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三、加強和改進黨的基層組織建設

(十一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。必須下大功夫把黨的基層組織建設好。放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的。

在改革開放和現(xiàn)代化建設中，基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，創(chuàng)造了新的業(yè)績。許許多多共產(chǎn)黨員在急、難、險、重的任務面前和關(guān)鍵時刻，沖在前面，舍己為人，展現(xiàn)了工人階級先鋒戰(zhàn)士的優(yōu)良品格和時代風范。與此同時，基層黨組織建設也面臨許多新情況新問題。隨著多種經(jīng)濟成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣化，需要改進基層黨組織的工作；各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動；大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動，需要采取有效措施管理好流動中的黨員；消極腐敗現(xiàn)象侵蝕著黨組織的肌體，需要加強對黨員的教育和管理，堅持黨的宗旨，保持工人階級先鋒隊的本色。按照新形勢的要求，黨的基層組織建設還存在許多不適應的地方。特別要指出，目前有一部分基層黨組織軟弱渙散，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；有些基層干部作風不正，脫離群眾；一些黨員不起模范作用。這些問題的存在，同領(lǐng)導機關(guān)放松基層黨組織建設工作是分不開的。必須引起高度重視，認真加以解決。

(十二)黨的基層組織建設的指導方針是：第一，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。第二，必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式。第三，必須嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力。第四，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。

各級黨委都要健全抓好基層黨組織建設的責任制。中央有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要經(jīng)常進行調(diào)查研究，分類指導，作出工作部署，認真督促檢查。加強農(nóng)村基層黨組織建設，關(guān)鍵在縣委。加強城市基層黨組織建設，責任主要在市委。要把基層黨組織建設工作做得好不好，作為考核市、縣委和市、縣委書記工作實績的一個重要依據(jù)。

(十三)基層黨組織要結(jié)合各自特點做好工作，努力成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾進行改革和建設的戰(zhàn)斗堡壘。

農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部要認真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設精神文明，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康、實現(xiàn)共同富裕和共同進步中發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。村黨支部建設要著重抓好四項工作：一是建設一個好的支部領(lǐng)導班子，特別是選一個認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領(lǐng)群眾致富的支部書記。二是確定一條符合本地實際的發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，興辦各種經(jīng)濟實體，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上增加農(nóng)民收入。三是做好思想政治工作，普及科學文化知識，教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提高農(nóng)民的素質(zhì)，抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會主義思想和健康、文明、進步的風尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地。四是加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會治安綜合治理結(jié)合起來，建立健全民主監(jiān)督制度和村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民群眾當家作主的積極性。對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部，各地要派出專門力量進行整頓，當務之急是整頓好領(lǐng)導班子，解決存在的突出問題，要力爭在三年內(nèi)分期分批完成這項任務。

國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制，全心全意依靠工人階級。國有企業(yè)黨組織要按照黨章規(guī)定的職責和國家的有關(guān)法律法規(guī)，開展工作。要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。認真總結(jié)黨組織參與企業(yè)重大決策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策貫徹執(zhí)行的經(jīng)驗，使其不斷豐富和完善。加強和改進思想政治工作，提高職工隊伍素質(zhì)，教育黨員以模范行動影響和帶動職工群眾，同心同德辦好企業(yè)。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實踐中積極探索，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導制度，改進和加強黨的工作。在其他各種所有制的企業(yè)中，都要加強黨的工作。沒有黨組織的，要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，采取適應各自特點的工作方法和活動方式，開展黨的活動。

學校黨的建設要圍繞學校的改革和發(fā)展，加強和改進德育工作，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)的建設者和接班人來進行。教育、科技、文化、衛(wèi)生等單位的基層黨組織要認真貫徹黨的知識分子政策，加強黨對知識分子的工作。黨和國家機關(guān)中黨的基層組織要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務工作，抓好思想政治工作，加強對黨員和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。街道和其他基層黨組織，也要按照各自的不同情況，制定加強和改進自身建設的具體措施。

從事黨務工作和思想政治工作的基層干部處在第一線，條件艱苦，任務繁重。要在他們中提倡任勞任怨、為黨為人民作奉獻的精神，又要支持他們的工作，關(guān)心他們的思想和生活，幫助他們解決實際困難。

(十四)以提高素質(zhì)、增強黨性為目標，加強和改進黨員教育和管理工作。從現(xiàn)在起，用三年的時間，在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動。學習要聯(lián)系當前的形勢和任務，聯(lián)系黨員的思想和工作實際，著重解決好三個問題：第一，樹立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，模范執(zhí)行黨的各項政策。第二，堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公，遵紀守法，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕。第三，按照黨章規(guī)定認真履行義務，正確行使權(quán)利，在改革和建設中建功立業(yè)。中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委要根據(jù)上述要求，結(jié)合實際作出部署。

把黨員教育同改進黨員管理結(jié)合起來。要大力表彰先進的基層黨組織和優(yōu)秀黨員，妥善處置不合格黨員，堅決清除腐敗分子。黨的組織部門要制定有效管理流動黨員的措施。要按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液。加強在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸收青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨。共青團要進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的工作。

四、培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部

(十五)培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部是關(guān)系全局的重大問題。堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，保持黨和國家的長治久安，不斷把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進，關(guān)鍵在于我們黨，首先在于縣以上黨政領(lǐng)導干部。建設有中國特色社會主義的全新事業(yè)和錯綜復雜的國際環(huán)境，對各級領(lǐng)導干部提出了新的更高要求。同時，新老干部的交替與合作是永無完結(jié)的歷史過程。這些年大批經(jīng)過長期革命斗爭鍛煉的老干部退出領(lǐng)導崗位，建國后成長起來的干部逐漸成為各級領(lǐng)導班子的主體。但是，一些領(lǐng)導班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的問題仍然比較突出。這給我們黨提出兩項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務：一是必須全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導干部的素質(zhì)，把各級領(lǐng)導班子建設成為堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有領(lǐng)導現(xiàn)代化建設能力的堅強領(lǐng)導集體；二是必須抓緊培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領(lǐng)導人才。

(十六)高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。他們應該具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺堅持黨的基本理論和基本路線，經(jīng)得起各種風浪的考驗；他們應該具有開闊的眼界，熟悉國情，了解世界，解放思想，實事求是，務實創(chuàng)新，開拓前進；他們應該具有寬闊的胸襟，講黨性，顧大局，模范執(zhí)行民主集中制，公道正派，任人唯賢，善于團結(jié)同志一道工作；他們應該具有較強的領(lǐng)導能力，講究領(lǐng)導藝術(shù)，審時度勢，駕馭全局，善于協(xié)調(diào)各方面的力量；他們應該具有優(yōu)良的作風，廉潔勤政，艱苦奮斗，深入實際，調(diào)查研究，謙虛謹慎，聯(lián)系群眾，真心誠意為人民謀利益。我們不僅要按照這樣的要求提高現(xiàn)有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養(yǎng)和選拔接班人。

(十七)切實加強對縣以上黨政領(lǐng)導干部特別是年輕干部的培養(yǎng)教育。育人是用人的基礎，只著眼于用人，忽視育人，是短視的。務必把培養(yǎng)教育干部作為一項事關(guān)全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去。要組織縣以上黨政領(lǐng)導干部認真學習馬克思列寧主義、思想，中心內(nèi)容是學習和掌握鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論。同時，努力學習社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識，現(xiàn)代科學技術(shù)知識和法律知識，世界歷史、中國歷史特別是近現(xiàn)代史和中共黨史。通過學習和實踐，樹立正確的世界觀、人生觀，更加自覺地堅持黨的基本路線，增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。堅決克服忙于事務和應酬，忽視和放松學習的傾向。要根據(jù)不同領(lǐng)導職務的不同要求，制定切實可行的教育和培訓規(guī)劃，分期分批對縣以上黨政領(lǐng)導干部進行培訓，并對學習情況認真考核，把考核結(jié)果作為使用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)之一。積極推進黨校和各類干部學校的教育改革，更好地為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部服務。

要根據(jù)黨政領(lǐng)導干部的成長規(guī)律，采取多種形式，放手讓他們在實踐中鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要加緊培養(yǎng)。對缺乏全面領(lǐng)導工作經(jīng)驗的，要及早放到一定層次的關(guān)鍵領(lǐng)導崗位壓擔子；對缺乏基層工作經(jīng)驗的，要放下去任職鍛煉。要鼓勵、引導和安排年輕干部到基層去、到群眾中去、到改革和建設的第一線去，特別是到條件艱苦或情況復雜的環(huán)境中去，經(jīng)受考驗。

(十八)高度重視人才的發(fā)現(xiàn)和使用，抓緊選拔大批優(yōu)秀年輕干部。要結(jié)合新的歷史條件，全面正確地貫徹干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。衡量干部的德和才，應該主要看貫徹執(zhí)行黨的基本路線的實績，選人用人要注意社會公論。要破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊觀念，不拘一格選拔人才。要廣開進賢之路，搞五湖四海，避免只在黨政機關(guān)或周圍熟悉的少數(shù)人中選干部，反對任人唯親。對那些在改革開放和現(xiàn)代化建設中政績突出、群眾信任的優(yōu)秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任。對那些思想品質(zhì)不好、弄虛作假、伸手要官的人決不能提拔。要重視各級黨政領(lǐng)導班子主要負責人的選拔培養(yǎng)，加強女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部的選拔培養(yǎng)工作。嚴格執(zhí)行干部離退休制度，認真做好離退休干部工作。

(十九)加快黨政領(lǐng)導干部選拔任用等重要制度的改革。要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法，繼續(xù)擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，逐步形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、富有生機與活力的用人機制。

擴大選拔任用領(lǐng)導干部工作中的民主。無論選任還是委任、聘任領(lǐng)導干部，都要走群眾路線，通過民主推薦、民意測驗或民主評議，讓群眾更多地參與。同時，認真進行組織考察，由黨委集體討論決定。多數(shù)群眾不擁護的，不應提拔。

完善領(lǐng)導干部考核制度，并與升降、獎懲制度相銜接。要全面考核干部的德、能、勤、績，注重考核工作實績，堅持領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的考核方法。有關(guān)部門要根據(jù)不同領(lǐng)導職務的不同特點，制定科學的考核體系和標準，對工作實績進行全面考核和準確評價。根據(jù)考核結(jié)果實施升降獎懲，對不勝任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。要使干部能上能下形成制度。

認真推行領(lǐng)導干部交流制度，并同回避制度和各級領(lǐng)導班子的任期制度結(jié)合起來。要有計劃、有步驟地在上下級機關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政之間以及經(jīng)濟比較發(fā)達與相對落后地區(qū)之間進行干部交流，使他們在多種環(huán)境和崗位經(jīng)受鍛煉，增長才干。要加大省部級干部交流力度，繼續(xù)推進地市縣級干部交流，同時注意領(lǐng)導班子相對穩(wěn)定。各級黨委對領(lǐng)導干部的交流要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，認真做好思想政治工作，嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅決克服干部調(diào)不出、派不進的不良傾向。

切實加強對選拔任用領(lǐng)導干部工作的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正用人上的不正之風。要制定和實行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，使選拔任用干部的工作規(guī)范化、制度化。對那些不遵守黨的原則，違反組織人事紀律，在用人問題上搞不正之風的，要嚴肅處理。

要認真推行國家公務員制度。對近年來一些地方在一定范圍試行委任干部任期制、聘任制、試用制以及公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導干部等，要認真研究和總結(jié)，使其不斷完善。

(二十)各級黨委(黨組)都要從自己的實際出發(fā)，制定具體措施，認真貫徹執(zhí)行本決定。中國人民解放軍黨的建設工作，由中央軍委按照本決定精神和軍隊的特點作出部署。

全會號召，全黨同志緊密地團結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，進一步加強和改進黨的建設，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，為建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)努力奮斗!