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一、在改革開放實踐中，積極探索源頭治理工作

上世紀90年代以來是上海發(fā)展最快、變化最大的時期。上海的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與上海的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項事業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進，逐步向縱深推進。歷屆市委市政府領(lǐng)導都十分重視反腐敗源頭治理工作，根據(jù)黨中央提出的反腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合上海改革和發(fā)展的實踐，積極探索治本工作的途徑，從源頭上遏制腐敗問題的蔓延。

在中央提出集中開展反腐敗斗爭的初期，市委市政府提出，對新經(jīng)濟領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的問題，要提前介入、防范在先。如，對股票認購證的發(fā)行，組織檢查組進行嚴格監(jiān)督，防止以權(quán)謀股問題的發(fā)生；在公有住房出售試點啟動后，明確了有關(guān)的紀律要求；還針對動拆遷中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀房問題，開展執(zhí)法監(jiān)察，集中查辦了一批案件。在當時各項法規(guī)尚不健全的情況下，這些做法已開始體現(xiàn)出治本工作的思想，收到了比較好的效果。

隨著改革的推進，特別是到了上世紀90年代中后期，市委提出要加快“三制”建設(shè)的步伐，全市逐步形成了圍繞重點對象、重點領(lǐng)域、重點部門這三個方面開展源頭治理工作的框架。這一階段，上海的反腐敗治本工作在探索中逐步形成了比較完整的體系，為今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。

黨的十五大以后，根據(jù)中央的部署和上海的工作基礎(chǔ)，市委市政府又重點推進了行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革和有形建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、政府采購、房地產(chǎn)交易市場的建設(shè)，源頭治理工作的重心開始移向改革特別是制度改革，基本確定了今后反腐敗治本工作的發(fā)展方向。

市第八次黨代會以來，新一屆市委市政府立足于上海新一輪發(fā)展對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出的新要求，進一步加強了對反腐敗源頭治理工作的領(lǐng)導，提出反腐敗要標本兼治、綜合治理，同時結(jié)合上海實際，重在治本、重在建設(shè)的工作路子。在去年新一屆市委班子開展的調(diào)研中，一個重要的課題就是上海反腐倡廉工作如何適應(yīng)新形勢要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新，重在治本、重在建設(shè)。今年，在全市黨風廉政建設(shè)干部大會上，市委書記良宇同志提出：“要按照中央要求，結(jié)合上海的體制、機制改革，進一步加大標本兼治、重在治本的力度。”市政府也進一步加強了對行政監(jiān)察工作和糾風工作的領(lǐng)導，推動了反腐敗源頭治理工作的深入開展。從當前上海的情況看，一些改革措施已經(jīng)涉及到一些深層次的體制和機制問題，如深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建設(shè)社會誠信體系和城市創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的公共財政框架，加強機關(guān)收入分配管理，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能等。這些改革不僅直接推動了上海經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、從實際出發(fā)，著力推進源頭治理工作

根據(jù)中央和市委的部署，上海主要抓了以下七個方面的工作。

（一）圍繞政府管理體制創(chuàng)新，全面推進行政審批制度改革。一是依法清理了一批行政審批事項。全市53個有行政審批事項的部門分兩批共取消、調(diào)整了801項行政審批事項。二是加強后續(xù)監(jiān)管。采取各項措施，防止項目取消、調(diào)整后管理脫節(jié)問題的發(fā)生。三是著力推進專項改革。在企業(yè)設(shè)立、年檢制度、建設(shè)項目審批程序等一些重點領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，推進政府職能轉(zhuǎn)變。四是積極開展試點工作。浦東新區(qū)作為全市審改的綜合試點區(qū)，在企業(yè)設(shè)立直接登記、實行告知承諾、推行“一門式”服務(wù)等方面取得率先突破，其它試點單位的工作也有不同程度地推進。五是審改課題研究取得積極成果。按照國務(wù)院審改辦的要求，上海完成了“建立規(guī)范高效的審批運行機制”分課題研究工作，李嵐清同志專門批示予以肯定。

（二）以改革部門預算、國庫集中支付制度和“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，進一步深化財政管理體制改革。一是按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，加強對財政資金的收入、使用、管理和支出等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從1998年起，經(jīng)過五年的努力，上海的預算外資金已全部納入“收支兩條線”管理。去年公安、工商、法院等五部門還將預算外資金納入預算內(nèi)管理，實行了收支脫鉤。今年實行收支脫鉤的單位將進一步擴大。國庫集中支付制度穩(wěn)步推進。各市級行政機關(guān)和教育單位的職工工資已由國庫直接支付到個人工資帳戶。市級預算單位的大型會展經(jīng)費、重大外事經(jīng)費、大型修繕及機構(gòu)開辦費等專項支出、政府采購中財政性資金也由國庫直接支付。部門預算逐步推行。從去年下半年起，各市級單位全面編制2002年部門預算。二是加強財稅信用體系建設(shè)和監(jiān)管力度，逐步形成完整的“三加一”財稅信用體系（“三”即納稅信用、財政預算信用和財務(wù)會計信用管理三個對外信用等級，“一”即財稅行政信用管理）。三是開始試行公務(wù)卡，增加經(jīng)濟交易的透明度，加強財務(wù)監(jiān)管，防止偷漏稅行為。

（三）圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，不斷深化干部人事制度改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，全面推進企業(yè)管理制度和人事制度改革。在48家市管國有企業(yè)中實行了分層分類管理。積極穩(wěn)妥推進黨政干部制度改革，堅持擴大干部工作中的民主，健全民主推薦、民意測驗、民主評議制度，擴大和保障群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提任黨政領(lǐng)導干部普遍實行了任前公示制，加強了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督；建立了組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)，完善對領(lǐng)導干部的監(jiān)督體系。同時積極推進經(jīng)濟責任審計。近年來上海在對853名領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計中，共查出違紀違規(guī)和損失浪費金額192.51億元，有4人受到黨紀政紀處分，有1人被追究刑事責任。

（四）不斷完善有形建筑市場，推進上海城市建設(shè)的發(fā)展。一是逐步完善有形建筑市場體系。1996年，上海建立了市一級有形建筑市場；1998年，建立了工程總包、專業(yè)分包、中介服務(wù)、建筑材料等四個層次的有形建筑市場體系；去年又對有形建筑市場和招投標管理體制進行改革，實行管辦脫鉤，進一步理順了市場服務(wù)與行政管理的關(guān)系。二是加強制度建設(shè)。先后制定了《關(guān)于違反建筑市場管理規(guī)定若干行為行政處分辦法（試行）》等一系列規(guī)定，對完善和規(guī)范市場監(jiān)管起到了積極作用。三是整頓規(guī)范市場主體行為。采取有效措施，規(guī)范業(yè)主行為、招標行為和投標人的競爭行為。四是完善招投標機制。在規(guī)范公開招標程序、建立招標投標公正度評價制度，推行“經(jīng)評審的最低投標價法”的同時，建立、完善評標專家?guī)旌蛯＜夜芾?。通過上述工作，上海建筑工程（包括外資私營資本項目或者小項目）招標發(fā)標比例逐年提高，今年上半年已經(jīng)上升到60.9%。其中，政府投資和國有資本投資（含國有資本控股）項目公開招投標率已達到92%以上，少數(shù)項目（如保密工程、特殊工程、工期特別緊的工程等）經(jīng)批準采取了邀標方式。

（五）努力構(gòu)建經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標市場，保證上海土地開發(fā)的健康運行。2001年至2003年5月底，全市共推出招標地塊542幅，面積3770.13公頃。其中統(tǒng)一13期公開招標，共75幅，面積429.03公頃。市房地產(chǎn)市場主管部門根據(jù)上海供地方式正處于過渡階段的實際，抓住國有土地使用權(quán)出讓招標、拍賣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步在確定責任主體、明確工作原則、實施保密回避制度、加強收費管理等方面作出了嚴格規(guī)定。同時，制定了國有土地使用權(quán)出讓招標、拍賣工作廉政建設(shè)規(guī)定，加大了監(jiān)督查處力度。

（六）促進產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化建設(shè)，為上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組提供有力保障。1994年，上海組建了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所；1996年3月，成立了市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室，并將原上海城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所改組為上海產(chǎn)權(quán)交易所，從體制上為市場運作與市場監(jiān)管分離創(chuàng)造了條件。1999年，市政府批準組建上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，使產(chǎn)權(quán)交易的功能延伸至科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。1998年以來，先后制定了《上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，促進了產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中發(fā)展。目前，上海的產(chǎn)權(quán)交易金額從市場初創(chuàng)期的5.7億元增長到2002年的2267億元，成交宗數(shù)由初期的229宗增長到200*年的6471宗；今年一季度交易總額達到659.27億元，成交合同1498宗，分別比去年同期增長241%和117%。

（七）加強政府采購工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效果與社會效果的統(tǒng)一。*年了《上海市政府采購工作管理辦法》，并于1999年1月1日起在全市正式實施政府采購制度。政府采購已形成一套比較成熟的運作模式，先后制定了《上海市政府采購管理辦法的實施意見》等8個配套辦法和規(guī)定，在政府采購流程各個環(huán)節(jié)建立了相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機制，使政府采購做到有法可依。200/年，上海的政府采購總額達到69.34億元，與上年相比增幅為51.25%；節(jié)約資金6.59億元，增幅為86.37%。