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今年以來(lái)，我市全面貫徹落實(shí)錦濤總書(shū)記“314”總體部署，加快實(shí)施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。我市物價(jià)水平在全國(guó)價(jià)格總水平持續(xù)較大幅度上漲的宏觀背景下，低開(kāi)高走，呈現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，食品、居住類(lèi)漲幅接近或突破了近年來(lái)最高水平，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。同時(shí)，我市各級(jí)政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，加大價(jià)格調(diào)控力度，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格上漲矛盾，保障城鄉(xiāng)低收入群體基本生活，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

一、*年物價(jià)走勢(shì)及特點(diǎn)

（一）我市物價(jià)高位運(yùn)行

*年，我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低開(kāi)高走，價(jià)格總水平呈現(xiàn)出高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)價(jià)格當(dāng)月指數(shù)從四月份起、累計(jì)指數(shù)從七月份起，漲幅均超過(guò)了3%。1~9月當(dāng)月同比指數(shù)分別為100.9、101.9、102.2、103.1、103.1、104.1、105.8、106.8、106；累計(jì)同比指數(shù)分別為100.9、101.4、101.7、102、102.3、102.6、103、103.5、103.8。其中，八月當(dāng)月指數(shù)更是創(chuàng)下了我市近十年來(lái)的新高，比當(dāng)月全國(guó)水平高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。

在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，我市將充分保障居民生活資料的市場(chǎng)供給，積極引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取第四季度居民消費(fèi)價(jià)格水平實(shí)現(xiàn)小幅回落，全年價(jià)格總水平上漲幅度控制在4.5%以?xún)?nèi)。

（二）本輪居民消費(fèi)品上漲主要是食品價(jià)格上漲所引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性?xún)r(jià)格上漲

與去年同期相比，今年前三季度食品類(lèi)價(jià)格指數(shù)分別為105.7、112.6、119.1，上漲速度明顯加快，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，僅上半年食品價(jià)格上漲影響率就達(dá)到72%，前8個(gè)月影響率擴(kuò)大到80%。糧食、油脂、豬肉、禽、蛋等主要食品類(lèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格均呈較大幅度上漲，同比漲幅分別為7.1%、28.4%、39.7%、31.1%、25.1%。如市場(chǎng)零售夾子肉上半年一直穩(wěn)定在13~15元/公斤，七月末快速上漲至20元/公斤；*市油脂公司10月中旬從市外購(gòu)進(jìn)四級(jí)菜籽油每噸9410元，10月下旬就達(dá)到9900元，漲幅5.2%，直接導(dǎo)致市內(nèi)食用油零售價(jià)格相應(yīng)上漲10%左右。

（三）居住類(lèi)價(jià)格上漲成為推動(dòng)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上行的重要因素，其影響僅次于食品類(lèi)價(jià)格上漲

今年前四個(gè)月，居住類(lèi)價(jià)格同比上漲幅度均在8%以上，指數(shù)分別為108.5、108.2、108.3、108.1，從5月份開(kāi)始回落，并呈現(xiàn)加速回落的趨勢(shì)，5~9月居住類(lèi)價(jià)格指數(shù)分別為105.7、106.2、102.9、103.2、103.8。其余六大類(lèi)消費(fèi)品項(xiàng)目?jī)r(jià)格呈二升四降之勢(shì)。其中，煙酒用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)伴隨需求擴(kuò)張有所上漲，漲幅分別為2.3%、1.4%；衣著、醫(yī)療保健、交通通訊和娛樂(lè)教育文化用品四大類(lèi)價(jià)格同比分別下降5%、1.4%、1.3%、0.8%。

（四）我市物價(jià)上漲幅度低于全國(guó)和周邊地區(qū)平均水平

盡管今年我市居民消費(fèi)價(jià)格水平大幅上漲，但漲幅低于全國(guó)平均水平和周邊水平，均是由糧油、肉禽等食品類(lèi)的快速上漲導(dǎo)致居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連創(chuàng)新高。前三季度我市城市居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)指數(shù)為103.8，低于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)，同期四川、貴州、云南、陜西居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)同比指數(shù)分別為104.6、103.9、104.6、104.5，*與周邊各省市相比最低，比貴州還要低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、物價(jià)上漲成因及影響分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是物價(jià)總水平上漲的潛在動(dòng)力

伴隨科技創(chuàng)新的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步擴(kuò)張，21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的上漲周期，連續(xù)保持4%以上的增長(zhǎng)動(dòng)力?？傂枨蟮某掷m(xù)擴(kuò)張加之全球基礎(chǔ)性生產(chǎn)、生活資料減產(chǎn)必然導(dǎo)致全球物價(jià)的普遍上漲。去年全球谷物減產(chǎn)、糧食庫(kù)存降到20年來(lái)的最低點(diǎn)，國(guó)際化肥市場(chǎng)大幅上漲，大部分化肥的價(jià)格創(chuàng)下了過(guò)去十年來(lái)的新高，原油價(jià)格連續(xù)飆升突破90美元/桶，玉米、大豆等新型能源替代性加工生產(chǎn)方興未艾，直接加劇了國(guó)際市場(chǎng)糧食、油料供求關(guān)系緊張，期貨市場(chǎng)價(jià)格快速飆升。我國(guó)雖然幅員遼闊，但人均資源占有少，高耗能、耗資源及經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的狀況沒(méi)有根本改變，每年仍需進(jìn)口大量糧食、原油等，隨著國(guó)際制造業(yè)進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的逐步接軌，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格上漲不可避免。

（二）糧食、豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲是導(dǎo)致我市物價(jià)水平上升的主要原因

一方面，連續(xù)幾年糧食價(jià)格低迷較大地挫傷了農(nóng)民種糧積極性，加之化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的居高不下、種糧比較效益大幅下降、農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移、規(guī)?；Z食生產(chǎn)尚未大面積形成，糧食生產(chǎn)成本上升在所難免，進(jìn)而推動(dòng)飼料價(jià)格、餐飲業(yè)及糧油制成品價(jià)格上漲。另一方面，去年生豬收購(gòu)價(jià)格跌入谷底，價(jià)格成本倒掛嚴(yán)重，加之我市去年遭受了百年一遇的特大旱災(zāi)，今年又遭受了特大洪災(zāi)，自然災(zāi)害頻發(fā)，以傳統(tǒng)模式進(jìn)行圈養(yǎng)生豬的農(nóng)民積極性得到很大程度的抑制。部分區(qū)縣發(fā)生生豬藍(lán)耳病疫情，使得生豬存欄量、出欄量大幅萎縮。全國(guó)生豬供應(yīng)形勢(shì)緊張引發(fā)部分外省到我市搶購(gòu)豬源，更加劇我市生豬供不應(yīng)求、豬肉價(jià)格大幅攀升，絕對(duì)價(jià)格為十年來(lái)的最高水平。作為豬肉的重要替代品，禽蛋類(lèi)價(jià)格與豬肉價(jià)格成正比，也出現(xiàn)了一波上漲。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立使我市房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步升溫，推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上揚(yáng)

與全國(guó)同級(jí)別城市和周邊省會(huì)城市相比，我市房?jī)r(jià)還有進(jìn)一步上漲的空間。近一兩年隨著“*熱”不斷升溫，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的繁榮。特別是今年六月國(guó)家批準(zhǔn)*成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)利好預(yù)期，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅要滿(mǎn)足本地區(qū)的旺盛需求，還吸引了大量的外來(lái)投資，房?jī)r(jià)進(jìn)一步走高。同時(shí)，隨著我市“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，從而增加對(duì)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的壓力，推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲。

（四）資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)改革對(duì)物價(jià)水平產(chǎn)生拉動(dòng)作用

為了深化節(jié)能降耗、污染減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，近年我市針對(duì)資源環(huán)境價(jià)格改革進(jìn)行了有益探索并作了大量實(shí)踐，進(jìn)一步理順?biāo)?、電、氣、石油、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌出現(xiàn)單邊上揚(yáng)趨勢(shì)，在今年11月國(guó)家又相繼調(diào)升了成品油出廠價(jià)格和零售基準(zhǔn)價(jià)格，調(diào)升了天然氣出廠價(jià)，測(cè)算了天然氣與成品油比價(jià)關(guān)系，上游產(chǎn)品價(jià)格的上漲必然會(huì)傳導(dǎo)至下游，引發(fā)下游產(chǎn)品如鋼鐵、塑料制品、天然氣化工產(chǎn)品等價(jià)格的上揚(yáng)，還會(huì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)價(jià)格上漲，不僅加重居民生活費(fèi)用支出，而且會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格總水平的上漲。同時(shí)我市擴(kuò)大對(duì)垃圾處置費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等環(huán)境收費(fèi)的范圍，加強(qiáng)征收力度，居民因能源消耗的支出占日常開(kāi)支比重由所提高，企業(yè)也因排污費(fèi)用增加，導(dǎo)致產(chǎn)成品成本增加。

（五）以房?jī)r(jià)和股價(jià)為代表的資產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)物價(jià)水平的上漲也產(chǎn)生積極影響

自*年以來(lái)，我國(guó)出口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差連年擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備屢創(chuàng)歷史新高，投資過(guò)熱和信貸擴(kuò)張已成為宏觀調(diào)控的主攻方向。截至10月末，我市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額6415.66億元，比年初增長(zhǎng)14.7%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額5119.77億元，比年初增長(zhǎng)15.2%，商業(yè)銀行的信貸規(guī)模迅速膨脹。A股市場(chǎng)空前火熱，出現(xiàn)連續(xù)20個(gè)月的上升行情，財(cái)富效應(yīng)更為明顯，日均開(kāi)戶(hù)數(shù)維持在一個(gè)很高的水平，上證綜指曾突破6000點(diǎn)大關(guān)，其中部分增加的財(cái)富直接轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲。

三、*年物價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)

目前，我市社會(huì)供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，考慮到生產(chǎn)周期性和價(jià)格延續(xù)性，結(jié)合目前各種價(jià)格上漲的變化趨勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)等多種因素，*年*居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)仍然處于比較大的上漲壓力。一是受?chē)?guó)際糧食、原油等稀缺資源價(jià)格走勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格不會(huì)有大幅下降，原油價(jià)格突破100元美元/桶的幾率大增，原材料價(jià)格上漲的基本格局不會(huì)改變，原材料價(jià)格將繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)品價(jià)格，我市價(jià)格水平很難逆勢(shì)而下；二是養(yǎng)殖業(yè)具有生產(chǎn)周期的特性，生豬、禽蛋等市場(chǎng)供需形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)還需一定時(shí)間，目前政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的小額扶持政策也存在一定的滯后效應(yīng)，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)仍有可能在高位徘徊，但漲幅會(huì)逐步企穩(wěn)；三是食品價(jià)格經(jīng)過(guò)多年低迷后在今年得以恢復(fù)性上漲，出現(xiàn)大幅下降的可能性很小，也不利于農(nóng)民增收；四是試驗(yàn)區(qū)的效應(yīng)將隨我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而進(jìn)一步凸顯，今后將會(huì)吸引更多的客商、更大的投資，來(lái)渝投資開(kāi)發(fā)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)進(jìn)而主導(dǎo)價(jià)格總水平的平緩上升。

黨中央、國(guó)務(wù)院以及市委、市政府高度重視物價(jià)上漲問(wèn)題，加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度已被寫(xiě)入“十七大”報(bào)告，成為*年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。各級(jí)各部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，積極采取各項(xiàng)措施，進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，及時(shí)出臺(tái)一系列有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)定價(jià)格的政策措施，有效遏制流動(dòng)過(guò)剩和資本泡沫。同時(shí)，目前市場(chǎng)供給總體平衡，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局并未改變，生產(chǎn)資料供求關(guān)系開(kāi)始明顯好轉(zhuǎn)，物價(jià)總水平不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)過(guò)快上升。*年我市物價(jià)總水平仍然存在較大的上行壓力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，爭(zhēng)取將漲幅控制在5%以?xún)?nèi)。

四、*年物價(jià)工作重點(diǎn)

總的工作思路是要堅(jiān)持不懈地抓好宏觀調(diào)控，以維持價(jià)格穩(wěn)定為工作中心，繼續(xù)深化價(jià)格體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快地平穩(wěn)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序

綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、稅收、進(jìn)出口等政策工具進(jìn)行價(jià)格調(diào)控背景下，積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)的調(diào)控政策和措施，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及價(jià)格形勢(shì)的分析，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，出臺(tái)政府控制的調(diào)價(jià)措施要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力和保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的需要。

（二）推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

按照國(guó)家的部署落實(shí)，堅(jiān)決清理取消各地方對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，加大對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和差別水價(jià)的力度，有效遏制我市高耗能行業(yè)低水平擴(kuò)張，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度，加大水資源費(fèi)征收力度，促進(jìn)水資源節(jié)約。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格并軌，適當(dāng)提高天然氣價(jià)格水平，進(jìn)一步縮小天然氣與可替代能源的價(jià)差。按照補(bǔ)償環(huán)境治理成本的原則，提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污費(fèi)征收，擴(kuò)展垃圾處理費(fèi)的征收渠道，提高征收率。

（三）關(guān)注民生，努力緩解醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、交通等方面的突出價(jià)格矛盾

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格改革，繼續(xù)降低部分虛高藥品價(jià)格，適當(dāng)疏導(dǎo)療效好但利潤(rùn)低的藥品價(jià)格矛盾，提高部分偏低的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范改制學(xué)校和高等院校收費(fèi)，嚴(yán)禁捐資助學(xué)費(fèi)與入學(xué)掛鉤。改革我市物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)體制，理順業(yè)主與物管的服務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)廉租房租金和經(jīng)濟(jì)適用房基準(zhǔn)價(jià)、套型等環(huán)節(jié)的審查，確保國(guó)家惠民政策落到實(shí)處。繼續(xù)落實(shí)并增大對(duì)公共交通的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，保證城市公共交通的價(jià)格穩(wěn)定，嚴(yán)控節(jié)日交通運(yùn)價(jià)的異常波動(dòng)。