決問題的有效措施。加大干部輪崗交流和掛職鍛煉的力度，推動干部跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的交流。紀檢監(jiān)察干部是黨的紀律的維護者，對自己的要求必須有更高的標準。要堅持解放思想、實事求是，不斷改進工作方式和方法，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)；堅持勤奮學習、埋頭苦干，努力提高業(yè)務水平，始終保持求真務實、腳踏實地的工作作風；堅持鐵面無私、秉公執(zhí)法，敢于同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭，始終保持剛直不阿、無私無畏的高尚品質；堅持公道正派、一塵不染，自覺做黨紀政紀的堅定維護者，始終保持執(zhí)政為民、清正廉明的良好形象。

今年黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務已經(jīng)明確，我們要堅決按照中央紀委的部署，在市委、市政府的領導下，團結拼搏，狠抓落實，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為首都經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步作出新的貢獻。